紹興生態經濟發展效率評價與提升策略研究

□國家統計局紹興調查隊課題組

本文從生態經濟效率的發展過程及現代定義出發，構建生態經濟評價模型。結合紹興生態經濟發展現狀，分析其存在的問題，并提出了調整產業結構，優化產業布局；淘汰落后產能，推進節能管理；加大R&D 經費投入，加強經費監管力度；加大治污力度，完善生態制度等提升改進策略。

習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，這已成為習近平生態文明思想的重要組成部分，在此發展理念下，推動經濟綠色發展、生態優先成為紹興的成長坐標和首要發展方式，研究并科學測度當前紹興生態經濟效率、發掘存在問題、提出改進策略是本文的研究重點。

生態經濟效率的發展過程及現代定義

（一）生態經濟效率的發展過程

“生態經濟效率”的概念最早由德國提出。世界商業可持續發展委員會從生態環境承載力的角度理解“生態經濟效率”的內涵，認為生態經濟效率是達到與地球承載力相一致的資源利用強度；世界經濟合作組織從滿足人類需求的角度理解“生態經濟效率”的內涵，認為生態經濟效率是資源投入與產出的比值。

（二）生態經濟效率的現代定義

綜合國內外對生態效率的研究成果，地區生態經濟效率用區域的經濟發展水平和區域內環境影響價值的比值表征。通過定量化評價體現以下兩方面內涵：（1）通過建立在時間序列基礎上的定量化評價，對紹興及省內其他城市生態效率的總體發展水平和演化趨勢進行比較分析；（2）通過定量化評價，為改進和優化紹興生態效率提供決策依據。定量化評價生態經濟學中表示為：

紹興生態經濟發展現狀

（一）政策環境逐步完善

2015 年4 月份，中央下發《關于加快推進生態文明建設的意見》。2015 年紹興印發了《紹興市“811”生態文明建設推進行動工作要點》的通知，并成立了“深化生態文明體制改革領導小組及工作組”，生態經濟社會治理進一步優化。2018 年6 月紹興印發了《紹興市生態文明示范創建行動方案》，方案中明確了要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，念好“兩業經”①“念好兩業經”是紹興產業發展的重要戰略之一，“兩業”指的是傳統產業改造提升和培育新興產業。，加快推進綠色發展，統籌推進生態系統治理，建設生態文明建設示范市。市委、市政府專門成立了生態文明體制改革領導小組，新修訂了地方性政策法規，從體制機制入手，推進生態文明建設。

（二）轉型升級有力推進，經濟轉向高質量發展

近年來，紹興大力推動供給側結構性改革，以“機器換人”、“互聯網+”、“智能化生產”為抓手，推動傳統產業轉型升級的效能初步凸顯。在宏觀政策引導下，紹興積極優化資源配置，提升要素投入產出水平，推動經濟新舊動能轉換，經濟發展積極向高質量發展轉變。2016 年紹興單位GDP 能耗下降1.6%，規模以上工業增加值能耗同比下降3.4%，規模以上工業八大高耗能行業單位增加值能耗同比下降0.3%。新興產業發展迅速，高新技術產業增加值481 億元、戰略性新興產業增加值551 億元，同比分別增長7.2%和8.7%。

（三）生態環境質量總體改善，治污力度不斷加大

空氣質量方面，2017 年紹興累計環境空氣質量達到優級天數84天，較去年增加6 天；良級天數219天， 較去年增加4 天，空氣質量在全國排名平均為32 位，相比去年同期下降了3 位。水環境質量方面，2017 年紹興70 個市控及以上斷面中，Ⅰ類水質斷面2 個，Ⅱ類水質斷面40 個，總體水質狀況為優。劣Ⅴ類水質斷面同比下降1.4 個百分點，滿足水域功能要求的斷面比例增加17.1 個百分點，總體水質明顯改善。從“三廢”情況看，2016 年紹興廢水排放總量24383 萬噸，廢氣排放總量1733.1 億立方米，工業固體廢棄物329.4 萬噸，總量在全省仍位于中上水平。

