以“五精”舉措推進人大常委會會議質(zhì)量提升

■張偉

一是精選審議議題。選擇議題要做到與黨委決策部署同向，使議題的征集、確定和安排的過程成為人大貫徹落實黨委決策部署的過程。要做到與“一府一委兩院”同拍，以支持為目的，選擇好角度、掌握好尺度和力度，真正寓支持于監(jiān)督之中，督促“一府一委兩院”把黨委各項決策部署落到實處。要做到與法律同軌，嚴格依照法定程序，限于法定范圍，對“一府一委兩院”開展監(jiān)督。要做到與民同心,聚焦人民群眾“最盼”“最急”“最怨”的問題，真正把貼近群眾需求、維護群眾利益體現(xiàn)到議題的選擇確定上來。同時，要把過去審議過的、整改落實情況不好的、群眾反映強烈而又沒有根本解決的問題適當列入審議議題，增強議題的針對性。

二是精心開展調(diào)研。要改變過去常常被安排調(diào)研對象做法,堅持從“好、中、差”三個層面上采取他薦和自選相結(jié)合確定被調(diào)研的對象和單位，增強人大調(diào)研工作的主動性。要組建得力的調(diào)研小組，每個議題都要有常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)委員會組織，吸收熟悉有關(guān)工作的人大代表和專業(yè)人員參加，組成精干的專題調(diào)研組。要堅持人大工作機構(gòu)組織調(diào)研與代表、委員自行調(diào)研相結(jié)合，自行開展專題調(diào)研和約請第三方進行專業(yè)調(diào)查、專家咨詢相結(jié)合，聽取匯報、實地察看與深入群眾相結(jié)合，面上觀察與點上切入相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合。要組織好調(diào)研前的專題學(xué)習(xí)，詳細了解有關(guān)政策和法律法規(guī)的出臺背景，深刻理解重要制度、原則和規(guī)范設(shè)定的意圖導(dǎo)向。要有明確的進度安排，調(diào)研什么時候開始，什么時候結(jié)束，每個時間段完成什么工作，都必須明了，確保整個調(diào)研工作有序推進。

三是精當安排審議。要認真做好會前工作，嚴格按照監(jiān)督法要求，提前將會議文件印發(fā)或電子文檔發(fā)送常委會組成人員和列席會議的有關(guān)單位及人員。圍繞審議議題，組成人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)與議題相關(guān)的政策和法律法規(guī)，有針對性地開展調(diào)查研究。要規(guī)范審議組織，分組審議召集人應(yīng)由本組常委會委員輪流擔任，每組每項議題應(yīng)根據(jù)內(nèi)容確定適量重點發(fā)言人，使整個審議緊扣議題，提出建議重點突出、精煉準確，從而更加有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進工作。要嚴格把握審議時間，重點發(fā)言人就同一議題發(fā)言時間一般不超過五分鐘，使更多的組成人員有發(fā)言機會。要嚴格會議考核，因病或者其他特殊原因不能出席的，要在會前向區(qū)人大常委會主任書面請假。分組審議時，小組成員因故臨時不能參加審議的，要向小組召集人請假。全體會議和分組審議到會率、發(fā)言率年底進行通報。

四是精確形成意見。要堅持由常委會集體提出，常委會會議結(jié)束后，及時整理分組審議發(fā)言，充分吸收組成人員的重要意見和獨到見解，同時征求與會部門或被評議人的意見，確保意見符合組成人員的本意，常委會主任會議最后審定通過。要完善審議意見格式內(nèi)容，審議意見書力求簡明扼要規(guī)范，條理性強，內(nèi)容精煉。審議意見重點應(yīng)放在建議部分，對報告機關(guān)和被評議人哪些工作不滿意、什么問題解決的不好、必須落實和解決哪幾個問題，如何改進，應(yīng)明確、詳細、具體，整改的內(nèi)容、措施、時限一目了然。

五是精準督促辦理。要明確時間要求。常委會會議后3個工作日內(nèi)，審議意見書應(yīng)交辦完成；交辦后3個月內(nèi)，辦理單位和被評議人要提交辦理情況報告。要書面反饋給組成人員。對收到的辦理情況報告，常委會辦事機構(gòu)必須書面反饋給各位組成人員，使組成人員更清楚了解自己提出的審議意見是否得到落實。要持續(xù)跟蹤督辦。對專項工作審議意見，特別是具有廣泛性、長期性的審議意見辦理結(jié)果，持續(xù)予以關(guān)注，適時開展“回頭看”，使難辦的審議意見也能落到實處。要及時向社會公開。常委會審議意見書、收到的辦理情況報告應(yīng)全部向人大代表公開，同時在政府網(wǎng)站、人大網(wǎng)站和區(qū)內(nèi)媒體上一并公開審議意見書和辦理情況報告，通過代表監(jiān)督和社會監(jiān)督，合力推進審議意見落實落地。