長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略下南京城市功能的新提升

吳海瑾

隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)資源進(jìn)一步融合。南京在城市功能和首位度提升上，需要體現(xiàn)出反映國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和南京城市發(fā)展需要的新時(shí)代內(nèi)涵。

第一，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在這個(gè)世界級(jí)城市群的空間格局中，江蘇是長(zhǎng)三角一體化行動(dòng)的關(guān)鍵區(qū)域，是長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的北翼腹地，南京正是北翼腹地的特大城市，應(yīng)積極對(duì)接上海，做好長(zhǎng)三角一體化總格局中的北部支點(diǎn)，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域一體化北部區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎。南京正在全面推進(jìn)具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設(shè)，建成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要基地，面向全球集聚創(chuàng)新要素。在未來發(fā)展格局中，需要更加厚植科技創(chuàng)新和文化軟實(shí)力，提升南京在南京都市圈、揚(yáng)子江城市群及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的首位度，更廣泛地發(fā)揮作為驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新引擎的重要作用。

第三，支撐長(zhǎng)三角國(guó)際化發(fā)展的門戶樞紐。在空間格局上，南京以其獨(dú)特的通江達(dá)海的空間優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)、揚(yáng)子江城市群的重要龍頭、南京都市圈的核心城市。在未來的發(fā)展格局中，由于受到世界形勢(shì)和中美貿(mào)易摩擦等因素的影響，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際化發(fā)展的視野不能僅僅局限在向東部推進(jìn)，而更應(yīng)沿著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)思路，尋求更多方向上和更大格局中的開放空間。南京作為特大城市，理應(yīng)在強(qiáng)化與上海聯(lián)系分工的基礎(chǔ)上，提升在一些重要職能方面的首位度，作為長(zhǎng)三角國(guó)際化發(fā)展的門戶樞紐，推動(dòng)長(zhǎng)三角國(guó)際化發(fā)展。

長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略既構(gòu)成南京提升首位度的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，也對(duì)南京首位效應(yīng)的發(fā)揮提出了更高的要求。發(fā)展新時(shí)代與國(guó)家新戰(zhàn)略賦予了南京首位城市更重要的使命擔(dān)當(dāng)，全面提升城市功能和首位度，在推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量開放、更好引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、更加有效服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局上，擔(dān)當(dāng)自己的責(zé)任。

緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造原始創(chuàng)新高峰，提升南京創(chuàng)新質(zhì)效。當(dāng)前，南京正處于“創(chuàng)新擴(kuò)散階段”向國(guó)際知名“創(chuàng)新中心階段”跨越的門檻時(shí)期，創(chuàng)新高度需再提升，下一階段的關(guān)鍵是緊扣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造原始創(chuàng)新高峰，不斷提升創(chuàng)新名城建設(shè)質(zhì)量和水平，把指標(biāo)提升轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)效。第一，以基礎(chǔ)科學(xué)研究為根基，提升高精尖領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力。緊緊把握世界科技前沿，面向城市戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，深化源頭式創(chuàng)新，圍繞基礎(chǔ)科學(xué)研究的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條無縫式設(shè)計(jì)，加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、干細(xì)胞、集成電路、量子通信、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域取得突破。第二，緊扣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)南京產(chǎn)業(yè)升級(jí)科技“源”創(chuàng)力，在產(chǎn)業(yè)高端化方向進(jìn)行深層次探索。走南京自己的創(chuàng)新路徑，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，增強(qiáng)“4+4+1”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。第三，高起點(diǎn)建設(shè)高端科技載體與平臺(tái)，打造原始創(chuàng)新孵化地。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室，積極緊密地參與部省、省院合作，形成一批重大科技成果、集聚一批高端創(chuàng)新人才。爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置、國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重大科技專項(xiàng)布局南京。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)同，擴(kuò)大南京發(fā)展腹地規(guī)模。立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的要求，強(qiáng)化城市間合作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量區(qū)域協(xié)作，對(duì)接上海、合作杭州、服務(wù)全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局，提升在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長(zhǎng)三角的中心度。第一，加快優(yōu)化和完善南京都市圈核心圈層布局。充分利用國(guó)家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)江北新區(qū)為動(dòng)力向北鏈接淮安，以建設(shè)麒麟科學(xué)城等創(chuàng)新載體為先手，充分用好東部地區(qū)密集的科教資源，向東繼續(xù)強(qiáng)化寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，加速推動(dòng)形成以南京為核心，主要包括南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安等城市在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展核心圈層，聯(lián)通蘇中帶動(dòng)蘇北，建設(shè)揚(yáng)子江城市群強(qiáng)龍頭，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，延展“南京”大區(qū)發(fā)展腹地，扎實(shí)提升規(guī)模首位度。第二，充分發(fā)揮多重樞紐功能。進(jìn)一步放大海港在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的集聚輻射力，提升空港樞紐在長(zhǎng)三角城市群中的影響力，依托高鐵和高速公路網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)南京作為區(qū)域中心城市的集聚力和向心力，強(qiáng)化揚(yáng)子江城市群和南京大都市圈在長(zhǎng)三角城市群中的北部戰(zhàn)略支點(diǎn)功能。同時(shí)，結(jié)合南沿江高鐵建設(shè)，提升沿線縣級(jí)市城市能級(jí)，形成與滬寧線等高的發(fā)展主軸。

