浙江人才資源狀況專項調查分析報告

□浙江省統計局課題組

人才是第一資源，是高質量發展的重要基石。2017 年度人才資源統計調查顯示：浙江省人才總量快速增長，結構不斷優化。為進一步推動全省人才資源協調發展，建議積極推動人才結構調整與產業發展相適應、持續加大高層次人才引進培養力度、進一步加強高技能人才隊伍建設、高水平打造人才發展平臺。

人才是第一資源，是高質量發展的重要基石，人才數量和質量是衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要指標。為深入了解當前浙江人才資源狀況，全面掌握人才總量以及崗位、學歷、年齡等結構現狀，浙江省統計局聯合省人力社保廳等部門聯合開展2017 年度人才資源統計調查。本次調查采用全面調查和抽樣調查相結合方式，全面調查對象為浙江省內全部公有制單位，抽樣調查對象為省內非公有制單位和個體戶。調查結果顯示，全省人才總量快速增長，結構不斷優化，為推動人才強省建設，推進經濟社會高質量發展，實現“兩個高水平”建設目標提供了強有力的人才支撐。

浙江省人才資源總體狀況

（一）基本情況

1. 人才資源總量快速增長。2017 年末，浙江省人才資源總量1220.9 萬人，比2015 年增加145.9 萬人，人才資源占從業人員的32.2%，比重提高3.4 個百分點。多數人才資源數量指標已完成省人才發展“十三五”規劃2020 年目標的4/5 以上，其中，人才資源總量已完成規劃目標的87.2%。

2.人才結構優化、質量提升。在產業轉型升級的驅動下，浙江更加注重人才引進和培養，在全社會人才隊伍總量穩步壯大的同時，人才結構不斷優化，人才質量進一步提升。

從人才資源產業分布看，第一、二、三次產業人才資源比例從2015 年 的9.8∶50.1∶40.1 調 整 為2017 年的9.0∶47.8∶43.2，一、二產業比重下降，三產比重上升，與經濟結構調整保持相同趨勢。

從高層次人才層面看，2017 年末，在浙“兩院”院士46 人，其中，中國科學院院士20 人，中國工程院院士27 人（其中1 人為雙院士）。入選國家“千人計劃”人才778 人，國家“萬人計劃”人才126 人。入選省特級專家95 人，省“千人計劃”人才2056 人，遴選首批省“萬人計劃”199 人。省領軍型創新創業團隊66個，其中創新團隊41 個，創業團隊25 個，集聚團隊高層次人才447 人。

表1 全社會人才資源狀況

從人才能級看，初級、中級和高級人才呈“金字塔型”結構。2017 年末，全省專業技術人才資源總量為542.1 萬人，比2015 年增加62.1 萬人，增長12.9%，占全社會就業人員的14.3%，比重提高1.4 個百分點。其中，正高級、副高級和中級職稱（職務）人才分別為5.2 萬人、46.5 萬人和127.5 萬人，占專業技術人才的1.0%、8.6%和23.5%，三者合計占33.1%；初級職稱（職務）363.5 萬人，占66.9%。高技能人才資源總量264.7 萬人，占技能勞動者的26.8%，比重比2015 年提高2.6個百分點。其中，高級技師18.2 萬人，占1.8%；技 師59.9 萬 人，占6.1%；高級工186.6 萬人，占18.9%。

表2 專業技術人才資源情況

3. 人才學歷結構持續優化。2017 年末，全省人才群體中（除黨政人才外）具有大專及以上學歷的有594.0 萬人，占人才資源總數的50.0%。其中，具有研究生學歷的25.5 萬人，占2.2%；具有大學本科學歷的286.9 萬人，占24.1%；具有大學專科學歷的281.7 萬人，占23.7%；中專及以下學歷的594 萬人，占人才資源總數的一半。

從人才類別（除黨政人才外）的受教育程度看，專業技術人才受教育程度最高，具有大專及以上學歷的占65.8%。其他依次為：經營管理人才中具有大專及以上學歷占56.4%；高技能人才中具有大專及以上學歷占26.6%；農村實用人才受教育程度最低，具有大專及以上學歷的僅占5.7%。

4.中青年是人才隊伍的骨干力量。要做大做強人才隊伍，重點要加快培養、引進具有創新活力的青年人才。2017 年末，全省35 歲及以下人才（除黨政人才外）435.5 萬人，占人才總量的36.7%。從單位類型看，事業單位人才隊伍中35 歲及以下人才占比最高，為40.0%。從人才類別（除黨政人才外）看，專業技術人才中35 歲及以下占比最高，為45.1%。其他依次為：經營管理人才35 歲及以下占36.8%；高技能人才35 歲及以下占27.0%；農村實用人才中35 歲及以下占比較低，僅16.0%。高技能人才和農村實用人才中年輕人相對匱乏，年齡梯隊不合理，應當引起高度重視。

