國企黨建績效考核定量化研究
——以XX公司為例

□ 劉茜茜 馬繼芳 王文芹/文

黨的十九大站在新的歷史起點上首次提出“不斷提高黨的建設質量”這一總要求，確立了新時代黨的建設新目標。國有企業是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎，為不斷加強和改進國有企業黨的“建設質量”，強化“六個力量”，本文擬通過對國有企業黨建工作績效考核現狀進行研究，分析現有黨建工作績效考核存在的弊端，提出定量化黨建績效考核的范式。

問題緣起

黨的十九大報告指出，加強黨的建設，要以政治建設為統領，加強組織建設、思想建設、紀律建設、作風建設，把制度建設貫穿黨建全過程。我們認為，加強國有企業的黨建工作，就是要突出“國企姓黨”、“國企為民”的屬性，要花大力氣加強黨的制度建設，使得加強黨建各方面工作能固化為長效機制，有效防止黨建工作“一陣風”、“運動式”推進的產生。

十九大的召開、習近平中國特色社會主義理論的提出、兩階段三步走的戰略目標提出，標志著中國的發展進入了新時代。新時代新環境新特征新氣象，實現新目標，關鍵在黨的領導，而檢驗新時代國有企業黨建績效的理論方法，唯有與時俱進、創新變革，積極探索與新時代發展特征相適應的黨建績效管理方法。

研究樣本與方法

為客觀分析國企黨建考核現狀及問題，研究建立科學、規范、有效的黨建定量化績效考核評價機制，黨建課題研究小組有針對性地選擇了具有國企典型性特點的X X公司作為樣本對象進行深入分析和探索研究。

X X公司是國務院授權的投資機構和國家控股公司試點企業，國務院國資委管理的中央企業。在多年的發展歷程中，X X公司黨組織緊緊圍繞企業使命，堅持把方向、管大局、保落實，把黨的工作融入創新、協調、綠色、開放、共享的“五大”發展理念，為公司規模實力和經濟效益穩步增長提供了堅強的政治、組織和思想保證，從而確立了該公司的行業領先地位。之所以選擇X X公司為樣本，主要基于該公司管轄范圍跨度經濟發達地區及欠發達地區，該區域既有光榮的革命歷史傳統，又具有現代經濟排頭兵的樣板作用。該公司黨建組織體系完整、制度全面、在整個系統中黨建工作處于先進行列。選擇此樣本，具有典型性意義。

黨建課題研究小組深入X X公司進行調研訪談、問卷調查、對話交流，對該公司黨建工作開展了專題調研工作。以問卷調查方式向所屬22個單位、61個黨支部，335名員工開展了黨建工作問卷調查（附黨建工作調查問卷樣例），回收問卷323份；以參與觀察的方式對5個黨支部工作進行了觀察研究；對12名干部及職工代表進行了談話，從不同層面了解了該公司黨組織的政治建設、組織建設、隊伍建設、黨員作用發揮、支持管理創新等方面的情況，掌握了大量一手資料，為后續工作的開展提供了有力的數據支持。

黨建工作調查問卷（樣例）

為進一步了解掌握黨的建設工作情況，有針對性地加強和改進企業黨建工作，現征求您的意見建議。問卷不記名，不作為對工作的評價依據，請您根據實際情況填寫，感謝您的支持！

1.您的身份是：

○企業領導人員

○企業中層管理人員

○黨支部書記

○普通黨員

○群眾

2.您對國企黨組織作用的看法是：

○共產黨是執政黨，黨組織在國企應該“說了算”

