經略海洋，江蘇扮靚藍色風景線

■本刊策劃

“只有海洋才能造就真正的世界強國?？缭胶Ｑ筮@一步在任何民族的歷史上都是一個重大事件?！钡鼐壵螌W家弗里德里克·拉采爾曾經這樣說。如今，海洋對于人類來說，也已實實在在地從舟楫之便、漁鹽之利轉變為可持續發展的“藍色引擎”和高質量發展的“戰略要地”。在我國，海洋強國的號角已經吹響。江蘇，無論是《明史·食貨志》中所記載的“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”，還是近代張謇“廢灶興墾”，這里的人們對于海洋的探索從未停止。站在新時代，江蘇作為“一帶一路”與長江經濟帶的交匯區域以及我國東部海洋經濟圈的重要組成部分，如何進一步落實“海洋強國”戰略，切實做好“經略海洋”大文章顯得愈發重要。3月29日，《江蘇省海洋經濟促進條例》經江蘇省十三屆人大常委會第八次會議審議通過，并將于6月1日起正式施行。作為全國首部促進海洋經濟發展的地方性法規，條例為促進江蘇海洋經濟高質量發展提供了有力的法治保障。在江蘇，一幅分外亮眼的藍色風景畫卷正徐徐展開。

政策先行，海洋強省建設步伐添動力

今年4月7日，鹽城港大豐港三區1號泊位迎來了一位“重量級嘉賓”：長255.3米、寬43米、吃水13.60米、裝載10萬噸鐵礦的馬耳他籍散貨船“米妮”輪。這是大豐港自建港以來接靠的最大船舶，也是該泊位自建成以來靠泊的最大尺度船舶，更標志著鹽城港從此進入十萬噸級港口行列。

2018年年底，國家發展改革委、自然資源部聯合下發關于建設海洋經濟發展示范區的通知，支持14個海洋經濟發展示范區建設，連云港的身影出現在了入選名單之中。根據定位，連云港海洋經濟發展示范區的主要任務是推動國際海陸物流一體化模式創新，開展藍色海灣綜合整治。眼下，連云港正圍繞著加快國家海洋經濟發展示范區建設，積極培育海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海洋高端裝備等戰略性新興產業。

無論是鹽城，還是連云港，一次次佳音的傳來，無不彰顯著江蘇海洋強省建設的重要決心。江蘇海域廣闊，灘涂寬廣，岸線種類齊全，海洋資源豐富，擁有著發展海洋經濟的良好物質條件。自2009年江蘇實施沿海開發戰略起，江蘇省海洋經濟便駛入發展快車道。2019年年初，江蘇省首次發布海洋經濟發展指數，研究結果顯示，2010-2017年，江蘇省海洋經濟總體發展態勢較好，海洋經濟發展指數年均增速4.2%。其中，發展水平指數為138.3，發展成效指數為128.1，發展潛力指數為133.1。

成績固然可喜，但省人大常委會委員、省人大監察和司法委員會主任委員莫宗通表示，目前，江蘇海洋生產總值在全國11個沿海省份中位列第五，與江蘇經濟規模居全國第二的地位極不相稱；海洋經濟的總量與廣東、山東差距較大，與省內擁有的海洋資源也不成正比。此外，一些委員、代表們還指出，江蘇海洋經濟發展的內生動力也需進一步提高，海洋資源粗放式開發、海洋產業結構低質化現象仍然存在。

直面問題，近年來，江蘇不斷調整思路，積極推動著海洋經濟創新轉型、深化發展。這一點，從一系列頂層設計規劃的出臺上便可見一二。2017年，省委出臺了《江蘇省“十三五”海洋經濟發展規劃》，為助力實現“到2020年，我省要初步建成海洋經濟強省”的奮斗目標，去年11月，省十三屆人大常委會六次會議第一次審議了《江蘇省海洋經濟促進條例（草案）》，在幾輪征求意見、廣泛凝聚共識之后，該條例草案迎來二審。不久前，委員、代表們圍繞條例修改稿，再次聚焦促進海洋經濟發展的關鍵要素進行深入交流探討。針對制約海洋經濟高質量發展中的政策、制度等瓶頸問題，為規范海洋資源開發利用和保護，提供海洋經濟健康穩定發展法治保障，經過充分論證和細致、科學的立法程序，最終，《江蘇省海洋經濟促進條例》獲表決通過，并將于今年6月1日起正式施行。

