強(qiáng)化激勵(lì)扶持 推進(jìn)“雙元”育人
——《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》解讀

■張鏖

特邀嘉賓：

周 琪 省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任

王臘生 省人大常委會(huì)法工委主任

曹玉梅 省教育廳副廳長(zhǎng)

陳志紅 省人大常委會(huì)法工委委員

2019年3月29日，省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，自2019年5月1日起施行。條例系統(tǒng)總結(jié)了我省職業(yè)教育校企合作中的經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育的最新要求，統(tǒng)籌考慮、合理界定各方責(zé)任，著力解決校企合作中的突出問題。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下條例的立法背景。

周 琪：職業(yè)教育校企合作是深化產(chǎn)教融合、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。黨的十九大要求完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系。江蘇是職教大省，現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校334所（含技工學(xué)校106所），高等職業(yè)院校90所，建成國(guó)家示范中職校58所、省示范中職校136所，國(guó)家示范高職院15所、省示范高職院28所。進(jìn)入新時(shí)代，我省高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更多具有“工匠精神”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這對(duì)職業(yè)教育校企合作提出了更高的要求。然而，實(shí)踐中，校企合作還存在優(yōu)惠扶持落實(shí)不到位、合作各方權(quán)利義務(wù)不清晰、企業(yè)參與熱情不高、相關(guān)支持保障不力等突出問題。制度保障方面只有規(guī)范性文件，效力層級(jí)較低，強(qiáng)制力不足，規(guī)范性也不強(qiáng)。迫切需要通過地方立法，規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新發(fā)展。條例在上一屆常委會(huì)就列入五年立法規(guī)劃中的預(yù)備項(xiàng)目，本屆人大常委會(huì)將其確立為正式項(xiàng)目。去年9月，省政府報(bào)送《關(guān)于提請(qǐng)審議〈江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例（草案）〉的議案》后，教科文衛(wèi)委及時(shí)啟動(dòng)了調(diào)研和征求意見工作。從各地、各有關(guān)部門反映來看，條例社會(huì)關(guān)注度高，群眾尤其是學(xué)校和企業(yè)呼聲強(qiáng)烈，期盼盡快出臺(tái)。可以說，制定條例正當(dāng)其時(shí)。

問：作為全國(guó)首部促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的省級(jí)地方性法規(guī)，條例有哪些亮點(diǎn)和特色？

王臘生：該條例屬于促進(jìn)類法規(guī)，在立法過程中，為了使國(guó)家職業(yè)教育校企合作相關(guān)制度落到實(shí)處，鞏固我省職業(yè)教育改革發(fā)展成果，彰顯江蘇地方特色，我們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面下了功夫：一是貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革最新精神，將今年1月份國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等國(guó)家和省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育特別是推進(jìn)校企合作的新政策、新舉措寫入法規(guī)。二是遵循職教規(guī)律，深化辦學(xué)體制和育人機(jī)制改革；明確責(zé)任規(guī)則，厘清學(xué)校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利義務(wù)；強(qiáng)化利益保障，統(tǒng)籌兼顧校企合作中各相關(guān)主體的訴求和權(quán)益；優(yōu)化政府扶持，補(bǔ)充和細(xì)化政府及有關(guān)部門的激勵(lì)扶持措施，努力調(diào)動(dòng)學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)方面的積極性，發(fā)揮雙主體作用。三是根據(jù)江蘇實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)實(shí)踐中校企合作開展遇到的突出問題，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，借鑒吸收外省的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加以規(guī)范和解決。