○國企黨組織應當發揮領導核心作用和政治核心作用

○黨建工作是“軟指標”，只要經濟效益上去了，黨建工作抓不抓都可

○國企黨建主要抓好黨員管理和思想政治工作就好

3.您認為國企黨建工作存在問題的主要原因是：

○對黨建工作重要性認識不到位，重業務、輕黨建

○黨組織在公司治理中的職責定位不夠清晰，與其他治理主體關系不順，發揮作用的制度機制不健全

○黨建工作責任落實不力，考核簡單化，問責不嚴格

○黨建工作和業務工作仍存在“兩張皮”現象，缺乏吸引力

○黨組織活動簡單化形式化行政化，缺乏吸引力影響

○黨務工作人員沒地位、沒影響、沒積極性

○黨務工作人員黨建業務水平有待提高

○黨建工作經費和場所建設缺乏制度性保障

○其他（請注明 ）

4.您對國企黨建工作的總體評價是：

○總體是好的，問題不突出

○總體一般，無特點無特色

○一定程度存在弱化淡化虛化邊緣化問題

○不了解

5.你認為目前黨建工作在企業考核中所占的比重：

○較為合理

○比重偏低

○基本沒有

○不清楚

6.您認為企業黨建考核應覆蓋以下主題：

○各級黨委

○各級支部

○全體黨員

7.您認為企業黨建考核工作開展成效如何？

○成效顯著，推動黨建工作提升

○起到一定作用，但效果不明顯

○仍未能起到應有作用

○不清楚，不了解

8.您認為企業黨建考核存在的主要不足是：

○黨建考核力度還不夠大、重視程度還不夠強

○黨建考核標準不夠清晰，執行有難度

○黨建考核難以有效融入業務工作

○黨建考核結果運用不足

表1：績效考核模塊的指標體系

調查結果顯示，認為黨建工作主要就是抓黨員教育管理和思想政治工作的25.3%，認為黨建與業務工作“兩層皮”的占調查人數的59.6%，認為黨建考核難以有效融入業務工作的占調查人數的76.7%。

表2：黨建工作責任制考核內容

黨建績效考核存在的問題

數據顯示，黨建缺乏有效抓手，黨建考核難以有效融入業務工作，考評機制激勵約束作用不大是造成黨建工作重視不夠、被動應付，履職盡責意識不強、職能缺失，組織作用發揮不夠、管理不嚴的關鍵所在。主要表現在以下幾個方面：

（一）考評的運行程序缺乏創新性。調研發現，目前X X公司黨建工作責任制考核多采用聽述職匯報、組織考評、群眾座談、查看資料等傳統考核方法，很難做到短時間內客觀、公正、信服地評價。一是述職報告沒有突出實績。個人述職時存在成績總攬，沒有圍繞履行崗位職責客觀分析個人在其中的作用，述職不能真正了解實績。二是組織測評中存在的隨意性影響實際效果。憑印象打分、憑喜好打分、憑關系打分等，影響了測評的公正性。三是群眾座談實效不明顯。座談對象由于利益及利害關系所致，不愿、不敢、不能吐露真實情況，導致考評計分模糊。四是查看資料和聽取匯報事實依據不足，給走過場留下了較大空間。

表3：XX公司黨建工作責任制考核綜合考評表黨組織名稱（蓋章）：年 月 日

表4：XX公司黨委公開承諾群眾滿意度測評表被考核單位：年 月 日

表5：XX公司黨組織書記述職評議測評表（此表總分100分，占綜合考核的5%）

表6：X X公司黨支部定量化績效考核評審標準（部分）單位名稱：評審日期：

表6：X X公司黨支部定量化績效考核評審標準（部分）（續）

（二）考評的價值取向缺乏導向性。通過參與觀察和座談交流發現，如何利用考評機制督促基層黨組織落實習總書記提出的“把方向、管大局、保落實”要求，不少基層黨組織和負責人并沒有形成系統、科學、正確的認識，“不必認真、無暇細究、做完交差”的思想最終導致年終考核工作中定性成份較多、定量成份較少，重業務工作、輕黨建工作，重軟件資料、輕工作實績，基層黨建考評機制的目標激勵、責任激勵、效果激勵的導向作用沒有得到有效發揮。