5.人才發展投入產出績效提升。全省人才發展投入增長較快。2017 年，人力資本投資占生產總值比例為15.2%，比2015 年提高1.4 個百分點。其中，一般公共預算教育支出1430 億元，比2015 年增長13.1%；醫療衛生與計劃生育支出584 億元，增長20.3%；研究與試驗發展經費支出1266 億元，增長25.2%。人才發展投入產出效能較好，完成發明專利授權量28742 項，比2015 年增長23.1%，PCT 國際專利申請量1196 項，增長28.9%；人才貢獻率為38.1%，比2015 年提高2.6個百分點。

（二）區域分布特點

1.從各地占全省人才資源比重看，2017 年，11 市人才資源規模在前3 位的依次是杭州、寧波和溫州，分別占全省人才總量的19.1%、15.8% 和12.5%，合計比重達到47.4%。

2.從各地人才資源占本地區就業人員的比重看，2017 年，人才資源占就業人員的比重超過全省平均水平的地區有寧波、杭州、舟山和嘉興，分別占本地區就業人員的36.4%、34.2%、33.1%和32.6%。

表3 2017 年各市全社會就業人員和人才資源數（萬人）

3.從每萬人擁有人才資源數看，2017 年，全省每萬人擁有人才資源2158 人，其中，杭州、寧波、嘉興、紹興超過全省平均水平，舟山略低于全省；其余7 個市低于全省水平。對比同期人均GDP，杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山超過全省平均水平，其余6 個市低于全省水平，人才對經濟增長的貢獻明顯。

表4 2017 年各市全社會人才資源和每萬人人才資源數

值得關注的幾個方面

1.從人才類型看，高技能人才比重偏低。浙江是制造業大省，實體經濟占比較高，技能人才在經濟發展中發揮著不可替代的重要作用。推動供給側結構性改革、產業轉型升級，推進經濟高質量發展，不僅需要領軍人才、高端團隊，也需要一大批技藝精湛的高技能人才和數以百萬計的高素質勞動者。從調研情況看，在產業轉型升級帶動下，企業對勞動者技能的要求明顯提高，高級技工等高技能人才緊俏，供需矛盾突出。一直以來，高技能人才工作基礎相對薄弱，培養體系不夠完善，引進措施不夠有力，評價、激勵、保障機制不夠健全，致使高技能人才隊伍建設不能很好地滿足經濟發展需要。

高技能人才是保障產業升級和產業鏈提升的關鍵要素之一。《浙江省人才發展“十三五”規劃》提出，到2020 年高技能人才占技能勞動者比例達到29%以上，2017 年這個比例為26.8%，離目標還有一段距離。從各市看，除湖州、臺州已提前達到“十三五”目標外，其他9 個市仍有不小的距離。

表5 2017 年各市高技能人才數量及占比情況

2.從單位類型看，非公有制企業人才受教育程度較低。

隨著人才強省戰略的推進，浙江人才資源受教育程度不斷提高，但與相鄰省市相比，總體水平依然偏低。以非公有制企業人才為例，2017 年，上海平均受教育年限為14.5 年，大專及以上學歷占人才總量的71.9%，高中（中專）及以下學歷占28.1%；而浙江平均受教育年限僅為11.4 年，大專及以上學歷占人才總量的25.2%，高中（中專）及以下學歷占74.8%。

隨著民營經濟的蓬勃發展，浙江非公有制企業人才隊伍日漸發展壯大，已占人才資源總量的“半壁江山”。但從調查結果看，非公企業人才質量總體不高，與“兩個高水平”建設要求存在不小差距。一方面由于非公企業缺乏人才發展長期規劃，對人才培養和發展重視不夠，投入不足，人才隊伍老化明顯；另一方面由于非公企業對各類人才的吸引和凝聚力不強，在人才競爭中處于劣勢。當前，非公有制企業中，高層管理者隊伍中缺乏既懂管理又有技能的復合型人才；專業技術人員總量較少，尤其高層次技術人才缺口較大，技術儲備及科技創新能力有待加強；高技能人才緊缺。作為經濟發展不可或缺的重要支撐力量，非公有制企業人才隊伍建設問題會直接影響經濟高質量發展進程。

