把人大“代表機關(guān)”建設(shè)體現(xiàn)在“八為”的行動上

■楊莉

代表是人大工作的主體，代表工作是人大及其常委會開展各項工作的基礎(chǔ)。換屆以來，連云港市人大創(chuàng)新方法舉措，搭建有效平臺，完善工作機制，全力建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，以代表工作高質(zhì)量，更好地促進了立法工作高質(zhì)量、監(jiān)督工作高質(zhì)量、自身建設(shè)高質(zhì)量。

一、創(chuàng)新三項舉措，促進代表“想為會為”

創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，讓代表履職能力“強起來”。把代表履職培訓(xùn)列入每年常委會工作重要內(nèi)容，有組織、有計劃地通過舉辦初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)，分批組織代表赴井岡山開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并通過網(wǎng)絡(luò)推送信息資料等，切實增強代表的履職意識，實現(xiàn)思想上清醒、政治上堅定、職責(zé)上明確、能力上提升。創(chuàng)新建立政情通報會制度，促進代表了解把握全局、精準(zhǔn)高效履職。圍繞視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等相關(guān)議題，邀請相關(guān)專家舉行專題講座，為代表履職拓寬視野、打好基礎(chǔ)。

創(chuàng)新代表小組活動，讓代表履職渠道“寬起來”。制定《關(guān)于加強市人大代表小組活動的指導(dǎo)意見》，舉辦代表小組召集人和聯(lián)絡(luò)員專題培訓(xùn)班，注重發(fā)揮小組召集人作用，保障代表小組活動經(jīng)費，組織引導(dǎo)代表小組在推動精準(zhǔn)扶貧、項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、和諧穩(wěn)定等重要工作中主動作為，通過代表工作微信群及時推送活動情況，形成代表小組活動你追我趕、“百花齊放、百家爭鳴”的生動局面。

創(chuàng)新履職管理辦法，讓代表履職熱情“高起來”。在全省率先出臺《連云港市人大代表守則》，推進代表工作制度化、代表履職具體化、代表行為規(guī)范化，為代表履職畫出“硬杠杠”；建立代表履職檔案，詳細記錄代表出席會議、提出議案建議、參加代表活動以及聯(lián)系選民等情況；探索推行代表履職積分管理，在試點基礎(chǔ)上向全市推開，把代表履職軟任務(wù)變成硬指標(biāo)；有序推進代表向原選舉單位報告履職情況并接受評議，確保任期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋；每年評選優(yōu)秀代表小組，大力宣傳代表先進事跡，激發(fā)代表履職熱情，形成了爭作為、比貢獻、看成績、展風(fēng)采的良好履職氛圍。

二、搭建三個平臺，促進代表“能為善為”

搭建“人大代表之家（站）”平臺。把提升“人大代表之家（站）”建設(shè)水平作人大工作的重中之重，立足實現(xiàn)“一年一大步、兩年大提升”目標(biāo)，去年突出規(guī)范化建設(shè)，制定了進一步加強“人大代表之家（站）”規(guī)范化建設(shè)的意見，召開全市現(xiàn)場推進會，在全市范圍內(nèi)打造“1+N”模式，推進實現(xiàn)了家站標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)、代表活動、意見處理、臺賬資料、服務(wù)管理“六規(guī)范”。今年突出信息化建設(shè)，通過“家家到”調(diào)研指導(dǎo)、召開第二輪現(xiàn)場推進會、以獎代補為代表之家配備網(wǎng)上履職平臺等，實現(xiàn)代表“網(wǎng)上安家”，為代表學(xué)習(xí)交流、接待選民、執(zhí)行職務(wù)插上“云翅膀”。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”代表履職平臺。以智慧人大建設(shè)為統(tǒng)攬，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”代表履職平臺建設(shè)，著力打造“三微兩端一平臺”。“三微”即建立代表工作微信群、小組微信群、聯(lián)系選民微信群，通過層層“套環(huán)式”聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的“全天候”“零距離”“快速度”。“兩端”即代表履職APP端、人大官方微信發(fā)布端，通過手機登錄“一網(wǎng)盡覽”，成為代表履職的“掌中寶”?！耙黄脚_”即代表議案建議網(wǎng)上辦理平臺，線上跟蹤辦理進程和主辦、會辦結(jié)果，交換辦理意見，背靠背作出結(jié)果評價，有效倒逼議案建議辦理質(zhì)效提升。

搭建代表主題實踐活動平臺。圍繞“強市富民我行動”代表主題實踐活動，每年突出一個重點，集聚全市五級人大代表力量，善謀善為，善做善成。去年，以“助推精準(zhǔn)扶貧”為重點，常委會組成人員帶頭開展“集中走訪周”活動，企業(yè)家代表自愿認領(lǐng)幫扶項目，代表小組主動結(jié)對經(jīng)濟薄弱村、城鄉(xiāng)低收入家庭，完成幫扶項目975個，協(xié)調(diào)幫扶資金和物資共計8100多萬元。今年，以“助推綠色發(fā)展”為重點，確定了綠色種植、化工園區(qū)整治、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、城市水體保護、城區(qū)綠化、垃圾分類處理等6個專題，以代表團為單位，每個代表團負責(zé)兩個專題，組織全體代表開展面上視察和點上調(diào)研，力求形成一系列高質(zhì)量調(diào)研報告報市委、送政府決策參考。

