“十四五”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：階段性判斷、風(fēng)險(xiǎn)與戰(zhàn)略任務(wù)

任繼球

2018年我國(guó)人均GDP接近1萬美元，邁入中上等收入階段。未來幾年如果繼續(xù)保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，到“十四五”末期我國(guó)人均GDP有望突破1.5萬美元，向高收入國(guó)家邁進(jìn)。“十四五”是我國(guó)跨過中等收入陷阱的關(guān)鍵期，要客觀判斷“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，關(guān)注和防范產(chǎn)業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性判斷

“十四五”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，關(guān)系到我國(guó)能否成功跨越中等收入陷阱。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”，即進(jìn)入全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期和產(chǎn)業(yè)智能化的奠基期。

（一）全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期

改革開放4 0 多年來，我國(guó)工業(yè)化水平有了顯著提升，但總體上看，仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化有較長(zhǎng)一段路要走。“十四五”我國(guó)將進(jìn)入全面工業(yè)化的攻堅(jiān)克難期。

1.我國(guó)工業(yè)化遠(yuǎn)未完成，整個(gè)“十四五”仍將處于工業(yè)化后期。2018年我國(guó)人均GDP為9785美元，已經(jīng)處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.19∶40.65∶52.16，滿足A＜10%&I＜S，處于錢納里模型中的后工業(yè)化階段；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為27.0%（2017年數(shù)據(jù)），處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段；我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，處于錢納里模型中的工業(yè)化中期階段，接近錢納里模型中工業(yè)化后期階段的最低值。綜合判斷，我國(guó)工業(yè)化尚未完成，當(dāng)前進(jìn)入工業(yè)化后期階段，整個(gè)“十四五”期間也將仍處于工業(yè)化后期階段。

2.我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平整體落后于東部沿海地區(qū)，仍將長(zhǎng)期處于工業(yè)化中后期。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)西部地區(qū)和東北地區(qū)一產(chǎn)比重過高，分別為11.39%和10.99%，仍高于10%；從人均GDP來看，中部、西部和東北地區(qū)人均GDP水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)；從城鎮(zhèn)化率來看，中部和西部不足50%。我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，中部和東北在“十四五”期間將進(jìn)入工業(yè)化后期，但西部地區(qū)在“十四五”期間進(jìn)入工業(yè)化后期難度較大。

需要強(qiáng)調(diào)的是，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)工業(yè)規(guī)模已居世界首位，各種工業(yè)制成品需求已經(jīng)達(dá)到峰值，市場(chǎng)需求無法支撐我國(guó)繼續(xù)工業(yè)化，“十四五”我國(guó)應(yīng)開啟服務(wù)經(jīng)濟(jì)新征程。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化取得突出進(jìn)展，工業(yè)增速放緩，但在“十四五”期間，我國(guó)工業(yè)化仍具有市場(chǎng)空間，工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ皇俏覈?guó)工業(yè)化并未惠及所有人群，國(guó)內(nèi)仍有一部分人群工業(yè)制成品消費(fèi)不足，工業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有較大空間。2017年我國(guó)每百戶的汽車保有量在30輛左右，而同期美國(guó)每百人就有將近80輛，日本也有將近60輛；2017年我國(guó)每百戶僅擁有微波爐40臺(tái)，而2009年美國(guó)微波爐用戶比例已經(jīng)達(dá)到96%；當(dāng)前，我國(guó)仍有將近5億人沒有使用過抽水馬桶，而美國(guó)在1940年抽水馬桶就已經(jīng)覆蓋到60%的家庭，到1970年更是上升到95%。二是相比發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，占全球經(jīng)濟(jì)體量比重還將上升，隨著這些國(guó)家居民收入的提高和工業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，在“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)下，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)還可以持續(xù)拓展這些經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)需求，我國(guó)工業(yè)化外部市場(chǎng)需求空間仍較大。

表1 工業(yè)化不同階段的標(biāo)志值

（二）深度工業(yè)化的攻關(guān)期

改革開放以來，我國(guó)在短短40年的時(shí)間內(nèi)跨越了其他國(guó)家需要很長(zhǎng)時(shí)間才能完成的工業(yè)化發(fā)展的幾個(gè)階段，是一個(gè)“壓縮式的工業(yè)化”。盡管當(dāng)前我國(guó)工業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一位，但“壓縮式的工業(yè)化”不可避免帶來一些短板和不足，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主和進(jìn)一步壯大，工業(yè)化的脆弱性在中美貿(mào)易摩擦等事件中集中反映出來，亟需通過深度工業(yè)化夯實(shí)我國(guó)工業(yè)化的根基，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