值得一提的是，條例共七章五十二條，以空間布局與產業發展為重點，以推進海洋經濟開放合作和科技創新能力建設為支撐，以加強生態保護、構建服務支持體系、強化安全生產等為保障，對促進海洋經濟高質量發展作出了較為全面的規范。條例明確，發展海洋經濟，要堅持統籌協調、創新驅動、生態優先、開放合作的原則，加強陸海統籌，推進江海聯動，構建現代海洋產業體系，促進海洋經濟高質量發展。省自然資源主管部門應當會同省發展改革等部門分區域制定海洋經濟發展考核指標，并納入高質量發展綜合考核體系。

發展海洋經濟應突出區域差異，避免同質化發展。為此，根據我省海洋經濟空間布局的特色，在空間布局與產業體系方面，《條例》指出，應當遵循陸海一體國土空間理念，堅持江海聯動，推進海洋產業合理布局和協調發展，形成各具特色、優勢互補、集聚發展的格局，避免同質化競爭、低水平重復。沿海地區應當加強海洋資源保護利用，推進港產城聯動發展；沿江地區應當實施跨江融合發展，推動傳統優勢產業轉型升級；其他地區應當推動海洋產業向內地延伸，加強涉海產能合作，拓展海洋經濟發展空間?！稐l例》還鼓勵沿海地區根據各自比較優勢，利用臨海區位條件，建設臨港產業區，發展能源、石化、裝備制造等臨港產業。

創新加持，不斷釋放海洋經濟新動能

在創新已成為普遍共識的當下，持續釋放海洋經濟新動能，必須要加強海洋科技創新，點燃創新“引擎”?！昂Ｑ罂萍紕撔聦τ谖覀兘K省來說尤為重要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯r委副主任、中國工程院院士曹福亮委員認為，江蘇海洋產業類型多、空白點多，潛力大、見效快，應該把海洋科技創新作為科技創新的重中之重來對待，把它作為一個突破口，使得江蘇省在海洋科技創新上走在全國的前列。他建議，重視海洋科技創新，應該在兩個方面下工夫，一是人才的培養，二是要加大研發經費。

有的常委會組成人員和有關部門提出，應當明確省科技主管部門在海洋經濟發展中的職責和作用，建議增加一條作為草案修改稿第二十七條，規定：“省科技主管部門應當將海洋基礎研究、海洋產業關鍵技術、前沿技術研究等納入科技發展規劃，加大對海洋科技創新的支持和指導力度?！边€有些部門提出，海洋經濟科技創新要推動關鍵技術突破，突出江蘇海洋產業需要突破的重點技術。有的地方提出，要發揮企業在海洋經濟發展中的主體作用。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十四條，分別就推動海洋產業關鍵技術突破的重點方向以及企業提高自主創新能力、參與海洋行業標準制定等內容作出規定，突出江蘇海洋經濟科技創新的重點方向，充分發揮企業在海洋經濟發展中的主體作用。

可喜的是，在條例中，科技創新不僅被多次提及，更單獨成篇于第三章。條例指出，發展海洋經濟要加強海洋基礎研究，搭建科技創新載體，提升科技創新能力，構建企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的海洋產業協同創新體系，并就產學研融合、加快與互聯網融合創新、推進海洋產業關鍵技術突破、人才培養等方面做出了具體布局。

科技創新的風帆已經揚起，先行者們也已在路上。鹽城市大豐區的新能源海水淡化產業作為該區重點發展的戰略性新興產業，近年來，攻克了微電網核心技術，實現了世界首次將兆瓦級風電機組引入微電網，向萬噸級海淡負荷平穩供電，實現了風、柴、儲多能源無縫切換功能，與海水淡化相集成，走出了新能源利用和海水淡化的新途徑。南通市近年來不斷持續推動船舶企業開拓高技術、高附加值船舶市場，促進產品結構升級，誕生了國內首制20000TEU超大型集裝箱船、國內首艘軍民兩用5萬噸級半潛船、我國首個自主完成的浮式生產儲卸油平臺總包項目“希望6號”等一批在行業內外具有影響力的“龍頭巨作”。連云港市則不斷整合海洋工程配套裝備科技資源，引導企業與科研院所建立良好協作關系，建成了一批高水平的海洋工程配套裝備和系統，培育了一批具有較強影響力的重點骨干企業。如今，連云港已擁有海洋管道檢測系統、海洋石油地震地球物理勘探系統、自升式鉆井平臺鉆具自動處理裝置等一大批海洋工程配套裝備與設備技術成果，并積極開展成果轉化和產業化，為打破國外公司行業壟斷、替代高附加值海工配套進口做足準備。