三、發(fā)揮三個作用，促進代表“勇為先為”

發(fā)揮代表的建言獻策作用。一方面，發(fā)揮代表在調(diào)研視察中的建言獻策作用，組織相關(guān)領(lǐng)域代表分別參加富民增收、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、項目建設(shè)工作等9項集中視察調(diào)研活動，廣泛聽取代表意見建議，為黨委科學(xué)決策提供參考，許多建議轉(zhuǎn)化為黨委政府政策文件重要內(nèi)容和實際措施。另一方面，發(fā)揮代表在立法工作中的建言獻策作用，今年市人大主導(dǎo)的第一部法規(guī)《連云港市文明行為促進條例》，除邀請法律方面的代表參加起草、修改工作，還組織400多名人大代表參與網(wǎng)上征求意見，用代表的智慧推進立法精細化，努力讓每一部法規(guī)都行得通、立得住、真管用。

發(fā)揮代表的監(jiān)督推動作用。去年組織開展“百名代表進百企”專項視察活動，有力助推重點項目加速落地見效。在開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題詢問工作中，向代表公開征求詢問問題36個，更好地保證了詢到關(guān)鍵處、問到點子上。同時，充分發(fā)揮代表的“智囊團”作用，常態(tài)化組織代表參加常委會調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動，組織代表有針對性旁聽法院審判委員會、檢察院檢察委員會會議等，有力提高了監(jiān)督工作質(zhì)量。

發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。制定專門制度對“雙聯(lián)”工作作出量化規(guī)定，積極推動“雙聯(lián)”工作常態(tài)化、特色化、實效化：常態(tài)化，就是確定代表接待選民日，事先告知選民，常態(tài)化開展接待選民活動；特色化，就是鼓勵基層大膽創(chuàng)新，形成了一批“雙聯(lián)”工作特色亮點，如東?？h人大組織線上“問政議事”，灌云縣人大建立委員工作室，灌南縣、贛榆區(qū)人大開展“代表趕大集”活動，連云區(qū)人大設(shè)立“民生論壇”，海州區(qū)人大打造“網(wǎng)上代表之家”等；實效化，就是按照“受理分類、落實交辦、跟蹤反饋”的工作步驟，妥善處理代表收集到的意見建議，做到事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

四、完善三項機制，促進代表“有為作為”

完善建議提出交辦機制。首先，把好建議質(zhì)量關(guān)。每年邀請優(yōu)秀履職代表介紹經(jīng)驗和做法，每年人代會前，組織代表圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，開展會前視察活動，幫助代表立足全局、緊貼民生、著眼實際，提出有實質(zhì)內(nèi)容、有可行措施的建議。如李東紅等代表提出的《關(guān)于解決環(huán)衛(wèi)工人早餐問題的建議》，因建議提得準(zhǔn)，相關(guān)部門高度重視、合力解決，讓主城區(qū)1300多名環(huán)衛(wèi)工人吃上了免費“愛心早餐”，在全社會引起較好反響。其次，把好建議交辦關(guān)，避免代表建議辦理“回娘家”現(xiàn)象，堅持由人代聯(lián)委預(yù)審、人大相關(guān)委員會初審、主任會議最后把關(guān)，與“一府兩院”共同召開交辦會，確保責(zé)任清晰、精準(zhǔn)交辦，在源頭上保證建議辦理工作順利開展。

完善建議督辦評議機制。健全完善科學(xué)交辦、全程跟蹤、重點督辦、工作評議、績效考核五項機制，促進代表建議由注重辦結(jié)率向注重辦成率的轉(zhuǎn)變，去年全市代表建議辦成率達到65.7%，比上一年提高了8.8個百分點。每年選擇部分事關(guān)改革發(fā)展大局和群眾切身利益的重點建議，開展辦理工作的滿意度測評，評議結(jié)果在媒體公布，對增強工作推動力產(chǎn)生了較好社會影響。今年，除了對代表重點建議督辦評議外，還將對往年B類重點建議，組織開展“回頭看”，實行跨年督辦，確保一抓到底，抓出成效。

完善建議考核激勵機制。會同市政府將代表建議辦理工作納入全市績效考核體系，出臺了相應(yīng)考核辦法，與各部門的考核等次、經(jīng)濟利益直接掛鉤，促使承辦單位越來越注重與代表的深入溝通和交流，既有“文來文往”“言來言往”，又有“人來人往”“常來常往”，既推進了代表建議辦理工作，也增強了人大工作的話語權(quán)和監(jiān)督份量。與此同時，還堅持每年評選表彰優(yōu)秀代表建議，進一步調(diào)動代表提好議案建議的積極性。