1.我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨卡脖子技術(shù)制約，工業(yè)化的根基不牢，亟需加快產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)。近幾年來，我國(guó)大量進(jìn)口集成電路、汽車、儀器儀表、顯示面板、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理器、飛機(jī)和航空器、電子元器件、醫(yī)療器械等產(chǎn)品。一些產(chǎn)品核心部件對(duì)國(guó)外也依賴較大，如機(jī)器人的高精密減速器、高性能伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)器、高性能控制器、傳感器和末端執(zhí)行器等五大關(guān)鍵零部件，增材制造的高光束質(zhì)量激光器及光束整形系統(tǒng)，伺服電機(jī)高精度編碼器，數(shù)控機(jī)床所用高效刀具也均來自于進(jìn)口。據(jù)中國(guó)工程院《工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究報(bào)告》分析，我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對(duì)外依存度仍在50%以上。

2.我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)等方面都處于較低水平。2017年中國(guó)制造業(yè)增加值率為19.37%，遠(yuǎn)不及美國(guó)的33.47%、德國(guó)的32.58%和日本的2 5.2 8%。在制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率上，中國(guó)與美德日等國(guó)存在數(shù)量級(jí)上的差距，中國(guó)29053美元/人，美國(guó)142298美元/人，德國(guó)9 5 1 7 0 美元/人，日本79431美元/人。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，根據(jù)原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)制造的產(chǎn)品平均合格率為4.5sigma（合格率為99.99932%），而中國(guó)總體為2.5sigma（合格率為98.76%）。2018年世界品牌500強(qiáng)中，我國(guó)內(nèi)地僅有37家入圍，世界知名品牌不足美國(guó)的20%。此外，過去我國(guó)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源利用率低、資源能源消耗大、環(huán)境破壞性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。研究表明，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗約為世界平均水平的1.5倍，分別是美國(guó)、日本和韓國(guó)的1.5倍、2.7倍和2.6倍。

（三）產(chǎn)業(yè)智能化的奠基期

表2 2017 年我國(guó)四大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況（美元，%）

如同蒸汽時(shí)代的蒸汽機(jī)、電氣時(shí)代的發(fā)電機(jī)、信息時(shí)代的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，人工智能正成為推動(dòng)人類進(jìn)入智能時(shí)代的決定性力量。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命有可能在“十四五”期間點(diǎn)燃，給世界各個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域帶來深刻影響。這場(chǎng)革命將深刻改變世界主要大國(guó)在未來幾十年里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展位勢(shì)。“十四五”是我國(guó)將進(jìn)入第四次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我國(guó)奠定在未來幾十年國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中產(chǎn)業(yè)智能化水平的關(guān)鍵5年。

1.以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命已至，并將重塑國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。“十四五”期間，以人工智能為代表的新型技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用將會(huì)加速，為第四次工業(yè)革命的爆發(fā)積蓄力量，人工智能革命將到達(dá)臨界點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席施瓦布撰寫的《第四次工業(yè)革命》預(yù)測(cè)，在2025年之前美國(guó)會(huì)大概率出現(xiàn)機(jī)器人藥劑師，無人駕駛汽車將占到美國(guó)道路行駛車輛的10%，30%的企業(yè)審計(jì)由人工智能執(zhí)行，家用電器和設(shè)備占到一半以上的互聯(lián)網(wǎng)流量，第一個(gè)人工智能機(jī)器將加入公司董事會(huì)。第四次工業(yè)革命爆發(fā)將以驚人的速度拓展，并“以更快的速度、更廣的范圍整合和重構(gòu)全球價(jià)值鏈條”，有可能會(huì)帶來國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的“贏者通吃”，重塑未來很長(zhǎng)一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。

2.世界主要國(guó)家紛紛發(fā)力人工智能，搶抓第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，“十四五”我國(guó)迎來通過產(chǎn)業(yè)智能化后發(fā)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的重要窗口期。全球產(chǎn)業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到人工智能技術(shù)引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重大意義，紛紛轉(zhuǎn)型發(fā)展，搶灘布局人工智能創(chuàng)新生態(tài)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家均把發(fā)展人工智能作為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略，力圖在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。2019年2月5日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部正式發(fā)布《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，在其中指出德國(guó)必須在人工智能領(lǐng)域集中企業(yè)、科研和政策的力量，消除主要技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)差距，創(chuàng)立自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，充分利用關(guān)鍵技術(shù)的經(jīng)濟(jì)潛力。幾天之后，特朗普于2月11日簽署了題為“維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位”的行政命令，正式啟動(dòng)美國(guó)人工智能計(jì)劃，提出要集中聯(lián)邦政府資源，保持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國(guó)人工智能取得一定進(jìn)展，語音識(shí)別、視覺識(shí)別等技術(shù)居于世界領(lǐng)先水平，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力，加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。“十四五”期間我國(guó)要基于這些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，搶抓第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，大力推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定在未來幾十年里國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的產(chǎn)業(yè)地位。

“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三大風(fēng)險(xiǎn)

