東海縣防范化解政府性債務風險的經驗啟示

中共連云港市委研究室

黨的十九大將防范化解重大風險置于三大攻堅戰之首，體現了“把防控風險放在更加突出的位置”的憂患意識和底線思維。在今年的省部級主要領導干部專題研討班開班式上，習近平總書記發表重要講話，強調要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。近年來，東海縣認真學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，積極推動防范化解政府性債務風險工作，探索出從早從嚴從實加強管理，堅決防范化解債務風險等經驗做法，作為全國唯一的債務管理先進典型，被國務院第五次大督察通報表揚。其主要做法包括三個方面：

——立足于“早”，及早研究謀劃債務管理工作。一是組織保障“早”。東海縣歷屆黨委政府始終高度重視債務管理工作，2013年成立政府性債務管理工作領導小組，由縣政府主要負責人任組長。2017年進一步充實強化領導力量，為債務管理提供了堅實的組織保障。二是制度建設“早”。2009年出臺相關文件，要求切實加強違規集資的清理。十八大以來，又先后印發《關于加強政府性債務管理的實施意見》《東海縣政府性債務風險應急處置預案》《東海縣政府性債務風險預警管理辦法》等一系列制度文件，確保債務管理工作有章可循。三是預算安排“早”。從2010年開始，要求有債務的單位壓縮辦公經費，并在年初預算中安排一定資金用于償還債務。同時規定，重大項目建設必須經財政、發改和審計等部門審核，無預算不得安排重大項目。2018年全面開展政府投資項目融資規范排查，由財政性資金支付的項目已全部通過財政承受能力論證，并納入年初預算。

——貫穿于“嚴”，從嚴強化債務管理工作要求。一是依法約束“嚴”。嚴格執行預算相關法律法規，將債務管理融入預算全過程，年初預算足額安排到期本息，分類納入全口徑預算。實行債務限額管理，嚴格舉借新債，除政府債券外，一律不允許采取其他任何方式舉債。二是資金使用“嚴”。債券資金使用嚴格按照預算安排，新增債券全部用于公益性項目建設，置換債券嚴格用于清理甄別認定的政府性債務，償債風險逐步降低。同時，做好項目臺賬、方案制定、納入預算、簽訂協議、資金撥付、債務化解等6個關鍵環節，規范置換債券資金管理。三是監管考核“嚴”。建立以人大、財政、審計等單位為主的監管體系，在年初預算和預算調整方案中完整反映政府債務情況，定期向人大報告、向社會公開。將債務管理情況納入年度績效考核，實行一票否決制，同時納入單位黨政領導干部離任審計，終身問責，倒查責任。

——著眼于“實”，抓牢抓實債務管理工作環節。一是決策安排“實”。在保障發展的同時，合理控制債務規模，重大項目建設一律實行“三個必須”，必須通過部門聯席會議審核、必須進行財政承受能力論證、必須報縣委常委會和縣政府常務會批準，確保重大項目建設在財力承受范圍內。二是貫徹執行“實”。債務管理實行專題會議制度，縣委縣政府定期不定期聽取債務管理有關事項專題匯報，認真研究部署相關工作。2018年10月，按照新形勢要求，專題召開全縣政府性債務管理工作會議，制定出臺《關于進一步規范政府舉債融資行為防范化解地方債務風險的實施意見》，切實提升債務管理水平。三是助力發展“實”。統籌各級財政資金，精細管理，科學運作，實現財政資金效益最大化。在產業發展上，立足硅產業、水晶產業、食品加工等特色產業，出臺“三大三型”培育計劃，設立工業發展專項資金，著力構建具有較強競爭力的現代產業體系。在企業扶持上，出臺促進企業轉型升級“30條”， 設立中小企業應急轉貸資金、科技貸款風險補償資金，加大對太平洋、正崴新能源等龍頭企業的扶持，全面培植財源稅源，著力拓寬收入渠道。在民生保障上，每年將70%以上新增財力用于民生，建成了新人民醫院、新中醫院、區域集中供水工程等一批民生項目，讓改革發展各項成果普惠于民。

經過一段時間的努力，東海縣防范化解政府性債務風險取得明顯成效。首先，債務風險進一步降低。已整改疑似不規范融資擔保行為、疑似不規范政府購買服務融資行為，完成違規集資清理整改工作，償債風險逐步降低。其次，存量債務規模進一步壓減。2018年，超額完成化解隱性債務計劃，債務規模得到有效控制。再次，融資平臺進一步發展壯大。推動融資平臺公司轉型發展，鼓勵平臺公司立足自身優勢和特色，投身實體經濟建設，實現經營業務多元化。截至目前，平臺公司轉型發展取得初步成果，為化解債務積攢了更加充足的后勁。

分析總結東海縣防范化解政府性債務風險的探索實踐，主要有以下幾個方面的經驗啟示。

第一，防范化解政府性債務風險，必須牢固樹立正確的政績觀。政府性債務問題，說到底是發展理念和政績觀的問題，反映出一個地方的黨委政府和領導干部，是不是存在路徑依賴和思維定勢，是不是習慣于走靠高負債拉動增長的老路。化解政府性債務風險，不僅是重要經濟任務，更是重大政治責任，既要保障不發生系統性金融風險，又要實現經濟高質量發展。在此過程中，必須堅決落實中央關于推動高質量發展和防范化解政府性債務風險的部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，牢固樹立正確的政績觀，堅持從實際出發，盡力而為、量力而行，妥善處理高增長與高質量、債務與發展、出政績與惠民生的關系。

第二，防范化解政府性債務風險，必須始終堅持科學統籌的工作方法。化解地方政府債務是一項牽涉面廣、影響面大的系統工程，必須善于運用系統化思維，采取科學有效的工作舉措。一方面，堅持底線思維，強化風險意識，把推動高質量發展作為根本要求，遵循經濟發展規律，依法科學民主決策，著力處理好發展與舉債的關系，堅決杜絕靠過度舉債保增長的做法，絕不能寅吃卯糧、透支未來，確保經濟平穩健康發展。另一方面，堅持解放思想，立足獨特的資源稟賦，堅持生態優先、綠色發展，深化改革、致力創新，著力破解制約高質發展、長遠發展的深層次、結構性問題，積極探索具有地方特色的發展道路。

第三，防范化解政府性債務風險，必須認真踐行以人民為中心的發展思想。新時代，推動高質量發展的出發點和落腳點，都在于保障和改善民生，增進民生福祉。工作中，在全力以赴防范化解政府性債務的同時，應立足現有財力水平，秉承“千方百計促發展、盡力而為惠民生、量力而行抓建設”的原則，盡量將財力向教育、醫療、交通、環保、社會保障等民生領域傾斜，全力以赴落實民生實事項目，確保兌現民生承諾。只有堅持這個原則，將每一分錢都花在刀刃上，解決好事關群眾切身利益的突出問題，才能從根本上防范化解政府性債務風險，贏得群眾衷心支持，保障社會大局和諧穩定。

（執筆人：劉沙、張紅輪、王新剛、董偉）

責任編輯：蘇勝利