紹興生態經濟發展效率評價及存在問題分析

（一）構建生態經濟評價模型

選取浙江省共11 個地市5 年（2012-2016）生態面板數據，基于生態效率的定量化表達式：

構建生態經濟評價模型，本文中將生態經濟效率定義為：

（i=1，2，…，11，共11 個地市；t=2012，2013，…，2016，共5 年數據）。

（二）紹興以及省內其他地市生態經濟效率測算

1.2012—2016 年間，紹興生態效率穩步上升。說明紹興生態文明建設水平逐步提高，在發展過程中已經意識到資源節約、環境保護的重要性，采取了適當的措施以走可持續發展之路。

2.紹興距省內先進城市仍有差距。紹興生態效率在全省城市中位于第七位，落后于生態效率領先的麗水和舟山，也落后于三產比重較高的杭州（62.3%）、溫州（56.2%）和臺州（50.0%）。

（三）影響生態經濟效率的因素分析

從6 個緯度選取指標，構建如下模型：

(i=1，2，…，11，共11 地市；t=2012，2013，…，2016)為因變量，待估參數，為截距項，是殘差項。為被解釋變量，用計算出的生態效率評價值測量；等6 個指標分別用地區生產總值增長率、第三產業產值占的比重、外商投資總額與的比值、經費支出與的比值、地區排污費、環境污染治理投資總額測量。運用Eviews10.0 軟件采用廣義最小二乘法進行估計(版面所限，回歸結果略，如有需求可與作者聯系)。

（四）結果分析

1.經濟發展速度越快對環境影響越明顯。從因素估計結果可以看出，經濟發展速度在5%的顯著性水平上通過了檢驗，表明單方面追求經濟發展高增速會損害當地的生態環境。近年來，紹興大力推動企業轉型升級，經濟建設對自然資源的開發強度加大，環境壓力也隨之增加。

2.工業比重較大對資源環境的影響較大。產業結構在1%的顯著性水平上通過了檢驗，說明優化產業結構對生態經濟效率有顯著的提升作用。從當前紹興產業結構來看，2017 年三產比重為4.0%、48.8%、47.2%，可以看出紹興目前是第二產業占主導地位的。

3.科研投入不足影響經濟轉型與生態科研。R&D 科技投入在5%的顯著性水平上通過了檢驗，相關系數為0.64，說明加強科技研發投入對于提升生態經濟效率有顯著作用。杭州2016 年R&D 科技投入占地區GDP 比重為3.1%，紹興僅為2.4%，也低于省內發展較快的嘉興（2.8%）和湖州（2.7%）。

4.治污力度弱、環境政策不完善影響生態環境。從模型估計結果看，治污力度和環境政策影響并不顯著，主要是由于歷年收取的企業排污費和環境治理投資總額呈現無規則變化導致。根據數據對比分析，紹興治污力度相較于省內先進城市仍有欠缺，并且政策環境有待完善，多數中小型企業沒有引入相應的配套環保設施。

生態經濟效率提升策略與路徑

（一）加快推進產業結構調整，優化產業布局，發展新型工業，培育壯大生產性服務業

1.積極對各區域產業結構進行戰略性調整。建立以高科技為主導的產業結構體系，將粗放型經濟轉變為集約型經濟。對生態旅游業、生態農業、高新技術產業等低污染、高附加值的產業進行政策傾斜，對高污染、高能耗、高排放的產業進行限制與約束，引導新型工業循環經濟產業體系的形成。

2.合理規劃和建設生態產業鏈。對生態經濟系統進行宏觀層面的生態網絡設計，探索“企業-產業-區域”循環發展路徑，抓好支柱產業優化產業配套，延長產業鏈條。對核心企業及其相關的附屬企業進行經濟、資源和環境等各方面的整合規劃，從而形成單個個體功能完善、整體功能相互依賴的產業生態群落。

