數(shù)字經(jīng)濟給國民經(jīng)濟核算帶來的挑戰(zhàn)
——兼論數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的構(gòu)建

□劉安平

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展給國民經(jīng)濟核算帶來了新的挑戰(zhàn)，包括價格指數(shù)無法反映產(chǎn)品質(zhì)量的提升、共享經(jīng)濟使消費和投資的界限變得模糊、免費數(shù)字消費品帶來的效用無法體現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未納入核算等。為解決這些問題，OECD 提出了構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的解決方案，衛(wèi)星賬戶可用于測算電子商務(wù)交易額、數(shù)字經(jīng)濟增加值等主要指標(biāo)，解決數(shù)字經(jīng)濟核算面臨的難題。

自20 世紀末以來，互聯(lián)網(wǎng)的普及大大改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和生活模式，近年來數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的深化，如云計算、移動服務(wù)、人工智能等技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，加劇了商業(yè)和生活模式的轉(zhuǎn)變，推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給國民經(jīng)濟核算帶來了新的挑戰(zhàn)。本文整理了OECD 及美國相關(guān)研究機構(gòu)圍繞該問題開展的研究以及關(guān)于設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的建議，以期為中國數(shù)字經(jīng)濟的核算提供借鑒。

數(shù)字經(jīng)濟的定義與范圍

目前學(xué)術(shù)界尚未就數(shù)字經(jīng)濟的具體定義達成一致，2016 年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中的定義比較全面具體，《倡議》認為數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟有時也被稱為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、新經(jīng)濟或網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。

數(shù)字經(jīng)濟越來越多地與傳統(tǒng)經(jīng)濟交織在一起，使得數(shù)字經(jīng)濟的明確劃分變得更加困難。美國經(jīng)濟分析局（BEA）參照經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）的相關(guān)研究，給數(shù)字經(jīng)濟劃定了一個相對明確的范圍，美國經(jīng)濟分析局認為數(shù)字經(jīng)濟包含三大部分：

（一）數(shù)字化支持設(shè)施

電腦網(wǎng)絡(luò)，如互聯(lián)網(wǎng)，是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。數(shù)字化支持設(shè)施由支持電腦網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟存在和運行的基礎(chǔ)物件和組織安排構(gòu)成，主要包括電腦硬件、軟件、電信設(shè)備及服務(wù)、結(jié)構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)、支持服務(wù)。這里的“結(jié)構(gòu)”是指數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)者用于創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟商品或提供數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)的場所，一般包括數(shù)據(jù)中心、半導(dǎo)體制造工廠、光纜、開關(guān)和中繼器的安裝等；“支持服務(wù)”是指維持數(shù)字化支持設(shè)施有效運行所必需的服務(wù)，如數(shù)字咨詢服務(wù)和電腦維修服務(wù)。

（二）電子商務(wù)

美國經(jīng)濟分析局使用“電子商務(wù)”來描述一切通過電腦網(wǎng)絡(luò)發(fā)生的商品和服務(wù)的買賣。電子商務(wù)反映商品或服務(wù)交易的性質(zhì)，美國經(jīng)濟分析局認為電子商務(wù)包括數(shù)字化下單、數(shù)字化交付或數(shù)字平臺支持型交易。電子商務(wù)可以分為：企業(yè)對企業(yè)（B2B）電子商務(wù)、企業(yè)對消費者（B2C）電子商務(wù)、個人對個人（P2P）電子商務(wù)。P2P 電子商務(wù)也稱為平臺支持型電子商務(wù)，就是所謂的共享經(jīng)濟，典型的領(lǐng)域包括乘車服務(wù)（優(yōu)步、滴滴等）、住宿服務(wù)（Airb&b）等。

（三）數(shù)字媒體

數(shù)字經(jīng)濟的第三大組成部分是數(shù)字媒體，越來越多的消費者不再購買或租賃實體的書籍、報紙、音樂或視頻，而選擇在線獲取數(shù)字化格式的產(chǎn)品。美國經(jīng)濟分析局將數(shù)字媒體定義為人們在電子設(shè)備上創(chuàng)造、獲取、儲存或觀看的內(nèi)容，具體來說主要包含三種形式：數(shù)字媒體內(nèi)容的直接銷售、免費的數(shù)字媒體內(nèi)容、大數(shù)據(jù)。數(shù)字媒體內(nèi)容的直接銷售比較容易理解，比如我們購買電子書或訂閱電子雜志等。免費的數(shù)字媒體內(nèi)容是指一些互聯(lián)網(wǎng)公司向消費者免費提供的數(shù)字媒體內(nèi)容，比如新浪、網(wǎng)易等大型門戶網(wǎng)站提供的免費新聞，也包括P2P 數(shù)字媒體，例如美國的YouTube 和Facebook，中國的優(yōu)酷和微博等。大數(shù)據(jù)是指利用數(shù)字媒體收集大量關(guān)于消費者的信息，其中包括行為和偏好信息，像Google、百度和淘寶這類公司在日常運營中就會收集到大量用戶信息。

