全力守護人民的“錢袋子”
——南京市人大常委會深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作側(cè)記

■肖利民

“贊成486票……。”2019年1月12日，南京市第十六屆人民代表大會第二次會議閉幕大會上，“南京市2019年預(yù)算草案”獲與會499名市人大代表的高票通過。

“市人大及其常委會組織我們?nèi)w市人大代表緊扣改革要求，預(yù)算審查‘全口徑’，審查監(jiān)督‘全過程’，審查內(nèi)容‘全覆蓋’，審查過程‘全公開’。最終通過的年度預(yù)算，充分體現(xiàn)了我們市人大代表的審議意見。”市人大代表孫洋在閉幕大會后興奮地說。

探索“系統(tǒng)集成”監(jiān)督之路

黨的十八大以來，黨中央和全國人大常委會先后作出了一系列加強人大預(yù)算審查監(jiān)督的改革部署，以預(yù)算法為統(tǒng)領(lǐng)，通過改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制，建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議等機制，不斷完善以地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作為平臺的“1+4+1”制度體系。

這些有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的頂層設(shè)計，是建立和完善中國特色社會主義預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要舉措，為依法加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作賦予了新的時代內(nèi)涵。南京市人大常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，在全面落實中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，總結(jié)和固化預(yù)算審查監(jiān)督的有效做法，進一步細(xì)化審查監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范審查監(jiān)督程序，創(chuàng)新審查監(jiān)督方式，積極探索“系統(tǒng)集成”監(jiān)督之路，在全省率先制定了“4+1”系列“實施意見”。

“落實中央改革部署，既要抓住要點有所側(cè)重，更要注重系統(tǒng)集成。”南京市人大財經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。為此，南京市人大常委會將拓展預(yù)算審查監(jiān)督重點作為“總開關(guān)”，將深入開展專題審查和調(diào)研論證與預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見工作相結(jié)合，將加強對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督與國資報告工作相銜接，在加強對審計工作的監(jiān)督中吸納審計查出問題整改的內(nèi)容，通過采取一系列相互支撐、協(xié)同配合的舉措，在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序上形成了統(tǒng)一、完整的工作鏈條，極大增強了人大預(yù)算審查監(jiān)督實效。

“作為地方人大，我們要在深刻理解、吃透精神的基礎(chǔ)上，形成具有南京特色的監(jiān)督舉措。”南京市人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)同志說。據(jù)了解，每項“實施意見”中，都充分固化了南京市人大及其常委會經(jīng)過實踐確認(rèn)的行之有效的經(jīng)驗做法，突出了地方特色。如，在制定關(guān)于預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制的意見中，南京市人大常委會重點建立和完善了預(yù)算編制前開展網(wǎng)上征求意見和調(diào)研、建立人大與政府部門預(yù)算審核論證聯(lián)動、預(yù)算草案編制征求代表意見和反饋落實、代表專題審議預(yù)算草案和報告等一系列具有南京特色的制度，保障預(yù)算編制工作的公開和代表預(yù)算審查主體作用的發(fā)揮。

人大代表成為監(jiān)督的主體

“再次看到提交大會審議的預(yù)算草案，我們發(fā)現(xiàn)自己在前期提出的大多數(shù)意見建議都被吸納進去了。”今年1月9日，市十六屆人大二次會議召開間隙，南京市人大代表孫洋拿著預(yù)算草案說。

預(yù)算編制情況如何，要提前聽聽人大代表的意見。2018年12月6日，孫洋作為市人大代表財經(jīng)預(yù)算專業(yè)代表組的一員，參加了南京市2019年市級預(yù)算審查工作安排和市財政局關(guān)于2019年市級預(yù)算編制工作情況通報會。會上，市財政局和市人大財經(jīng)委、市人大常委會預(yù)算工委向市人大代表通報了2019年預(yù)算編制工作及預(yù)算安排情況，介紹了人大預(yù)算審查監(jiān)督工作安排。“與會代表圍繞預(yù)算資金安排、預(yù)算指標(biāo)體系設(shè)置、科技創(chuàng)新資金投入等提出了針對性的意見建議。”孫洋代表對當(dāng)時審議的情形記憶猶新。

不到一個月，孫洋和其他40多名市人大代表又參加了市級預(yù)算（草案）編制情況說明會暨專題審議會，專題審議了2019年市級預(yù)算（草案）初步方案。這次會上，與會代表的建議更加具體，比如：“要加大力度，保障教育、環(huán)境等民生項目的投入。”“要保障對科技項目的扶持，但同時也要防止申報過程中的違規(guī)行為，要完善審核制度，防止虛設(shè)項目的出現(xiàn)。”“對投資項目要有績效評估，要進行事中事后的監(jiān)管。”……

孫洋說，讓人大代表從一開始就參與預(yù)算的編制，既能夠廣開言路、集思廣益，又能夠督促政府把錢用在刀刃上，讓納稅人的每一分錢都用到該用的地方去，從而更好地推動南京高質(zhì)量發(fā)展。

除了注重發(fā)揮專業(yè)代表組智囊作用外，南京市人大常委會還采取多種措施，如在南京人大網(wǎng)站和代表履職平臺征集意見建議，開展預(yù)算草案和預(yù)算報告代表專題審議，推動財政部門赴各區(qū)人大常委會與人大代表常態(tài)化溝通交流等，廣泛深入地征求人大代表和社會各界關(guān)于2019年預(yù)算編制和預(yù)算審查工作的意見。數(shù)據(jù)顯示，2019年預(yù)算審查期間，市人大常委會共召開各類審查會議30多場，200余名代表直接參與了審查活動，占代表總數(shù)的近40%，為人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算奠定了堅實基礎(chǔ)。