3. 大力發展生產性服務業。積極發展金融、現代物流、生態旅游、健康服務等現代服務業，大力發展文化旅游、文化創意、信息經濟等新興產業，建設一批文化產業集聚區，力爭第三產業占比盡早達到50%以上。嘗試引進與推廣生態服務業，主要包括綠色商業服務業、生態旅游業、現代物流業、綠色公共管理服務等。

（二）轉變制造業增長方式，淘汰落后產能，提高清潔能源使用率

1.加快淘汰落后產能。加快重污染企業搬遷、改造、集聚，清理“低小散”企業。落實全市印染、化工產業提升發展行動計劃，持續提高管控標準，綜合運用技術、行政等多重手段，加快推進印染、化工企業向集聚區搬遷集聚或就地提升。

2.推進清潔生產，推進重點領域和重點用能企業的節能管理。鼓勵企業采用適宜的清潔生產技術，在每個環節削減污染，提高資源利用效率。科學規劃紡織服裝、化工制造、食品飲料、生物醫藥等產業園區，對同類產業進行集中選址，集中建設基礎設施配套，降低園區的物耗、水耗和能耗，重視“產品代謝類”、“廢物代謝類”等補鏈項目的引進。

（三）加大R&D 經費投入，加強監管提高使用精準度，充分發揮科技進步對生態經濟發展的帶動作用

1．加大R&D 經費投入。以規章制度的形式設定科技投入經費提取比例。各區域政府財政從上年度地區GDP 總值按比例提取作為技術創新的研究與發展經費。對科技投入較多、研發成果顯著的高新技術企業予以減稅、免稅政策，激發企業、學校、科研院所等各類社會組織參與到技術創新工作中來。

2.加強對R&D 經費使用的監管力度和精準度。設置專門的科研經費投入監管部門，建立健全完善的科研經費使用辦法，明晰監管部門的具體職責，及時監督、跟蹤和審核R&D 投入經費的具體使用情況，確保科研經費專款專用，提高R&D 投入經費的使用效率。

（四）加大治污力度，細化排污標準，完善生態制度, 從政策層面推進區域生態經濟發展

1.從“三廢”著手加強治污力度。開展企業工業固體廢物內部綜合利用處置，從源頭減少固體廢物產生量并整治提升固體廢物產生重點行業。深化治理工業園區、重點行業和重點工業企業廢氣。分類分區域實施污水處理廠清潔排放標準，提高污水處理廠清潔排放標準，保證處理廠均達到污水處理廠清潔排放標準。

2.細化排污標準，建立保障生態環境可持續發展的法律保障機制。建立地方環境標準，實行嚴格的環境準入標準和環境保護措施。在城市規劃等重大決策過程中，優先考慮環境影響和生態效益，對產生環境影響的事項行使“一票否決”。建立區域生態經濟效率評價考核制度，將生態經濟發展水平作為黨政領導干部政績考核和企業對地方發展貢獻度的重要依據。

（五）弘揚生態文化，樹立生態發展觀，從理念層面推動區域生態經濟發展

1.通過宣傳、教育等方式逐漸引導公眾樹立綠色消費觀。改變和轉化公民傳統的不良消費觀，培育公民逐漸形成生態綠色消費理念。加快實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康方向轉變，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。

2.引導企業樹立綠色發展理念。摒棄傳統的僅注重經濟效益而忽視生態效益的經營理念，落實企業環境保護的主體責任，提高企業生態意識、責任意識和自律意識。對排污企業建立環境損害責任終身追究制度，強化行政執法和刑罰處置，加大責任追究和違法懲治力度。

3.以政府為先導分層次推進生態化進程，潛移默化公眾的“生態經濟”概念。積極推廣綠色建筑，提高城鎮新建綠色建筑比例。發展綠色公共交通，完善并推廣公共交通（公共汽車、軌道交通）、自行車、步行為主的出行方式，提高公眾綠色出行率。大力開展生態環境宣講活動，提升公眾對生態文明知識的知曉度和滿意度。