GDP 核算在數(shù)字經(jīng)濟時代遭遇的挑戰(zhàn)

GDP 衡量的是一個國家（或地區(qū)）范圍內(nèi)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務(wù)的市場價值的總和。GDP 是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力的綜合指標(biāo)，是政府決策的重要依據(jù)。但隨著數(shù)字技術(shù)的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的特征，GDP 核算面臨著新的挑戰(zhàn)。目前數(shù)字經(jīng)濟給GDP 核算帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：

（一）價格指數(shù)無法反映產(chǎn)品質(zhì)量的提升

數(shù)字化帶來的重要挑戰(zhàn)之一是如何測算價格變化，市場價格有時無法體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，尤其是新產(chǎn)品，新產(chǎn)品往往可以給用戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但這很少反映在市場價格的變動中，這會導(dǎo)致總產(chǎn)出和GDP 數(shù)據(jù)具有誤導(dǎo)性。在測算產(chǎn)出增長情況時，對質(zhì)量變化的不當(dāng)調(diào)整可能會影響價格指數(shù)，在計算信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品增加值時這一點尤為明顯，因為這類產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準變化很快。由于技術(shù)變化很快，標(biāo)準的價格指數(shù)計算方法可能低估新模式所蘊含的技術(shù)進步，進而導(dǎo)致價格指數(shù)的高估和GDP 增速的低估。一個典型的例子就是智能手機，近年來蘋果和華為高端款智能機的價格節(jié)節(jié)攀升，如果不考慮產(chǎn)品質(zhì)量的提升，將其簡單歸為價格上升，必然會導(dǎo)致價格指數(shù)的高估和GDP 增長的低估。

（二）共享經(jīng)濟使消費和投資的界限變得模糊

數(shù)字經(jīng)濟推動了個人對個人（peer-to-peer）交易的發(fā)展，即所謂共享經(jīng)濟的繁榮，比如滴滴等平臺提供個人對個人的汽車搭載業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)給GDP 核算帶來了兩個方面的挑戰(zhàn)，首先是這類業(yè)務(wù)由于出現(xiàn)時間較短，如何準確將其計入GDP 仍是有待進一步研究的問題；另一個問題是，滴滴平臺上的汽車按照制度規(guī)定應(yīng)作為投資品，但這些汽車處于非運營狀態(tài)時又兼具消費品的特征，按照SNA 的規(guī)定，居民在耐用消費品上的支出如果僅有部分用于商業(yè)（營利）目的，則其在該耐用消費品上的支出應(yīng)按照商業(yè)和個人用途的比例劃分為資本形成額和居民最終消費支出。這一規(guī)定雖然很明晰，但執(zhí)行起來卻很困難，就目前的情況來看，多數(shù)國家仍將共享汽車的購買作為消費支出處理。

（三）免費數(shù)字消費品帶來的效用無法體現(xiàn)

免費的數(shù)字消費品，如電子郵件、搜索引擎以及互聯(lián)網(wǎng)上的大部分內(nèi)容，沒有作為總產(chǎn)出計入GDP，但卻提高了消費者福利。美國競爭力委員會（2016 年）指出工業(yè)化國家近年來經(jīng)濟增長明顯放緩的一個重要原因是統(tǒng)計部門無法準確測算新產(chǎn)品和服務(wù)（如：Google、Facebook 和Twitter）帶 來 的質(zhì)量提升和隱性社會價值，因為和傳統(tǒng)的商品和服務(wù)不同，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)有時是免費的。這類產(chǎn)品的盈利模式通常是廣告收入，我們可以認為在購買被推銷產(chǎn)品時消費者支付的部分價格是用于支付上述數(shù)字消費品，因而數(shù)字消費品的價值以一種間接的方式部分計入了GDP。通過廣告補貼的免費服務(wù)并非一種新的現(xiàn)象，人們早已習(xí)慣了免費的電視和廣播服務(wù)，這些服務(wù)也是由廣告贊助的。從這個意義上來說，沒有將谷歌、百度等公司提供的免費服務(wù)（90%的收入來自廣告）納入居民最終消費進而納入GDP 和沒有將電視、廣播服務(wù)納入GDP 是同一問題，只不過數(shù)字經(jīng)濟時代將這一問題放大了。