監(jiān)督“觸角”延伸至最前沿

“要高度重視隱性債務(wù)的統(tǒng)計、排查工作，摸清真實底數(shù)，制定化解方案……。”2018年9月13日上午，南京市人大常委會副主任林克勤帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委赴市財政局開展有關(guān)工作調(diào)研，其中政府性債務(wù)是此次調(diào)研的一個重點。

10月8日下午，市人大財經(jīng)委與鼓樓區(qū)人大常委會召開工作溝通會，交流政府性債務(wù)審查監(jiān)督工作。與會雙方在深入學(xué)習(xí)交流中央有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，重點探討了PPP支出是否構(gòu)成政府性債務(wù)、地方人大如何加強對政府性債務(wù)的監(jiān)督等問題。

“地方政府債務(wù)與金融風(fēng)險防控有非常緊密的關(guān)系，為打好‘三大攻堅戰(zhàn)’，我們必須圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。”南京市人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)同志表示。

開展對政府性債務(wù)的監(jiān)督，只是南京市人大常委會拓展監(jiān)督內(nèi)容的一個方面。根據(jù)中央有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督改革的要求，在鞏固部門預(yù)算審查成果的基礎(chǔ)上，要進一步拓展預(yù)算審查監(jiān)督內(nèi)容，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性。為此，南京市人大常委會緊扣全市中心工作和人大監(jiān)督重點，選取科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個專項資金，強化對重點支出政策的審查；重點圍繞政府性基金預(yù)算中國有土地出讓收支預(yù)算編制，加強對政府性基金預(yù)算的審查；深化對政府投資建設(shè)項目的審查，全過程參與了政府投資建設(shè)項目預(yù)算編制，強化對項目必要性、可行性、合理性的審查。

“市人大常委會重點監(jiān)督的內(nèi)容，在今年預(yù)算編制中就體現(xiàn)出來了。”市人代會上，市人大代表申衛(wèi)拿著預(yù)算草案在與身邊的代表交流。針對預(yù)算審查時代表們提出的城市建設(shè)任務(wù)繁重、區(qū)級資金缺口大等問題，市財政局在2019年的預(yù)算編制中將按照政府債務(wù)管控要求，積極向省里爭取新增債券額度，以滿足區(qū)級新增建設(shè)項目的資金需求。

豐富監(jiān)督方式提升審查質(zhì)量

2019年1月11日晚，南京市財政局根據(jù)市人代會期間代表提出的審查意見，將處理落實情況呈報大會主席團會議審議后，在大會表決前印發(fā)給了全體代表。“我們的意見得到了充分重視，極大調(diào)動了我們管好百姓‘錢袋子’的積極性。”市人大代表王瑋說，“大會開始時，市財政局就結(jié)合市人大財經(jīng)委的初審意見，將人代會前人大代表提出的意見建議書面進行了集中答復(fù)，并印發(fā)我們?nèi)w代表。”

“兩次答復(fù)”，是南京市人大常委會進一步完善預(yù)算審查意見書書面答復(fù)的創(chuàng)新舉措，較好地回應(yīng)了代表關(guān)切。

強化監(jiān)督實效，關(guān)鍵是要讓代表對預(yù)算草案進行充分審查。為此，南京市人大常委會進一步改進人代會預(yù)算審查方式，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為預(yù)算編制基礎(chǔ)，重點審查計劃與預(yù)算的銜接匹配。今年的人代會在議程安排上，首次將計劃、預(yù)算安排在同一個半天，分上、下半場，由各代表團集中審查。通過部門說明、代表審議、現(xiàn)場解答等環(huán)節(jié)，廣大代表結(jié)合計劃草案對專項資金預(yù)算、重點支出預(yù)算的審查更加聚焦，代表們提出的意見、建議更加務(wù)實，審查質(zhì)量明顯提高。

“人代會期間預(yù)算草案的審查時間畢竟是有限的，而且在政府提交預(yù)算草案后，我們已經(jīng)算是‘事后’監(jiān)督了。”市人大財經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，市人大常委會正在不斷嘗試向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸。“我們提前介入預(yù)算編制工作，了解預(yù)算編制指導(dǎo)思想、基本原則、支出重點、主要政策措施等內(nèi)容，重點就預(yù)算編制貫徹中央和省市委決策部署情況進行審查。”

“為了讓我們看得懂、審得透，市人大常委會還持續(xù)在會前培訓(xùn)和會中咨詢服務(wù)上下功夫。”王瑋介紹，市人大常委會組織的新預(yù)算法培訓(xùn)、定期開展的財政知識和預(yù)算審查監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決了代表們‘看不懂’的問題；會中下發(fā)圖文、數(shù)據(jù)并茂的政府財政預(yù)算讀本，設(shè)立預(yù)算咨詢臺隨時答疑解惑，解決了代表們‘審不透’的問題。認(rèn)真細(xì)致的工作，換來的是科學(xué)可行、匯聚眾智的工作藍圖。在南京市十六屆人大二次會議上，全市2019年計劃草案的通過率達98.4%，預(yù)算草案通過率達97.4%，均創(chuàng)歷年來新高。

“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。”南京市人大常委會主任龍翔表示，市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟時代脈搏，緊扣實踐需求，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓進取、真抓實干，不斷探索實踐加強人大預(yù)決算審查監(jiān)督的路徑和方法，全力推動中央各項改革部署在南京落地落實，全力守護好人民的“錢袋子”。