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外遷風(fēng)險(xiǎn)

近些年來，由于勞動(dòng)力等成本上升，我國(guó)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了部分企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。但近期特別是中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，跨國(guó)企業(yè)訂單外轉(zhuǎn)加強(qiáng)，大量企業(yè)開始考慮產(chǎn)能外轉(zhuǎn)，布局新建海外工廠，企業(yè)外遷意愿加強(qiáng)。考慮到工廠搬遷需要一定時(shí)間來完成，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外遷可能集中在“十四五”期間發(fā)生。一是我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)衰減態(tài)勢(shì)明顯，資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，人工成本、土地價(jià)格、原材料價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本快速上漲。越南、泰國(guó)、柬埔寨等發(fā)展中國(guó)家利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)分流中低端產(chǎn)業(yè)。2018年我國(guó)農(nóng)民工平均月工資為3721元人民幣，約折合500多美元，而印度平均月工資現(xiàn)在是我國(guó)的三分之一。東南亞發(fā)展水平較高的印度尼西亞平均月工資為100到150美元。據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)預(yù)測(cè)，中印（印度尼西亞）兩國(guó)制造業(yè)每小時(shí)的勞動(dòng)力成本之比，從2012年的138%將上升至2019年的218%。我國(guó)沿海地區(qū)表現(xiàn)更為明顯，人工成本是柬埔寨的4.3倍，越南的2.7倍，印度的2倍，將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本敏感性制造業(yè)大量升遷。在土地使用成本方面，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東工業(yè)用地出讓單價(jià)約為美國(guó)中西部的4-6倍，越南的1.5倍。調(diào)研中部分企業(yè)反映，近些年在廣東用地指標(biāo)非常緊缺，即便到較為落后的肇慶市投資，也需要2年以后才能拿到用地指標(biāo)。

表3 《第四次工業(yè)革命》預(yù)計(jì)將在2025 年前出現(xiàn)的引爆點(diǎn)（%）

二是中美貿(mào)易摩擦給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來外部環(huán)境不確定性，企業(yè)出于規(guī)避出口加征關(guān)稅和供應(yīng)鏈安全性的考慮，可能會(huì)加快工廠搬遷和海外布局。5月6日，特朗普公開表示從5月10日開始對(duì)中國(guó)2000億美元輸美商品關(guān)稅從10%提升到25%，并稱在短期內(nèi)對(duì)剩余3250億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，一方面企業(yè)出口訂單將會(huì)進(jìn)一步削減或轉(zhuǎn)移，另一方面由于原材料等上游投入品來自美國(guó)，加征關(guān)稅也加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本。若中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，為了規(guī)避中美互相加征關(guān)稅的影響，部分企業(yè)可能會(huì)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外。此外，中美貿(mào)易摩擦可能會(huì)升級(jí)到中美技術(shù)戰(zhàn)，制約我國(guó)電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，破壞我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，給企業(yè)帶來類似中興事件的打擊，企業(yè)避險(xiǎn)心理會(huì)推動(dòng)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

（二）頭部產(chǎn)業(yè)升級(jí)抑制風(fēng)險(xiǎn)

“十四五”時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間競(jìng)合關(guān)系更加深化，發(fā)達(dá)國(guó)家為提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)更加聚焦本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加寬加深本國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域護(hù)城河，會(huì)抑制我國(guó)頭部產(chǎn)業(yè)趕超和技術(shù)升級(jí)。一是發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)深筑信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)革命會(huì)繼續(xù)拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。盡管新技術(shù)革命會(huì)帶來大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或淘汰，帶來絕大多數(shù)的職業(yè)消失，但新技術(shù)革命的內(nèi)核沒有改變，產(chǎn)業(yè)變革仍由以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命引領(lǐng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在信息技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先帶來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并沒有被削弱，未來幾年部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展仍處于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的范式中，發(fā)達(dá)國(guó)家在這些領(lǐng)域的護(hù)城河可能還會(huì)加寬加深。二是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量在全球比重提升、部分產(chǎn)業(yè)觸碰發(fā)達(dá)國(guó)家核心利益領(lǐng)域的背景下，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的封鎖，對(duì)我國(guó)技術(shù)升級(jí)進(jìn)行定向打壓，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大。隨著中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展壯大，中國(guó)不斷推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級(jí)，在高端裝備、電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不斷增加，部分企業(yè)開始向由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的中高端領(lǐng)域邁進(jìn)，行業(yè)整體技術(shù)能力也有所提升，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)差距正在逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加強(qiáng)。中國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展被認(rèn)為已經(jīng)開始觸碰美國(guó)制造業(yè)的核心利益。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，通過技術(shù)戰(zhàn)等手段打壓中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深筑本國(guó)先進(jìn)制造業(yè)護(hù)城河。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)新舊產(chǎn)業(yè)斷檔風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源加工型產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)起步，在工業(yè)化初期、中期和短缺經(jīng)濟(jì)階段，這些產(chǎn)業(yè)依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張就能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但是到了工業(yè)化后期，進(jìn)入中低端產(chǎn)品普遍過剩階段后，市場(chǎng)需求和要素條件發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“天花板”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍顯現(xiàn)要素集聚能力低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低和活力弱、競(jìng)爭(zhēng)力弱“兩低兩弱”問題，面臨新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)“斷檔”風(fēng)險(xiǎn)。特別是在以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新一輪區(qū)域發(fā)展中，創(chuàng)新已成為決定一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因子和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要?jiǎng)幽堋Ｇ钒l(fā)達(dá)地區(qū)在集聚科技、人才、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新要素和培育創(chuàng)新能力方面處于明顯劣勢(shì)地位，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)格局中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施三大戰(zhàn)略推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）持續(xù)實(shí)施全面工業(yè)化戰(zhàn)略