3.區域間人才資源發展不均衡。數據表明，杭州、寧波在人才資源發展上先行一步，已明顯超過其他地區，尤其在高層次人才領域更是遙遙領先。杭州始終堅持人才興市、人才立市戰略，陸續出臺“人才新政27 條”“人才若干意見22 條”“全球聚才十條”“開放育才六條”等，無不著眼于人才的集聚與孵化。2017 年，全市人才凈流入率居全國城市第1 位。以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系“新四軍”為主的一大批高層次人才和高新技術企業聚集杭州。寧波則在接連發布“3315 計劃”“泛3315 計劃”“資本引才計劃”等引才公告后捷報頻傳。截至目前，寧波擁有2 名院士，加拿大兩院院士1 人，長江學者4 人，“甬江學者計劃”特聘教授21 人、講座教授17 人，博士以上高學歷人才1200 多人、教授300 多人，市“3315 計劃”創新個人25 人，市“3315 計劃”創新團隊9 個，浙江人才次中心雛形初現。2018 年一季度，寧波新入戶人才1.4 萬人，同比增長22.4%，接收高校畢業生同比增長20.6%，兩項指標增幅均為近年來最高。而麗水、衢州、溫州等地由于受經濟發展水平、區位條件、產業結構特點等因素制約，吸引和集聚人才能力偏弱，人才隊伍發展相對滯緩。

對策建議

推進人才資源整體開發，既要促進發展，又要搞好協調，統籌兼顧不同領域、層次、區域人才資源開發，提升整體水平，增強人才發展后勁。全省人才工作下一步的重點應充分利用人才集聚“羊群效應”，在保持杭州、寧波人才快速發展的同時，大力提升其他地區引才聚才能力，推動全省人才資源協調發展。

1.積極推動人才結構調整與產業發展相適應。當前，我省人才供應的結構性短缺在所有三個產業都不同程度存在。第一產業對農業專業技術人才需求巨大；第二產業高技能人員儲備不足，缺口日漸擴大；第三產業則缺少既擁有專業技術技能又具備管理能力的復合型人才。在人才隊伍建設過程中，各地政府應及時摸清家底，掌握產業轉型升級、經濟高質量發展急需的各類人才數量的缺口，研究未來人才需求規模，及早謀劃調整人才結構，科學確定未來人才培養和引進的主要方向，積極引導人才向數字經濟、金融、先進制造業等重點產業領域流動。

高校作為培養人才的主要來源，在滿足市場人才需求方面還需提高效率。各地及相關部門、高校應加快推進高等教育體制改革，調整優化高校專業設置，根據不同行業所需的核心能力來設計培養計劃與教育課程；加快推進產學研合作，通過實習項目、應用項目，提升大學生實踐能力，為高校人才培養和發展拓展空間。大力發展高等職業教育，促進職業教育與產業深度融合，實現學校人才培養與企業需求無縫對接。

2.持續加大高層次人才引進培養力度。目前浙江正處在“兩個高水平”建設和高質量發展的關鍵時期，推進領軍型創新創業團隊建設成為人才發展的重中之重。各級政府要加大高層次人才引進和培養力度，完善人才配套服務，營造良好的人才發展環境。一方面，按照“政府為主導、用人單位為主體、人才資源市場化配置”的原則，建立創新創業服務扶持平臺，在創業資助、項目研發資助、成果轉化資助、政策配套等方面支持高層次人才創新創業。另一方面，按照“最多跑一次”改革理念，設立“一站式”人才服務體系，及時解決高層次人才在居住、出入境、落戶、子女入學、配偶就業、醫療保險等方面的問題和困難，增強高層次人才歸屬感、獲得感、幸福感。

3.進一步加強高技能人才隊伍建設。產業轉型升級除了需要高層次人才及其帶來的前沿技術和高端項目，還需要一支與之相適應的高技能人才隊伍。各級政府應當圍繞浙江制造2025 發展戰略，傳承弘揚工匠精神，加快建立具有浙江特色的高技能人才培養體系。一是積極引導企業開展高技能人才培養工作，全面推進現代學徒制，優化工學結合，促進高技能人才成長；二是建立全省高技能人才信息交流平臺，舉辦各種形式的高技能人才技術交流活動，不斷健全職業技能競賽體系，以技能競賽帶動技能人才素質提升；三是進一步提高技能人才的經濟待遇和社會地位，鼓勵企業建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度。

4.高水平打造人才發展平臺。車俊書記在省委人才工作領導小組會議上強調：人才最在乎的不僅僅是待遇，而應當是成就價值的平臺。引進人才是為了用好人才，讓每個人才都能在浙江找到自己的舞臺，實現自身的價值。通過打造高校院所平臺，加強人才集聚；打造科技研發平臺，提升創新能力；打造產業創新平臺，推動產業轉型升級；打造創新型企業平臺，促進科技成果轉化。持之以恒地推進人才發展平臺建設，將人才鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、信息鏈深度融合，為各類人才栽好“梧桐樹”，讓優秀人才“引得進、干得好、留得下”，最大程度發揮人才的效能，使實現人才自我價值與事業發展良性循環。