有效破解結構性矛盾是提高就業質量的關鍵

張彬斌

就業是民生之本。黨的十九大報告指出，要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。李克強總理在2 0 1 9 年政府工作報告中再次強調，就業優先政策要全面發力，穩增長首要是為保就業。今年首次將就業優先置于宏觀政策層面，把擴大就業擺在更加突出位置，以強化全社會重視就業、支持就業的導向。近年來，隨著勞動年齡人口規模的收縮，我國就業總量壓力有所緩解，矛盾的主要方面已從數量問題轉化到結構性問題。當前我國經濟下行壓力仍然較大，技術變遷、產業調整方興未艾，外部環境的不確定性較多，對化解就業矛盾增加了挑戰。穩就業是順應經濟發展方式轉變過程中，崗位數量總體穩定、就業機會平穩增加，是高質量發展過程中的充分就業。認清就業領域中的結構性問題并探索矛盾的有效化解路徑，有利于提高就業政策的精準性，更好服務于擴大就業和提高就業質量。

高質量就業的時代含義

高質量就業的基礎是社會就業比較充分。充分就業的經濟含義是，有勞動意愿且有勞動能力的人基本都能獲得自己滿意的崗位，就業者在其崗位上人盡其才，沒有冗員等隱蔽性失業。其充分條件是社會崗位數量與勞動者數量大致匹配，人員技能特征與崗位技能需求大致匹配。但充分就業并不是全部就業，而是讓經濟的實際失業率水平保持在自然失業率左右，自然失業率在不同的國家和地區有所差異，它受制于實際的經濟增速滑離其潛在增長率的程度。當前，我國經濟實際增速處于潛在增速周圍，宏觀經濟整體運行在合理區間，調查失業率保持在5%左右的水平，與自然失業率大致相當，社會就業比較充分。從近年來我國城鎮新增就業規模這一側面來看（見圖1），連續6年實現新增就業1300萬人以上，也能說明經濟運行對創造就業的支撐力較強。

高質量就業能夠較好滿足企業方的人力資源需求。企業招用人力資源，目的是讓其與資本等其他生產要素結合，整體上實現資源最優配置，在既定成本下產生最大效益。實現就業的過程是勞動供給特征滿足需求方的要求，勞動力匹配順利完成。從勞動力作為一種生產要素的視角，近年來我國勞動力市場已在一定程度上呈現賣方市場特征，需求強于供給，價格上漲較快。根據人力資源信息中心對公共勞動力市場的監測，市場求人倍率上升明顯，崗位空缺數量與登記求職人數之間的缺口呈拉大態勢（見圖2），空缺崗位難以及時填補。對于具有較高級職業資格或較高技術職稱的勞動力，崗位空缺與求職人數的比值更大。更高質量的就業，將會促進勞動力市場的匹配速度和提高其效率。

高質量就業能夠較好契合就業人員的體面勞動感知。20年之前，國際勞工組織提出了“體面勞動”（Decent Wor k）新概念，其要義是在社會提供足夠工作崗位和有效社會保護前提下，確保生產性勞動者有足夠的收入、良好的工作條件、公平和諧的勞動關系、各方面權益得以保障。勞動者的體面勞動感知，即勞動者對其自身就業狀態“體面程度”的主觀評價，也就是勞動者在生產勞動中的獲得感、滿足感。勞動者體面勞動感知度越高，不僅其自身得到了更高的主觀效用，而且還更有利于勞動效率的提升。在當前中國語境下，更體面的勞動不僅要覆蓋全體城鎮職工，還要不斷改善數量龐大的進城務工人員、新經濟下靈活就業人員、自雇人員等全體勞動者的勞動條件，讓其收入穩定增長，增強其公共服務的獲得性。