問：現(xiàn)實(shí)中，校企合作存在學(xué)校一頭熱、企業(yè)不積極的現(xiàn)象，條例是如何化解這一難題的？

陳志紅：一是進(jìn)一步明確學(xué)校、企業(yè)的雙主體地位以及校企合作遵循的原則和工作機(jī)制。規(guī)定職業(yè)教育校企合作以學(xué)校和企業(yè)為主體，校企協(xié)同、德技并修、工學(xué)結(jié)合，共同培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。二是鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)技能人才進(jìn)入學(xué)校開展教育教學(xué)。支持企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在學(xué)校建立技能大師工作室等。三是進(jìn)一步發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設(shè)中的作用。規(guī)定符合條件的高等職業(yè)學(xué)校可以通過適合的方式單獨(dú)招收企業(yè)在職員工開展學(xué)歷教育，與企業(yè)共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。四是推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》及有關(guān)規(guī)定，借鑒廣東等省經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)企業(yè)舉辦的學(xué)校，縣級(jí)以上地方人民政府可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。企業(yè)、行業(yè)組織和學(xué)校可以依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體。五是推進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)和市場(chǎng)的需求。規(guī)定學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學(xué)徒制培養(yǎng)合作，聯(lián)合招收學(xué)員，按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)；可以根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合作設(shè)置專業(yè)、研究制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設(shè)等內(nèi)容。六是加大對(duì)企業(yè)開展校企合作的扶持保障力度。規(guī)定對(duì)企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的，縣級(jí)以上地方人民政府給予一定的補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的地方建立健全企業(yè)參與校企合作的成本補(bǔ)償機(jī)制。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額百分之八的部分、因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)依法予以扣除；超過部分，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

問：對(duì)于發(fā)揮學(xué)校主體作用，激發(fā)其參與合作的積極性，條例又有哪些規(guī)定？

王臘生：校企合作是學(xué)校和企業(yè)的合作，任何一方積極性不足都會(huì)嚴(yán)重制約合作的開展。為此，在制定條例過程中，我們貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革精神，把國(guó)家和省對(duì)學(xué)校的優(yōu)惠扶持政策上升為法規(guī)規(guī)范，細(xì)化為可操作的切實(shí)舉措，進(jìn)一步明確了學(xué)校的職責(zé)和義務(wù)。為提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校企合作規(guī)劃，建立適應(yīng)開展校企合作的職業(yè)教育教學(xué)組織方式和管理制度，明確負(fù)責(zé)校企合作工作的機(jī)構(gòu)和人員，改革教學(xué)內(nèi)容和方式方法，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。為推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)定根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列；校企合作成績(jī)突出的，予以優(yōu)先納入。為了激發(fā)學(xué)校的積極性，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)將參與企業(yè)實(shí)踐作為教師業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線工作經(jīng)歷的專業(yè)教師在評(píng)聘和晉升職務(wù)（職稱）、評(píng)優(yōu)表彰等方面，同等條件下優(yōu)先對(duì)待。同時(shí)，在條例第三十五條規(guī)定“學(xué)校開展校企合作所得收入，應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，可以按一定比例作為績(jī)效工資來源。適當(dāng)增加績(jī)效工資總量，具體分配由學(xué)校按規(guī)定處理。”這一規(guī)定屬于重大創(chuàng)新舉措，有力回應(yīng)和解決了地方和學(xué)校普遍反映的當(dāng)前制約職業(yè)學(xué)校特別是中職深化校企合作所面臨的突出問題，使得相關(guān)扶持激勵(lì)政策得以落實(shí)。

問：條例在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益方面有哪些具體的規(guī)定？

曹玉梅：校企合作的目的是立德樹人，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。校企合作過程中，學(xué)生的合法權(quán)益必須得到有效維護(hù)。為此，條例規(guī)定，學(xué)生到合作企業(yè)實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)簽訂學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)。學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)。要求學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照三方協(xié)議的約定為實(shí)習(xí)學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)，除為學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買的人身傷害事故責(zé)任保險(xiǎn)以外，鼓勵(lì)學(xué)校和合作企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買補(bǔ)充意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立學(xué)生意外傷害救助基金。此外，企業(yè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生以及未成年職工、女職工勞動(dòng)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和管理，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品等。