不斷增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)通能力，擴(kuò)展南京開放廣度。第一，增強(qiáng)南京產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新作為推動(dòng)南京新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料四大先進(jìn)制造業(yè)的主要驅(qū)動(dòng)力;在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新行業(yè)、新服務(wù)在南京軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融和科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流和高端商務(wù)商貿(mào)、文旅健康產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)中的融合，推動(dòng)南京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)直接面向全國(guó)并向“一帶一路”沿線國(guó)際市場(chǎng)拓展。推動(dòng)南京本地企業(yè)“走出去”，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鏈接整合國(guó)際高端創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新名城參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工的高端介入點(diǎn)。結(jié)合江北新區(qū)的芯片之城、基因之城建設(shè)，把握國(guó)際趨勢(shì)、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化主攻方向，爭(zhēng)取更多相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)家重大項(xiàng)目布局江北，直接面向全球產(chǎn)業(yè)的最高端、最前沿打造具有鮮明特色的地域產(chǎn)業(yè)集群。第二，依托“一帶一路”建設(shè)，提升南京融入國(guó)家對(duì)外開放布局的水平。建設(shè)綜合性國(guó)際化樞紐城市，全面提升海港、高鐵、空港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)開放能力。依托海港樞紐東向融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”格局，深化海港樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)與上海港及長(zhǎng)江沿線港口群的合作，放大南京東西雙向開放優(yōu)勢(shì);依托高鐵樞紐西向積極對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè);依托空港樞紐提升與世界的通達(dá)性。促進(jìn)南京融入國(guó)家對(duì)外開放布局，以最智慧、最高效的方式加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，構(gòu)筑“面向國(guó)際、承東啟西、輻射南北”的全方位開放格局，增強(qiáng)南京的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

深化市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。要在新時(shí)代新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性發(fā)展，南京需要進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為保障的發(fā)展模式。第一，“質(zhì)”與“量”相結(jié)合，構(gòu)建科技型企業(yè)梯隊(duì)。緊扣南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，加大創(chuàng)新投入，“質(zhì)”“量”相結(jié)合，打造創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為骨干、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的協(xié)同發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)和創(chuàng)新集群。第二，推行“創(chuàng)新街區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)繁華的主城區(qū)和廣闊的外圍郊區(qū)兩大戰(zhàn)略空間發(fā)展，推動(dòng)南京市域創(chuàng)新空間載體的迭代升級(jí)，引領(lǐng)南京新一輪創(chuàng)新發(fā)展。第三，產(chǎn)學(xué)研用多方主體聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)在研發(fā)階段的資源共享。圍繞南京建設(shè)創(chuàng)新名城的重點(diǎn)領(lǐng)域、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)一批“多方共建、多元投入、混合所有、團(tuán)隊(duì)為主”具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)在研發(fā)階段的資源共享，實(shí)現(xiàn)知識(shí)溢出效應(yīng)。推動(dòng)校企多種合作，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道。

（作者系南京市社會(huì)科學(xué)院、江蘇省揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）

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