圖1 歷年城鎮新增就業規模

圖2 全國百城公共勞動力市場求人倍率季度變化情況

高質量就業能夠促進形成全國統一、競爭有序、靈活高效的勞動力大市場。求職者在勞動力市場充分搜尋，廠商根據崗位要求充分篩選，實現人崗最佳匹配，以勞動力市場具有較好的競爭性、靈活性為前提。更高質量的就業，內在要求市場按照勞動者技能水平付酬、按人崗契合度付酬，勞動者報酬與其邊際產出相匹配，于是，同等人力資本稟賦的勞動者，無論就業于何種行業，能夠獲得大致相當的實際報酬。勞動者可以根據自身偏好，較順利地在行業之間、地區之間、不同經濟性質的企業之間自由流動，除技能結構是否吻合崗位要求之外，不存在制度性、壟斷性壁壘。

高質量就業能夠適應生產技術變遷和產業結構調整，助推經濟高質量發展。技術進步、綠色生產順應了發展潮流，穩定就業崗位不是阻礙這些進步趨勢，使生產方式妥協于粗放的崗位數量供給，更為科學的要求是，已就業勞動者能夠適應技術進步和新的生產組織形式，并起到一定的引領作用，新成長勞動力能夠抓住技術革新、產業結構優化升級所創造的新的就業機會。因此，高質量就業是創新發展和綠色發展友好型的就業，就業機會與技術進步、產業升級、生態環境和諧共生，勞動者具有合理的就業梯度和良好的終身學習機會。

結構性矛盾對提高就業質量的阻撓

地區之間經濟發展不平衡，導致區域之間就業機會不均，加大了高質量就業的空間矛盾。東北地區經濟增長乏力，新就業崗位的創造能力不足，阻礙著新成長勞動力搜尋到合意的工作機會，促進失業人員再就業、就業困難群體再就業的負擔較重。西部地區部分省區2018年經濟增速搶眼，經濟增速最快的三個省份均出自西部，就業崗位的供給能力不斷增強，但由于西部地區的勞動力市場發展基礎相對落后，工資水平、勞動者社會保護、公共服務水平等方面欠賬仍然較多，導致了勞動力市場上出現雙方都不盡滿意的尷尬。西部地區一貫被認為勞動力資源豐富，但近年來崗位空缺數與求職人數缺口，已超過東部和中部地區。

另一個重要的結構性矛盾是區域產業結構。部分省市過去的經濟增長長期依賴于資源開采型行業，或者高排放、高污染的行業比重較大，經濟發展方式難以持續。當調整產業結構、去產能、污染防治攻堅成為新的發展要求時，會溢出一大批需要重新就業的產業工人，而這些地區往往缺少經濟發展新動能，社會提供充足就業崗位的難度較大。產業結構矛盾的另一方面，表現在企業的產品方面。一些制造業企業依托于我國過去的勞動力成本優勢，大力發展勞動力密集型產品并擴大出口，但研發及創新能力不足，長期處于價值鏈低端，當經濟下行壓力遇到國際貿易不確定性時，這些企業的抗風險能力不強，穩崗壓力大。

與勞動者自身最為直接相關的結構性矛盾是，勞動者的技能結構不能較好適應產業調整和技術進步，勞動力市場搜尋時間延長，加重結構性失業風險。其一，產業結構調整過程溢出的產業工人，大多技能結構單一而且年齡偏大，難以快速尋找到新的就業崗位。其二，目前的技術進步呈現出勞動力節約型趨勢，隨著人工智能的發展，越來越多的流程性勞動密集型崗位被機器人替代，冗員退出崗位之后，由于人力資本儲備不足，重新獲得滿意崗位具有難度。其三，一些行業的技術更新較快，要求從業人員不斷更新知識及技能結構。例如2019年初，國內某知名共享出行互聯網企業，宣稱年內裁員2000人但同時新招2500人，而另一家18萬員工規模的互聯網零售企業則宣稱預計裁員10%副總裁級高管，說明新技術型企業對員工技能素養的要求在快速更新。其四，就全社會的勞動技能供給而言，專業結構不夠合理，專業醫養護理、專業學前教育、新材料、微電子、人工智能等領域的人才缺口巨大，而另一些領域則存在求職者擁堵。其五，貧困家庭勞動力技能水平整體偏低，缺乏就業脫貧的有效抓手。