（三）考評的獎懲機制缺乏適用性。一方面，黨建工作考核結果合理使用缺乏與之配套的相關制度條件，導致考核結果對黨員干部最關心的政治待遇、升降去留相關性不強，對黨員干部起不到普遍激勵的作用；另一方面，有的基層黨組織準確運用考核結果的意識淡薄，甚至搞平衡、搞照顧，使考核結果的運用缺乏針對性，無法發揮其應有的管理、監督作用。

基于問題與發展目標的黨建績效考核體系

國有企業要發揮作用，黨組織就必須承擔好管黨治黨責任，就必須明確工作職責，樹立工作規范，量化工作標準。建立黨建定量化績效考核機制，就是確保從嚴治黨落到實處的重要方法和路徑，對于增強黨群工作合力，提高黨的建設質量，考核黨建工作實績，調動廣大黨務工作人員的積極性起著至關重要的作用。黨建課題研究小組本著“分類管理、用管結合、注重業績、持續改進”的原則，設計構建了國企黨建定量化績效考核評價方法，旨在變印象評比為指標量化，讓“軟任務”變成“硬指標”，力爭實現黨建服務生產經營不偏離，杜絕黨建工作與生產經營“兩張皮”。其中，通過設立關鍵績效指標，體現政治意識和責任意識，強化黨委主體責任，促進黨委履職盡責；通過運用綜合評分法，體現問題導向和效果導向，推動支部夯實基礎，促進支部發揮戰斗堡壘作用；通過實施評價積分法，體現紅線意識和底線思維，強化黨員教育管理，激勵黨員發揮先鋒模范作用。

●黨委層級

黨委層級的定量化績效考核由績效履職模塊（占90%）、承諾履職模塊（占5%）、思考總結模塊（占5%）三部分組成。

1.績效履職模塊（占90%）。此模塊以X X公司全面經營管理實際情況為依據，探索經營績效考核與黨建考核的相互作用，決定考核等次，推動黨建工作與中心工作同部署、同推進、同考核，推動實現黨建強、發展強。績效考核模塊的指標體系由經濟指標、管理指標、激勵指標、約束性指標組成，各分項指標設置具體的基礎分與最高分（見表1）。績效考核的結果與所屬各單位班子成員的薪酬掛鉤，作為黨組織評先選優的重要依據。所得分值占黨建定量化績效考核的90%。

在“黨建工作”分項指標中，以黨建工作責任制考核標準為依據，考核黨委在本單位完成年度目標工作中責任情況及落實習總書記“20字好干部”履職盡責情況、貫徹落實黨中央及上級黨委黨建工作要求情況、基層黨建工作進展情況和成效、強化基層基礎保障情況以及抓黨建的特色做法、亮點工作等六大類60分項工作（見表2、表3）。

2.承諾履行模塊（占5%）。從嚴治黨必須從黨員領導干部做起。年初黨委要向廣大員工發布本年度黨委班子率先垂范公開承諾。年底黨建考核中，由上級黨委對所屬黨委公開承諾的履行情況進行員工滿意度測評，所得分值占黨建定量化績效考核的5%（見表4）。

3.思考總結模塊（占5%）。此模塊以年底所屬黨組織書記述職評議考核結果為依據。參加述職的所屬黨組織書記實事求是匯報年內黨組織履職情況，聯系本單位黨建工作存在的薄弱環節和突出問題，重點查找履職盡責方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有針對性地提出解決問題的具體措施和辦法，明確下一年度黨建工作的目標任務。述職評議會一般采取“述、問、評、測”的方式進行，公司黨委班子成員、相關部門負責人、黨員代表、員工代表進行現場打分（見表5）。

●黨支部層級

圍繞“抓班子、帶隊伍、強管理、亮品牌、促發展”加以細化分解，形成具體考核內容。其中，“抓班子”包括“四好”班子建設等；“帶隊伍”包括干部隊伍、黨員隊伍和職工隊伍建設等；“強管理”包括安全管理、人力資源管理、企劃管理、行政管理、資產管理、黨建管理等；“亮品牌”包括特色管理作法、科技創新項目、黨建支持管理項目等；“促發展”包括組織黨員創先爭優、破解改革發展難題、促進生產經營目標完成等。

