建好境外園區 創新國際產業合作

陸建洪 郝思歡

省委書記婁勤儉多次指出，我們要用“一帶一路”交匯點建設總攬新時代江蘇的對外開放，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間，使之成為“一帶一路”上最具開放影響力的地區之一。隨著江蘇工業化逐步邁入成熟期，以開放的理念積極利用境外要素資源、結合境內資金合作建設產業園區將成為江蘇眾多企業進一步做大做強的有效途徑。雖然境外合作面臨政治、金融、法律、管理等諸多難題和挑戰，但是以中阿（聯酋）產業合作為代表的示范園建設，通過建投主體創新、投資方式創新等，走出、一條國際產業合作的獨特發展之路，對于推動江蘇拓展開放新空間具有重要啟示價值。

建投主體經驗豐富，形成合作示范園管理優勢

中阿（聯酋）產能合作示范園是國家明確的“一帶一路”產能合作園區，是落實中阿兩國領導人重要共識，服務“一帶一路”建設的重大合作項目。該園區由中江國際集團公司牽頭，聯合蘇州工業園區、南京江寧、揚州、海門四個國家級開發區，共同組建江蘇省海外合作投資有限公司，具體負責示范園投資開發和運營管理。“1+4”模式的國有資本聯合實現了各方優勢互補，有效提高了境外園區建設和管理水平。

國有企業服務國家“一帶一路”建設，從大局出發為入園企業搭建低成本平臺載體，創造了極為優惠的投資條件。中江國際作為“工程建設專家”，逐步向綜合性承包商、投資商、服務商轉型，廣泛參與城鄉開發、PPP項目投資、全省棚改基金平臺管理等業務，投融資能力和產業組織能力明顯增強。其具備了“投建運一體化”的豐富經驗，在示范園建設中發揮出獨特的主體優勢，主要體現在國際市場經營開拓中的經驗優勢，投資建設運營中的工程專業優勢，國內招商引資和國際資源整合中的信譽優勢，國有企業長期積累的組織管理優勢，長年深耕“一帶一路”形成的布局優勢。以中江國際為主體，中阿產能合作示范園通過“1+4”模式組建海投公司，創造了以工程建設專家為園區投資主體、運營主體、管理主體、招商主體、建設主體、服務主體，引領產業投資主體的全新組織方式。各個發展主體通過優勢互補，使園區發展成效顯著。

創新政企合作方式，助推合作示范園轉型升級

發揮市場在資源配置的決定性作用，絕不是讓市場與政府隔絕開來，而是要讓兩者之間形成良性互動。中阿產能合作示范園就是通過創新政企合作方式，建立全方位協調機制，實現了示范園最低的投資成本、最優的管理服務、最強的金融支持、最好的安全防范。

創新設計多層次、全方位協作機制。雙方建立的國家層面聯系機制、江蘇和阿布扎比省級協調機制、中江國際及江蘇海投公司和阿布扎比港工作對接機制三層機制運轉順暢;商務考察、投資審批、落戶流程、建設服務、營商環境等全方位協同，保障入園項目全速推進，節約時間和成本。現在，示范園已有16家企業簽署了投資框架協議，投資額約60多億元。示范園被國家發改委明確為全球首家“一帶一路”產能合作園區。中阿兩國領導人和江蘇省委省政府都對中阿產能合作示范園的推進成效予以好評，認為“產能合作邁出歷史性步伐”，“中阿產能合作示范園進展良好”。中阿兩國《聯合聲明》指出，共同支持中阿產能合作示范園建設，將其打造為雙方共建“一帶一路”的典范項目。

政企合力促成多方利益均衡和降本增效。在相關部門全程支持下，海投公司就地租等核心要素、商業成本等關鍵環節，與對方主管機構展開深入細致的談判，在動態利益均衡中，使入園企業開辦運營費用降至較低，對企業的吸引力較大。通過政企合作，降本增效，逐步確立了園區發展的經濟價值基礎，并拓展了企業的利益空間。