（四）數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未納入核算

大數(shù)據(jù)時代的來臨大大提高了數(shù)據(jù)的價值，如今數(shù)據(jù)也成為一種資產(chǎn)，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未納入統(tǒng)計（GDP），這可能導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻被低估，但是將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入GDP 存在兩個方面的難點，首先是確定哪些數(shù)據(jù)可以作為資產(chǎn)進行確認存在困難，其次是如何測算這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值也存在困難。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)可以分為兩類：一類是電子身份信息，另一類是行為信息（又稱數(shù)字足跡）。電子身份信息是指個人的基本信息，包括姓名、性別、居住地址、教育水平、婚姻狀態(tài)、家庭成員等基本信息，這些信息在人的一生中甚少發(fā)生變化，因而具有長期有效性。行為信息（數(shù)字足跡）是指個人在線活動留下的信息，包括位置、訪問的網(wǎng)站、購買的產(chǎn)品或服務(wù)等，這些數(shù)據(jù)經(jīng)常發(fā)生變化，只具有短期有效性，會很快失去價值。目前達成的初步共識是，電子身份信息可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，而行為信息不能作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在部分西方國家，已經(jīng)將長期有效數(shù)據(jù)確認為資產(chǎn)，但在我們國家這一做法尚未普及，這會造成GDP 中資本形成額的低估。

除了上述各國共同面臨的數(shù)字經(jīng)濟核算難題外，中國還面臨著獨特的困難，如在電子商務(wù)統(tǒng)計方面，西方國家的制度已經(jīng)相對完備，而我國的統(tǒng)計制度還在逐步完善中，并且中國的電子商務(wù)環(huán)境比國外更復(fù)雜，隨著微商等新銷售模式的出現(xiàn)，中國電子商務(wù)統(tǒng)計及增加值核算工作的難度也在進一步加大。

OECD 關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的初步構(gòu)思

數(shù)字經(jīng)濟時代的到來給國民經(jīng)濟核算帶來了諸多挑戰(zhàn)，目前業(yè)界較為公認的一種解決途徑就是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系中加入數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶。OECD 構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的一個初步框架，借鑒供給使用表的編制思路，圍繞如何編制數(shù)字經(jīng)濟供給使用表給出了操作性建議，主體內(nèi)容如下：

圖1

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念框架

數(shù)字經(jīng)濟的概念框架包含四個要素：生產(chǎn)者、產(chǎn)品、交易性質(zhì)和使用者。

1.首先看交易性質(zhì)，判斷一筆交易是否為數(shù)字化交易的關(guān)鍵在于交易性質(zhì)——產(chǎn)品為數(shù)字化下單或數(shù)字化交付的交易才能稱為數(shù)字化交易。

2.產(chǎn)品主要涉及商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)，通常國民經(jīng)濟統(tǒng)計的對象只包括商品或服務(wù)的交易，但考慮到數(shù)據(jù)對于數(shù)字經(jīng)濟的重要性，這里將數(shù)據(jù)作為一種獨立的產(chǎn)品來對待。

3.生產(chǎn)者可以采用SNA 的機構(gòu)分類，即公司、住戶、政府、服務(wù)住戶的非營利機構(gòu)和國外，也可以按照活動來分，即分為數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)者、數(shù)字平臺（數(shù)字中介平臺作為其中項單列）、數(shù)字化支持設(shè)施（即，提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公司）和網(wǎng)頁版平臺（如搜索引擎和社交網(wǎng)站）。

4.使用者可以按照SNA 機構(gòu)分類進行分類，還可以按照規(guī)模大小將公司進行進一步細分。

5.數(shù)字化支持設(shè)施（enablers）是指為數(shù)字化提供基礎(chǔ)支持的產(chǎn)品，一般認為數(shù)字化支持設(shè)施包括信息通信技術(shù)產(chǎn)品（電腦、移動電話、軟件等）、互聯(lián)網(wǎng)以及通信基礎(chǔ)設(shè)施（光纖、數(shù)據(jù)中心）。

（二）在概念框架下測算數(shù)字經(jīng)濟

建立數(shù)字經(jīng)濟的概念框架是為了給數(shù)字經(jīng)濟的測算提供一個框架。這一部分介紹的數(shù)字經(jīng)濟的測算也是相對前瞻性的，在可行性方面還有待進一步考證，只是為測算數(shù)字經(jīng)濟提供一個思路。

