鼓樓區(qū)：從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”

“繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)、老年人日間照料中心建設(shè)，新增助餐點(diǎn)和照料中心20個(gè)，總數(shù)達(dá)140個(gè),實(shí)現(xiàn)老年人助餐點(diǎn)社區(qū)全覆蓋。”“繼續(xù)推進(jìn)既有老舊小區(qū)電梯增設(shè)工作，完成70臺(tái)電梯安裝和許可手續(xù)辦理，力爭完成100臺(tái)。”……今年1月，鼓樓區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，300余名參會(huì)代表再次鄭重投票，票決產(chǎn)生了10件2019年度區(qū)政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目。隨后的1個(gè)月間，代表們分赴各自選區(qū)，向選民宣講人代會(huì)精神，無一例外地重點(diǎn)宣講了民生實(shí)事項(xiàng)目的具體內(nèi)容，并認(rèn)真回答選民的詢問。

時(shí)至今日，“民生實(shí)事項(xiàng)目的鼓樓實(shí)踐”已經(jīng)走過了第15個(gè)年頭。15年來，實(shí)事項(xiàng)目從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”，從“單一票決”到“四環(huán)合一”，做到“征集遴選全民參與、項(xiàng)目確定代表票決、實(shí)施過程代表監(jiān)督、完成成效民主評議”，從居家養(yǎng)老到環(huán)境整治，從河道清淤到公廁改造等等，一樁樁、一件件落地落實(shí)，“暖心事”無一不在居民百姓的身邊，看得見、用得上、感受得到，得到了代表和群眾的交口稱贊。

備選項(xiàng)目從群眾中來。為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，過去一般由政府在編制地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及年度目標(biāo)任務(wù)時(shí)一并確定，并向社會(huì)公布。2005年，鼓樓區(qū)首次推行“人代會(huì)票決民生實(shí)事項(xiàng)目”，但備選項(xiàng)目仍由政府結(jié)合年度發(fā)展計(jì)劃提供，代表們“20選10”。2013年區(qū)劃調(diào)整后，為讓民生實(shí)事更接地氣，區(qū)人大主動(dòng)與政府會(huì)商，嘗試變“自上而下”為“自下而上”，先面向社會(huì)征集、再綜合考量。此后的每年10月，區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合“代表回訪選區(qū)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全區(qū)15個(gè)代表組300余名代表通過接待選民、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上互動(dòng)等方式，深入征集群眾對實(shí)事項(xiàng)目的意見，實(shí)現(xiàn)從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”的重大轉(zhuǎn)變。2017年區(qū)人大代表換屆以來，征集范圍和工作機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，形成的備選項(xiàng)目也更貼近民意。

遴選結(jié)果由代表票決。經(jīng)過1個(gè)月的征集，代表們帶回沉甸甸的“征集意見表”，既有家門口安裝路燈、整修道路的“微心愿”，也有推進(jìn)教育均衡、加快水環(huán)境治理的“大愿望”，都與大多數(shù)普通群眾的生活息息相關(guān)。人代會(huì)上，代表們的文件袋里除了傳統(tǒng)的“六個(gè)報(bào)告”外，還多了一份政府相關(guān)職能部門綜合人大代表和其他渠道收集的意見，初選出的意見最集中的20件實(shí)事項(xiàng)目候選條目以及簡要陳述。隨后，紅色的選票也送到每一名參會(huì)代表的手中。各代表團(tuán)在討論政府工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，也將為民辦實(shí)事備選項(xiàng)目的征集情況向代表們作說明，并組織代表認(rèn)真填寫選票。代表們仔細(xì)閱讀條目，結(jié)合自己掌握的情況，逐條逐項(xiàng)勾選。最終，大會(huì)主席團(tuán)嚴(yán)格按照投票統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定10件重點(diǎn)項(xiàng)目，并形成決議，交全體與會(huì)代表表決通過。人代會(huì)后，通過區(qū)人大網(wǎng)站和微博向社會(huì)公布，支持和鼓勵(lì)社會(huì)公眾開展監(jiān)督。

項(xiàng)目落實(shí)有跟蹤督辦。“項(xiàng)目接了地氣才是第一步，不折不扣落地更重要。”為推進(jìn)10件重點(diǎn)民生項(xiàng)目早日落到實(shí)處，政府采取分管區(qū)長分工領(lǐng)辦、明確主辦和協(xié)辦單位的“包干制”，將目標(biāo)逐一細(xì)化，任務(wù)逐項(xiàng)分解到具體職能部門。區(qū)人大常委會(huì)專門制定督辦辦法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、各專委會(huì)和工作機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，主動(dòng)對接、全程跟蹤，根據(jù)實(shí)際需要，通過工單會(huì)辦、現(xiàn)場督辦、跨部門協(xié)調(diào)等舉措推進(jìn)落實(shí)；同時(shí)，加強(qiáng)與提建議代表的溝通聯(lián)系，切實(shí)提高實(shí)事辦成率和群眾滿意率。政府定期向人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況，及時(shí)向代表反饋、向項(xiàng)目實(shí)施地選民群眾通報(bào)進(jìn)展，并把辦理工作列入績效考核和機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的重要內(nèi)容。

實(shí)施效果滿意度測評。“樓道亮化，目標(biāo)400幢，實(shí)際實(shí)施861幢；平安e門，目標(biāo)700扇，實(shí)際安裝945扇；養(yǎng)老床位，目標(biāo)596張，實(shí)際新增606張……”12月，政府交出“成績單”，常委會(huì)組成人員結(jié)合前期調(diào)研情況認(rèn)真審議，并進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果當(dāng)場宣布，并向社會(huì)公布。對于群眾關(guān)注度特別高、測評結(jié)果不夠理想的項(xiàng)目，區(qū)人大常委會(huì)適時(shí)組織“回頭看”。

鼓樓區(qū)人大常委會(huì)研究決定，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)機(jī)制，在項(xiàng)目征選上，組織更周密、覆蓋面更廣，方便民意更充分參與；督辦實(shí)施上，更多關(guān)注難度較大、需要跨部門協(xié)作、群策群力研究投入的項(xiàng)目，加大督辦力度；成效評價(jià)上，采取代表調(diào)研視察、聽取群眾意見、第三方評估等形式相結(jié)合，充分掌握、科學(xué)評估辦理成效；匯報(bào)模式上，年中的“小人代會(huì)”專門報(bào)告進(jìn)展情況，年底的常委會(huì)報(bào)告完成情況，次年的人代會(huì)提交書面報(bào)告，多措并舉，督促承辦單位按時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效完成項(xiàng)目實(shí)施工作，不斷提高群眾獲得感和滿意度。