關于粵港澳大灣區(qū)建設的三個注解

黃衛(wèi)挺

粵港澳大灣區(qū)建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。目前，各界關于大灣區(qū)建設的關注重點主要集中在“一國兩制”，推動人流、物流、資金流、信息流等在大灣區(qū)內的便捷順暢流動也成為政策攻關的重點。然而，僅從區(qū)域角度看待大灣區(qū)建設并不全面，只有從國家發(fā)展大局中定位大灣區(qū)建設，才能深刻理解《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》宏大敘事背后的邏輯，也才能明晰大灣區(qū)建設承載的多重國家使命。

粵港澳大灣區(qū)建設是“從優(yōu)秀到卓越”的華麗升級

廣東省是我國的先富地區(qū)，港澳則位列高收入經濟體行列。據(jù)統(tǒng)計，粵港澳大灣區(qū)土地面積不足全國1%，人口規(guī)模不足全國5%，但經濟總量占全國12%，相當于全球第1 1 大經濟體的規(guī)模。與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展基礎也相當優(yōu)厚，據(jù)中國社會科學院今年1 月發(fā)布的研究報告，粵港澳大灣區(qū)的整體影響力位列全球四大灣區(qū)第三位，排在舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)之后，但高于東京灣區(qū)。為此，從珠三角“地理灣區(qū)”到粵港澳“戰(zhàn)略灣區(qū)”的轉變，是一個“從優(yōu)秀到卓越”（港澳稱為“從A到A+”）的華麗升級。

從國家大局看，粵港澳大灣區(qū)“從優(yōu)秀到卓越”的華麗升級正好對應了國家從“富起來”到“強起來”的歷史性飛躍過程。“強起來”對標國家能力建設，最為關鍵的是國家治理能力、國家創(chuàng)新能力和全球優(yōu)質資源的集聚和配置能力。粵港澳大灣區(qū)建設宏偉藍圖呼應三大能力建設進行了戰(zhàn)略部署。國家治理能力方面，一是按照國家發(fā)展改革委的說法，大灣區(qū)建設堅持“一個中心”，即“支持港澳融入國家發(fā)展大局”，可以說這是“一國兩制”從國家統(tǒng)一理論向國家治理理論轉變的具體實踐；二是過去4 0 多年，港澳是內地改革開放的見證者、參與者、受益者和貢獻者，在以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為總目標的新時代改革開放進程中，大灣區(qū)建設堅持“一國兩制”大膽闖、大膽試，將為全面深化改革貢獻特殊力量。國家創(chuàng)新能力方面，粵港澳大灣區(qū)建設將“創(chuàng)新驅動，改革引領”列為六大原則之首，著力打造“國際科技創(chuàng)新中心”，建設全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地。目前，在中央支持下，粵港澳三地對發(fā)展科技創(chuàng)新具有極高共識，“政策鏈—創(chuàng)新鏈—資金鏈—產業(yè)鏈”相互銜接的大灣區(qū)跨境創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正在加快形成。全球資源配置能力方面，毫無疑問，粵港澳是我國對外開放程度最高的地方，香港作為重要的國際金融、航運和貿易中心以及遍布全球的商業(yè)網絡，本身就是全球優(yōu)質資源的聚合地和配置中心。為此，可以說粵港澳大灣區(qū)建設是從“富起來”到“強起來”的引領之地，將成為高質量發(fā)展的典范。