生態優先，鋪就質量并重最穩基石

鹽城大豐一直有一個“藍色夢想”。曾經，這個臨海之城一度為“淤泥質海岸不適宜建設港口”“沿海但出不了?！彼_。如今，隨著大豐港的崛起，海洋資源豐富和灘涂濕地廣袤等優勢得到充分開發和利用，這樣的困擾不復存在。四季如春的海洋世界、生動有趣的動物園、驚險刺激的海盜王國……伴隨著藍色旅游的崛起，大豐人的“藍色夢”正逐步變成現實?！按筘S港地處江蘇中部沿海，是國家一類開放口岸。但以前這里并不了解藍色資源，不少大豐人甚至都沒看過海。”江蘇大豐藍色旅游開發有限公司常務副經理陳穎良說，所謂靠山吃山、靠海吃海，對于大豐來說，在海洋資源上做足文章便成了題中之義，但利用海洋資源是開發的路徑，最終目的還應落到保護海洋資源上。因此，在三大景區承載旅游功能的同時，以科普來喚起人們對海洋敬畏乃至熱愛的想法逐漸成型、落地。

穿過海洋世界科技館的大廳，海洋迪士尼利用聲、光、電等高科技，帶著人們領略極地世界、海底萬象、模擬潛艇等互動體驗項目，展示海洋的無窮魅力；海洋好萊塢的沉浸式4D動感影院，可同時容納40余人觀看，融情于景，身臨其境；海洋科普廳內，戰艦展示區、魚類標本區、自然氣候現象模擬區等一應俱全……如今，僅每年來海洋世界進行科普培訓的學生就有10萬余人次。

此外，從單一景區變成目的地，該公司還致力打通相關產業鏈，讓全域旅游為海洋事業可持續發展獻力。在產業拓深延展的過程中，大豐的鹽土特色不斷彰顯。以耐鹽苗木擴繁基地、耐鹽蔬菜生產基地和沿海灘涂優質稻米產業基地為主要載體，特色鹽土農業觀光線建有3萬平方米的耐鹽苗木擴繁中心、3萬平方米的耐鹽蔬菜智能溫室，創新性地展示潮汐式水培、NFT水培、鹽土栽培區等10種鹽土農業栽培模式。以1萬畝稻米生產的華豐農場為核心，輻射周邊鄉鎮2萬畝，“育、繁、推”一體化和“產、加、銷”一條龍的優質稻米產業基地雛形漸顯。陳穎良說，從休閑農業企業起步，未來，大豐將崛起一個集自然生態、康體度假、主題公園、休閑購物于一體的華東濱海生態旅游經濟帶。

人類開發和探索海洋，最好的狀態莫過于“以海強國，人海和諧”。在對《江蘇省海洋經濟促進條例（草案）》進行審議的過程中，有的組成人員就提出，江蘇經濟快速發展，沿海作為陸海通道，污染問題需要通過生態優先、綠色發展來解決，條例必須從保護海洋沿海生態的角度來談促進海洋經濟的發展。翻開條例，在生態保護章節中，我們可以看到這樣的描述：發展海洋經濟應當嚴格執行生態紅線保護制度，實行生態紅線分類管控，建立和完善海洋環境保護區域限批制度；沿海設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據海洋主體功能定位，實現海陸主體功能對接，加強海岸線功能管控，完善區域規劃政策，規范海域和海岸帶開發時序和強度；保護海島以及周邊海域生態系統，建立無居民海島開發利用約束機制，優化利用有居民海島，促進海島自然資源合理利用；保護與修復近岸海域、灘涂濕地和自然岸線，健全自然岸線保有率管控制度，系統開展海岸線整治，恢復生態濕地，拓展公眾親水岸線岸灘等等。一條條硬杠杠為海洋經濟發展鋪下了質與量并重最厚重的基石。