1.績效履職模塊（占90%）。黨支部定量化績效考核工作將黨支部工作與單位經營管理、安全生產工作緊密結合，指標涵蓋六大方面近200個小項，使基層支部工作定量化、工作程序流程化、工作任務責任化。部分考核評審標準見表6。

2.承諾履行模塊（占5%）。年初黨支部向廣大員工發布本年度黨支部支委率先垂范公開承諾。年底黨建考核中，由上級黨委對所屬黨支部公開承諾的履行情況進行員工滿意度測評，所得分值占黨建定量化績效考核的5%。

表7：基礎分計分標準

表8：履職分或作用分計分標準

表9：鼓勵分計分標準

表10：扣分計分標準

3.思考總結模塊（占5%）。以年底黨支部書記述職評議考核結果為依據。參加述職的黨支部書記實事求是匯報年內黨支部履職情況，聯系黨支部工作存在的薄弱環節和突出問題，重點查找履職盡責方面的差距和不足，深刻剖析原因，并有針對性地提出解決問題的具體措施和辦法，明確下一年度黨支部工作的目標任務。述職評議會一般采取“述、問、評、測”的方式進行，公司黨委班子成員、相關部門負責人、黨員代表、員工代表進行現場打分。

●黨員層級

發揮先鋒模范作用是共產黨員區別于普通群眾的重要標志，是黨章對每個黨員的基本要求。通過開展黨員定量化績效考核，更好地引導共產黨員始終保持與人民群眾的血肉聯系，并在生產經營、工作學習和社會實踐活動中，用先進思想和模范行為走在時代前列，當好愛崗敬業的榜樣、促進發展穩定的中堅、實踐黨的宗旨的模范。

1.業績指標模塊

基礎分（分值80分）

主要考核黨員履行黨員義務，完成黨組織分配工作，參加黨內活動的情況。按照黨章規定的黨員基本義務和黨組織對黨員的基本要求，圍繞政治思想、發揮作用、道德品行、遵章守紀“四個合格”的要求，分別設定4個積分項目并賦予相應的分值。基礎分是對一名黨員的基本要求（見表7）。

履職分或作用分（分值20分）

主要考核黨員履行崗位職責，發揮先鋒模范作用的情況。履職分或作用分是對黨員完成崗位職責賦予任務的客觀評價（見表8）。

鼓勵分（分值10分）

鼓勵分是對具有突出貢獻或表現優異的黨員的鼓勵，是黨員發揮先鋒模范作用的評價指標之一（見表9）。

扣分

實行反向扣分。主要根據黨員不落實和未完成基礎分相應的項目，在工作中出現錯漏、失誤、不到位、不盡責、不作為等情況，由黨支部核實認定并據實扣分（見表10）。

2.民主評議模塊。

群眾滿意度是檢驗黨員工作成效的重要標準。此民主評議模塊分為基礎指標和特色指標兩大類。其中基礎指標由四個意識、理想信念、黨性修養、廉潔自律、道德品行五個方面組成。特色指標由業務能力、先鋒模范、協作配合、建言獻策、自我約束五個方面組成，不僅細化了黨員發揮作用的具體內容，也明確了民主評議黨員的具體標準，評價結果更體現了群眾對黨員的滿意度（見表11）。

結束語：

由于時間較短，抽樣統計分析和調研方法運用的片面性、局限性及課題小組對研究式學習的實踐經驗不足，本文中關于黨建定量化績效考核評價機制的一些想法和思路，實施效果還有待實踐檢驗，并不斷優化完善，但我們相信，創新國有企業黨建績效考核定量化研究的方向是正確的，是有利于國有企業做強做優做大的。

謹希望本文能給國企黨建工作帶來一些新的思路和方法。（其他作者：馬文鈞、李秀易、郭志敏）