新成長勞動力就業訴求與社會崗位供給不相適應。當前，“95后”以及一部分“00后”逐漸進入勞動力市場，相關調查顯示，喜歡挑戰新事物、不喜歡受約束、職業更換頻繁、私人時間意識強等是年輕勞動者較普遍特征，而企業則多希望崗位合適的勞動力配置具有一定的穩定性、連續性。此外，學歷及技能水平略低的年輕勞動力，也越來越不傾向于體力耗費較大的崗位，即便制造業、建筑業當前對于一般工人仍然具有非常強烈的需求并能夠提供可觀報酬，但不少僅具有初高中相當水平的年輕勞動力卻更傾向于服務行業。

對策及建議

努力確保經濟增速持續處于合理區間。在經濟下行壓力較大的情況下，充分發揮宏觀經濟政策逆周期調節作用，突出就業目標的導向作用，財政政策更加積極精準，穩健貨幣政策松緊適度，增進市場活力，促進區域協調和就業形勢穩定。只有經濟增長穩，就業才能穩。一旦經濟增速迅速滑落至合理區間下限之外，就業就會受到明顯沖擊，可能導致規模性失業。潛在增長率的變化，由產業結構整體效能、人力資本、生產技術、生產組織形式等供給側因素所決定，因此也不能為了暫時性的促增長、促就業而實施強刺激。如果增速迅速超越合理區間，很大程度上預警著經濟泡沫，為防范和化解風險帶來更大難度，為穩就業的持續性增加了挑戰。因此，需要確保經濟運行總體平穩，加大對困難地區的財政金融支持力度，提升區域經濟協調發展能力，使宏觀經濟對崗位數量的支撐力度穩中有進。與此同時，持續深化供給側結構性改革和重點領域改革，提升要素配置的整體效能，提高就業崗位的供給質量。此外，以穩崗為直接目標的宏觀政策，更加注重對各類重點就業人群的關注和支持。

進一步為民營企業減負擔增活力，在充分尊重市場規律的前提下，為企業紓困提供精準的財政金融幫扶，穩定并提升民營企業的就業創造能力。據相關測算，民營經濟提供了超過80%的就業，要實現更高質量的就業，必須著力改善民營企業境遇。首要是加大減稅降費力度，實質性減輕企業負擔，解決企業融資難融資貴問題，重點關注中小型民營企業的社保繳費負擔、融資渠道缺乏、銀行懼貸惜貸問題；第二是深化放管服改革，推進涉企審批規范化便利化，取消行政性收費，營造公平有序、競爭充分的良好營商環境，激發民營企業活力；第三是結合當前中小型民營企業經營困難的現狀，行業管理部門要深入開展針對性幫扶策略研究，識別哪些企業的困難是暫時性的，哪些企業的困難是因為不能順應產業發展趨勢而積累的，社保繳費返還、穩崗支持資金等紓困手段重點用于前者，對后者的幫助應更加注重鼓勵其轉變經營方向和企業再造；第四是繼續加大創業支持力度，增強就業帶動能力，從提供創業載體、普惠性免稅、貸款支持等方面著手，因地因項目制宜，強化政策支持的有效性持續性，完善創業擔保貸款、獎補資金等優惠條件與創業項目的崗位創造力、崗位質量相掛鉤的機制。

促進勞動者技能結構與市場需求相契合，提高勞動力市場匹配效率。有人無崗、有崗無人是勞動力市場上最為突出的結構性矛盾，既有高級技能人才普遍缺乏的問題，也有一般工人的技能不對口問題，還有部分勞動力無一技之長的問題。