“現在的發展是有前提的，一定是生態優先、綠色發展，否則是不可持續的。”省人大常委會環資城建委主任秦景安委員結合去年常委會對近岸海域水環境保護工作進行暗訪的情況說，“我們近岸海域水質情況現在還是比較嚴峻的，很不穩定，水質經常出問題?！彼J為，條例對生態保護方面作了進一步強調，非常值得肯定。江蘇省環境經濟技術國際合作中心主任劉明委員也認為，在海洋生態管控方面，條例里面已經有了比較好的表述，關鍵還在于執行?！敖窈筮€是要加大監管力度，特別是統一監管執法之后，要加強執法能力、監督能力?！?/p>

省人大常委會環資城建委委員張弛以響水“3?21”爆炸事故為例對江蘇的沿海地區產業布局作了一番分析。他認為，小化工集中在園區里面，特別是堆砌排放會引起爆炸，而且爆炸以后會引起連鎖反應，這個風險是很大的。小化工廠集中在一起進行廢水治理有一定的合理性，可以降低成本，但是在廢氣處理上，仍然找不到一條出路。“對于海洋經濟發展，既然是促進條例，解決產業的問題必須要有長遠的眼光，必須要走可持續發展的道路，必須要設置發展的底線?！?/p>

開放合作，開拓外向型經濟更廣空間

海洋串聯了各個大陸，讓國與國之間的交流變得暢通。海洋經濟從來都不是固步自封式的單打獨斗。海洋經濟是開放型經濟，離不開對外開放、國際合作。為此，在開放合作方面，條例明確指出，縣級以上地方人民政府應當鼓勵和支持企業、高等院校、科研機構參與國際和區域涉海領域合作，融入“一帶一路”建設，對接全球海洋產業鏈、價值鏈、創新鏈、物流鏈，構建高水平開放型海洋經濟體系。推進海水養殖、海水淡化設備、海上風電等產業的產能合作和技術輸出；加強航運港口建設，拓展開發國際航線和出海通道；推進海上貿易和投資自由化便利化；支持涉海企業、科研機構與國外相關機構開展聯合設計與技術交流，加強海洋技術標準體系對接與技術轉讓合作等等。

“作為一個促進條例，應該更多地體現鼓勵、激勵和引導，在這方面我覺得應該是非常鮮明的。”省人大常委會農委副主任陳惠娟委員參與了草案修改完善的全過程，她認為，條例通篇貫穿了新發展理念，尤其是在開放方面，圍繞“一帶一路”這個新時代對外開放的重大創意和重要抓手，獨立地成為一個章節，表達的內容非常清晰，這也使新發展理念體現得比較完整。

那么，在開放的進程中，如何形成發展合力，更好地促進全面開放呢？常州市鐘樓區人大常委會主任張曉平認為，江海聯動對于全省的發展意義非常重大，不單純存在于海洋經濟發展中，更關系到全省經濟格局的戰略性重組重構。“浙江、上海搞杭州灣經濟，我們也可以打造通州灣經濟，江蘇的優勢就是沿海沿江聯動發展，要在工業布局、產業布局、生態發展等方面，體現聯動發展，為江蘇下一步發展創造重大的契機。”

在江蘇沿江開發戰略部署下，南通港很早地就提出了江海聯動發展戰略，從而拉開了江海組合大港建設的序幕，使得南通港形成了“一體兩翼”發展格局，由“江河時代”邁入“江海時代”，結束了南通有海無深水海港的歷史。在港口的支撐下，擁有多個國家級開發開放平臺的南通如今已成為外向型經濟發展的一方熱土。今年，南通市第十五屆人民代表大會第三次會議上，南通市《政府工作報告》又指出，2019年南通市將推動江海聯動發展，加快建設戰略支點。

除了江海聯動外，省人大常委會教科文衛委副主任、南京醫科大學基礎醫學院教授陳琪委員表示，下一步，還應進一步拓展“陸海統籌”內涵?！瓣懞＝y籌的內涵很豐富，比如陸海聯動、交通運輸、生態旅游等等方面，對海洋經濟的發展既是一種支持和鋪墊，也是互相影響、互相促進?！?/p>