1.提升中西部地區(qū)工業(yè)化水平。依托成渝城市群等中西部重點(diǎn)地區(qū)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)交通、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順暢國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)跨省轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新和落實(shí)飛地經(jīng)濟(jì)等政策設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)向中西部布局，大力推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)因地制宜地建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型、低附加值但仍有市場(chǎng)前景的行業(yè)，在支持其轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其有序轉(zhuǎn)移到我國(guó)成本相對(duì)較低的中西部地區(qū)。

2.開啟工業(yè)發(fā)展新賽道。盡管我國(guó)工業(yè)門類較多，但依然缺失一些重要賽道，或是在這些賽道涉足未深。“十四五”期間要全力實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，推動(dòng)軍用技術(shù)民用，大力推動(dòng)軍事工業(yè)發(fā)展，建設(shè)軍事工業(yè)強(qiáng)國(guó)。鼓勵(lì)和支持中石化等國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)化工和油氣資源開采等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推動(dòng)我國(guó)大飛機(jī)快速商用和技術(shù)突破。

3.建設(shè)一批面向“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)內(nèi)制造基地。以西部和東北地區(qū)具有較好基礎(chǔ)的工業(yè)城市為重點(diǎn)，依托“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易物流大通道，面向“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)需求，打造一批國(guó)內(nèi)制造基地。

（二）主動(dòng)實(shí)施深度工業(yè)化戰(zhàn)略

1.謀劃攻克一批卡脖子技術(shù)。梳理卡脖子技術(shù)短板，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵核心零部件、技術(shù)的可替代性措施。厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策支持方式，依托國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)，充分利用我國(guó)龐大的應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，選取一批“卡脖子”技術(shù)，加強(qiáng)與日本、以色列、歐盟等國(guó)家和地區(qū)合作開展聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的被動(dòng)局面。

2.促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。引導(dǎo)大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌運(yùn)作的服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離服務(wù)部門，以產(chǎn)業(yè)鏈整合配套服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。在一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，重點(diǎn)打造一批制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的平臺(tái)和載體，提升產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的相互協(xié)同和配套服務(wù)水平，促進(jìn)制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合。

3.提升我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)品牌中國(guó)建設(shè)，大力推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向微笑曲線兩端延伸。鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立研發(fā)和營(yíng)銷體系，強(qiáng)化對(duì)全球市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的掌控，提升我國(guó)企業(yè)參與全球供應(yīng)鏈的主動(dòng)權(quán)。

（三）努力實(shí)施智造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

1.培育智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)解決人工智能等新技術(shù)在落地過程中的體制機(jī)制、倫理道德等約束和障礙。加快出臺(tái)政策保護(hù)工業(yè)核心數(shù)據(jù)、企業(yè)用戶數(shù)據(jù)等數(shù)字化資產(chǎn)，營(yíng)造有利于智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的良好發(fā)展環(huán)境。打造全球智能技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，加速智能駕駛、智慧醫(yī)療、智能工業(yè)制造等新產(chǎn)業(yè)的落地。

2.實(shí)施智能技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工程。支持一批掌握人工智能等新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)企業(yè)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造服務(wù)，促進(jìn)這些企業(yè)以服務(wù)商的身份加快人工智能場(chǎng)景應(yīng)用，并提供具有針對(duì)性的相關(guān)服務(wù)，以人工智能賦能傳統(tǒng)制造產(chǎn)品，推進(jìn)智能制造向石化、紡織服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。

3.在東部發(fā)達(dá)地區(qū)建立一批產(chǎn)業(yè)智能化基地。在東部選取一批條件成熟的地區(qū)，支持和鼓勵(lì)建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)和智慧家庭，打造數(shù)字車間和智能工廠，以智能生產(chǎn)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)拓展和培育新型智能產(chǎn)品市場(chǎng)。

（參考文獻(xiàn)略）