解決技能培訓問題，應堅持支持培訓和技能提升的既定方案，將針對困難企業開展員工在職培訓的教育經費或就業資金、保障并提升失業參訓人員培訓補貼、技能資格提升補貼等落到實處。更重要的是，強化“政府人社部門—勞動者—就業企業—培訓機構”四方合力，鼓勵勞動者在企業需求的導向下自主選擇培訓項目和培訓機構，培訓鼓勵性資金更多直接瞄向勞動者并參照就業等待期長短設定差異化補助或獎勵標準，形成學有所用的培訓鼓勵機制，提高就業相關資金的使用效率。優化運用職工教育經費等資金，鼓勵企業探索推廣新型學徒制，提高培訓的針對性。

解決高級技能人才培育問題，應具有長遠視角，把加快推進職業院校改革作為最主要路徑，在擴大高等職業院校招生規模的同時，重在深化課程設計和培養方式改革，讓畢業生既懂操作技能，又能較好理解專業技能背后的理論邏輯、洞悉并適應行業發展規律和前景。從實訓場地等硬件更新，師資開發和配置，引領社會轉變職業院校遜色于普通高校的認知、促進更多優秀人才和優秀學子匯集職業院校等多個角度改革對職業院校的支持方式。促進職業院校與普通院校在專業上深度溝通，提高產教融合、校企合作、工學結合的人才產出效率，從根本上解決技能人才不足制約相關產業發展的難題，從而不斷釋放產業就業創造潛能，并在此過程中實現更高質量就業。

解決創新型高級人才不足的問題，根本是優化人才成長軟環境。形成鼓勵原創、鼓勵自主創新的人才培養計劃支持體系，促進高等教育內涵式發展，提高高等教育質量。深入實施各類高端人才計劃，關注并解決青年科技人才發展中的煩惱，不斷造就具有國際水平的戰略科技人才和科技領軍人才。促進形成領軍型人才推動高端產業發展，高端產業創造更多高質量就業崗位、并孕育更多新的高級人才的良性發展生態。

針對“95后”“00后”等年輕就業群體就業意愿發生了轉變的問題，勞動力需求方要客觀科學分析年輕群體的就業新訴求，增強崗位適應性；同時，高等學校和職業院校的就業部門、社會就業服務機構以及社會輿論要引導“95后”“00后”等年輕群體形成正確的擇業觀、創業觀。

深化勞動力市場配套制度改革，優化全方位就業服務，構建和諧勞動關系，增強勞動者體面勞動感知。繼續深入推進戶籍制度、社會保障制度、教育培訓制度等領域改革，切實破除勞動力跨崗跨地流動的體制機制障礙，促進勞動力市場全國統一、競爭有序，壓縮勞動力崗位轉換期的等待時間。加快研究并實施靈活就業、平臺就業等新就業形態下，去勞動關系化就業的勞動者權益保障機制。就業服務部門提供從勞動者進入勞動力市場到退出勞動力市場的全過程、全方位服務，強化本身專業素養和服務意識建設，為勞動者提供更有價值的信息咨詢、就業輔導和后續服務，當好市場和勞動者的協調員和服務員，尤其注重對失業人員、就業困難人員等重點人群服務的針對性。進一步做好對部分農村進城務工人員等相對弱勢方的欠薪治理，完善勞動就業法律法規，確保全體勞動者的合法權益。

整體上看，由于就業領域結構性矛盾不單單來自勞動力市場自身，經濟增長、產業調整、產品市場及勞動者偏好變化等多方面因素都會對就業提出新的要求，提高就業質量是一項系統工程。穩增長擴大就業，促改革提高就業質量，不可偏廢。當前和今后一段時期，宏觀上要確保經濟運行總體穩定，就業機會穩中有增，注重產業政策和區域政策的精準性，更加聚焦結構性就業壓力，微觀上要繼續為企業減負擔、增活力，增強市場主體崗位供給能力。堅持將勞動力市場制度建設以及相關領域改革推向深入，充分發揮社會政策的民生托底功能，破除阻礙產業升級和結構優化的障礙，在更加充分就業基礎上不斷增進就業質量。（參考文獻略）