助推制造企業產能升級。入園企業將優勢產能轉移到國外，更加貼近國際市場用戶和資源，節省關稅物流等費用，使產品逐步占領全球市場。企業在園區創新思維影響下，聽取海投公司建議，認真謀劃，借此契機完成關鍵技術轉型升級，使得企業通過技術創新脫胎換骨、迎得新生。

推動入園企業與國際性金融資本有效結合。國際產能合作離不開金融支持，海投公司除與多家金融機構簽署戰略合作協議外，開創性地探索在當地構建金融平臺，積極圍繞企業需求，結合產業情況，推動運作包括銀行、基金、證券在內的金融業務創新，從而提供超過企業期望的國際金融服務。譬如，龍道博特20億元輪胎制造基地等首批制造業項目已經破土動工。一大批項目能夠開工建設，其主要原因就在于海投公司在阿聯酋有關部門支持下，聯合國內外銀行、投行等多方面金融力量，利用國際金融服務平臺和有關基金項目，為這些項目提供有效的金融服務。

中阿產業合作示范園的啟示與借鑒

當前，國際產能合作方興未艾，我們更應該以開放理念，加大國際產業園區合作，從而不斷激發經濟發展的新動力。中阿產業合作示范園之所以能在國際產業合作中不斷做大做強，關鍵在于園區合作主體的強大推動，在于政企合作方式的創新驅動。這對于江蘇其他經營主體開拓國際市場、加大國際合作有重要的啟示和借鑒作用。

必須堅持開放創新理念，優化配置各類要素資源。發展開放型經濟，要秉承開放創新的理念，按照“自主可控”原則，進一步提高江蘇產業比較優勢的認知。要引導進入境外園區的企業以最新國際商業理念介入全球分工，更大范圍、更優配置各類要素資源，讓外部要素為我所用，讓優質產能充分釋放，再塑產業鏈，爭先進位挺進價值鏈高端。

必須集成超強活性的微循環系統，完善合作園區的產業生態。企業面對國際國內市場，機遇與挑戰并存。中阿合作示范園之所以能不斷發展壯大，更在于自身建立了較為完備的微循環系統。為此，各類合作園區在運營過程中要集成政府和市場兩方優勢，集成投資流、信息流、物流、人才流、資金流、技術流、商務流等產業內外的微循環系統，增強活性，讓企業從獨闖國際市場，變為以集約協同和產業集群方式走向國際市場。同時，在“一帶一路”合作園區中融入綠色親和、攜手共贏的發展生態，逐步占領全球相關產業市場的制高點。

必須增強平臺賦能增值效應，逐步建立供給側產能服務的完備架構。境外園區與國內園區的最大區別，是綜合收益主要屬于所在國政府和社會，境外園區要另行塑造自身的收益模式，才能可持續發展。境外園區必須銳意創新，向投建運一體化等要內生效益，貫穿項目可研、投資建設、設備成套、貿易營銷、設備和物業運維、產能革新、流程設施再造等企業全生命周期，以供給側服務的全新架構，全方位賦能，創造增加值，甚至通過組織跟投、領投、風投等融入產業鏈，形成獨特商業模式及快速復制能力。

必須突出江蘇特色及個性特點，逐步開創產能合作園區的示范效應。中阿合作示范園建設和發展展現了江蘇特色：一是園區建設和優勢產能入園步伐加速，創造園區建設的“江蘇速度”;二是完善綜合配套，匯聚人才、金融、物流等要素資源，提升服務質量，打造境外園區的“江蘇樣板”;三是共建共贏，踐行人類命運共同體理念，展示“江蘇擔當”;四是總結規范，形成可復制的園區運營“江蘇模式”，為擴大國際產能合作發揮示范效應。因此，各園區應堅持江蘇特色和個性化發展，譬如示范園的主體特征與其他專業性境外園區有效結合，讓園區產業的綜合化程度更高，使入園企業的行業優勢更明顯，從而進一步催化比較優勢外溢與境外資源的聚變效應。

（作者單位：中江國際集團公司）

責任編輯：蘇勝利