1. 供給使用表。數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶整體采用的是供給使用表的形式，我國目前尚未編制供給使用表，但國家統(tǒng)計局已經(jīng)在開展相關(guān)研究。供給使用表包括供給表和使用表，供給表反映各種貨物和服務(wù)的總供給，使用表反映貨物和服務(wù)的總使用，兩者結(jié)合可以全面反映國民經(jīng)濟各部門生產(chǎn)過程的全貌。供給表是“產(chǎn)品部門×產(chǎn)業(yè)部門”的二維表，“行”是產(chǎn)品部門，“列”是產(chǎn)業(yè)部門。行反映各產(chǎn)品部門的貨物和服務(wù)是由哪些產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)的，合計為產(chǎn)品部門總產(chǎn)出。使用表也是“產(chǎn)品部門×產(chǎn)業(yè)部門”的二維表，包括中間投入、最終使用和增加值三部分，用來反映各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)和增加值結(jié)構(gòu)，以及各種貨物和服務(wù)的使用去向。

2. 產(chǎn)品部門的劃分。數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶的編制還是圍繞交易性質(zhì)這一核心進行。將數(shù)字化下單交易細分為商品（可進一步細分為信息通信技術(shù)商品和非信息通信技術(shù)商品）和服務(wù)（數(shù)字化服務(wù)和非數(shù)字化服務(wù)），而后根據(jù)交易的處理方式進一步細分為直接從生產(chǎn)者網(wǎng)站或電子零售商網(wǎng)站購買、通過中介平臺購買（可進一步細分為居民平臺和非居民平臺）。

由于數(shù)字經(jīng)濟的很多“交易”是非貨幣化或免費的，衛(wèi)星賬戶中專門為加入了免費的數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品，不過如何測算這些“免費”和“非貨幣化”交易的潛在價值還需要制定詳細的指南，明確相應(yīng)規(guī)則。

3. 產(chǎn)業(yè)部門的劃分。由于數(shù)字化對幾乎所有行業(yè)都能產(chǎn)生影響，因而產(chǎn)業(yè)部門的劃分并非易事，數(shù)字產(chǎn)業(yè)究竟包含哪些產(chǎn)業(yè)也有待進一步深入的研究。作為初步研究，可以按核心活動將相關(guān)企業(yè)劃分為6 個產(chǎn)業(yè)：（1）數(shù)字化支持產(chǎn)業(yè)；（2）數(shù)字中介平臺；（3）電子零售商；（4）其他數(shù)字企業(yè)；（5）依賴于中介平臺的企業(yè)——按公司和非公司劃分，有助于匯總得出零工經(jīng)濟的從業(yè)和活動狀況；（6）其他產(chǎn)業(yè)。

4. 可測算的主要指標(biāo)。結(jié)合現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系中的統(tǒng)計資料和衛(wèi)星賬戶統(tǒng)計資料，可估算出反映數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的重要指標(biāo)：

（1）電子商務(wù)的交易規(guī)模；

（2）數(shù)字經(jīng)濟主要部門產(chǎn)生的增加值，可以按性質(zhì)細分為數(shù)字化支持產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、電子零售商、其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)和依賴于中介平臺的企業(yè)；

（3）用于生產(chǎn)的信息通信技術(shù)商品消費額和用于支持數(shù)字經(jīng)濟的信息通信技術(shù)商品（和其他基礎(chǔ)設(shè)施）消費額；

（4）數(shù)字服務(wù)總消費額（包括信息通信技術(shù)服務(wù)，如軟件和云服務(wù)）；

（5）免費服務(wù)和數(shù)據(jù)價值的估算（需進一步制定可行的指南）。

2018 年，美國經(jīng)濟分析局利用OECD 的框架對本國的數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模進行了初步估計，發(fā)現(xiàn)2016 年美國數(shù)字經(jīng)濟GDP 為18.62 萬億美元，占GDP 總額的6.5%；2006 年至2016 年，數(shù)字經(jīng)濟GDP 平均增速為5.6%，比美國經(jīng)濟的平均增速高出4.1 個百分點。值得注意的是，美國在編制供給使用表方面具有豐富的經(jīng)驗，中國如果想采用此框架構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶還有很多基礎(chǔ)工作要做，例如加強供給使用表編制方法的研究，進一步明確數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)劃分，完善電子商務(wù)統(tǒng)計，加強對免費服務(wù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值問題的研究等。