粵港澳大灣區(qū)局部實驗將為“全球兩制”探索中國方案

粵港澳大灣區(qū)的最大特色是“一國兩制”，這是大灣區(qū)建設之于國家長遠發(fā)展最為重要的意義所在。從全球來看，二戰(zhàn)之后逐步形成的全球治理體系正面臨著巨大的內在調整壓力，這不僅源于部分發(fā)達國家不再滿足現(xiàn)有國際規(guī)則給其帶來的不斷減少的邊際收益，也關系到長期存在的“社會主義與資本主義”的歷史性大討論。特別是隨著我國經濟的不斷發(fā)展壯大，在中國特色社會主義引領下創(chuàng)造了令世人矚目的中國奇跡、中國模式，也為廣大發(fā)展中國家提供了可借鑒的中國方案，中國熱成為了這場歷史性大討論的最新表達。這對西方世界是一個警醒，但對我國來說也是一個必須要應對的“成長的煩惱”。也就是說，在我國不斷走近世界舞臺中央的過程中，在堅持中國特色社會主義不動搖的前提下，必須處理好與外部資本主義體系的協(xié)調問題。

圖/中新社

粵港澳大灣區(qū)建設為此提供了局部實驗平臺。在“一國兩制”下，內地實行社會主義，港澳實行資本主義，特別是香港，作為全球知名的自由港，連續(xù)十多年被評為全球最自由經濟體。為此，在大灣區(qū)這個平臺上，通過制度機制創(chuàng)新和“規(guī)則相互銜接”，不斷探索兩地融合發(fā)展的路徑和渠道，不僅有利于大灣區(qū)釋放“ 兩制”之利，也將為國家的制度型開放探索路徑，為“全球兩制”協(xié)調積累經驗。需要重點指出的是，習近平總書記在香港回歸2 0 周年之際曾經深刻指出，“我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好”，大灣區(qū)建設不僅是這一重要治港治澳思想和方略的深刻體現(xiàn)，也將為“兩個建設好”增添新的全球內涵，有望貢獻新的中國智慧和中國方案。所以，粵港澳大灣區(qū)建設是獨一無二的，也正因為有這層特定內涵，建議在我國的區(qū)域戰(zhàn)略體系中將“大灣區(qū)”概念特定化，避免其他地區(qū)盲目跟風。

始終在法治軌道上推進粵港澳大灣區(qū)建設

宏大愿景需要有可行的策略和路徑去實施。粵港澳大灣區(qū)建設源于“一國兩制”，也須堅持“一國兩制”，最終也會受益于“一國兩制”。國家發(fā)展改革委等部門多次對外強調，大灣區(qū)規(guī)劃建設始終堅持“一國兩制”基本方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，規(guī)劃綱要也將“一國兩制、依法辦事”列為六大基本原則之一。從具體實踐看，這就要求始終在法治軌道上推進粵港澳大灣區(qū)建設，發(fā)揮好法治的引領、促進和保障作用，探索建立三地共融的“法治灣區(qū)”。現(xiàn)階段可借鑒自貿區(qū)模式，由中央授權大灣區(qū)開展法治方面的創(chuàng)新，重點聚焦經貿、金融領域以及重點民生領域探索大灣區(qū)統(tǒng)一規(guī)則體系。同時，在大灣區(qū)建設推進過程中，還應加強法治研究、重大行政決策法律風險評估等工作。

依據(jù)法治原則，大灣區(qū)建設應堅持發(fā)揮好市場化機制的作用，更多通過市場化手段實現(xiàn)跨境協(xié)調。以大灣區(qū)重大基礎設施整合為例，該區(qū)域是我國基礎設施密度最高的地區(qū)之一，區(qū)內分布著香港、澳門、廣州、深圳和珠海五大機場，港口碼頭資源眾多。多年來，三地業(yè)界和不少專家都曾建議對區(qū)內重大基礎設施布局和功能進行優(yōu)化，從而更好發(fā)揮對經濟社會的支撐作用，但在三地利益訴求多元、市場主體利益關系復雜的背景下，整合實施難度巨大。在此背景下，可以探索以混合所有制為主要途徑，通過交叉持股、資產證券化等市場化手段，形成“你中有我、我中有你”的股權架構，通過做大共同利益的蛋糕使得利益各方均能受益。同時，市場化的股權交易也將賦予有關各方更大的投資決策權，形成更公允的交易價格，更好發(fā)揮市場機制在項目投資建設和運營管理過程中的決定性作用。