市場經濟下政府與企業關系探析

李超

關鍵詞：市場經濟;政府;企業

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月21日

一、政府與企業關系的起源

（一）早期的政府與企業關系。政府與企業的關系，也即是政府與市場的關系。在1860年殖民地時代之前，歐洲盛行重農主義，農業作為本國市場的基石。土地是所有權的基礎，是國家統治的自然秩序的根本條件，也是進行農業資本主義的根本條件。重商主義時代，財富被認為是一種從鄰居和殖民地獲得的金銀珠寶的積累。因此就需要政府控制經濟活動的各個方面，來提升本國的財富、團結和國家權力。重農主義和重商主義之間進行了很多次關于國家和市場的討論，尤其是圍繞著政府經濟職能的爭論貫穿于國家的構建、形成和發展的全過程。而這樣的爭論一直存在，重商主義要求擴大政府職能來促進經濟的發展，而重農主義則反之。重商主義和重農主義關于政府經濟職能的爭論，其目的是為了形成一種符合現實的經濟管理制度。這樣將使得政府和企業在同一個制度之下相得益彰，互為補充和促進，從而給予國家和人民最大的經濟福利。

（二）當代的政府與企業關系。政府與企業關系經過重商主義、自由貿易主義，再到工業革命，伴隨著工廠的大量興建，之后公司的興起，政府與企業關系的博弈開始粉墨登場。到了當代政府與企業的關系更加紛繁復雜，各種爭論此起彼伏。政府與企業關系的發展歷程，內在反映了一個國家的經濟管理體制。拿美國來說，美國民主和美國企業體制的法律基礎建立于這個國家歷史上的第一個時代，大型企業組織創設于第二個時代，美國的積極政府則出現在第三個時代。當今世界上，能夠有效處理政府與企業關系的典型國家有美國、德國、日本、英國。英國是第一個完成工業革命的國家，它開啟了人類進入工業文明;而日本和德國卻有著不一樣的政治經濟體制，因此在處理政府與企業關系上也有其特點。兩國能夠通過其建立的經濟制度在“戰后”很快的復蘇，這種“經濟奇跡”宣告著展示著另一種實現國家富強的道路。這些國家都曾有著一度的高度繁榮，在這個以知識為基礎的國際化經濟潮流中，他們構造出不一樣的政府與企業的合作關系，這也從另一個方面反映了資本主義擁有的各種模式。

二、政府與企業關系的典型演變

（一）典型國家政府與企業關系分析。拿日本和德國來說，日本是一個由官僚精英、政治家和企業領袖所組成的聯盟來指引國家發展，它是一個典型由政府領導經濟的國家。在日本，企業在經濟發展中發揮著巨大的推動作用，但卻受到了官僚機構的影響;對于德國而言，德國的經濟領導是談判型的，政府和企業一起進行經濟活動的談判。德國政府將企業、勞工等聚集在一起進行共同協商和談判，最終形成一個兩者都能夠同意的政策，這樣的模式成為“合作主義治理模式”。相比于英國、德國、日本等國家，美國在政府與企業關系上的爭論則更尖銳。首先，美國擁有豐富的自然資源;其次，美國擁有根深蒂固的企業家傳統以及龐大的市場。其在建立經濟體系的過程中，形成兩個截然不同的知識傳統：亞當·斯密的市場導向傳統和亞歷山大·漢密爾頓的政府干預主義傳統。美國能夠形成持久繁榮的關鍵因素，在于美國有著自己獨特的經濟管理體制，也就是應對政府和企業關系的方法，這有效地驅使著美國經濟的飛速發展。

（二）美國政府與企業關系的形成與演變。一個國家的政治制度與經濟制度構成了一個國家政府與企業的關系，這也揭示了經濟不能完全離開政治而存在。美國1789年憲法為美國的政府與企業關系打下了堅實的制度基礎，這套制度基礎使得政府機構部門之間進行權力的分割與合作，從而給予了企業相當大的經濟自主權。在20世紀30年代，經濟危機席卷全球，政府承擔著大量的經濟職能，就此美國政治系統發生了新的變革。羅斯福新政的出現，使得政府通過公共政策來管理經濟的運行，由此出現政府大面積干預市場的現象。盡管會出現這樣的現象，但仍舊沒有改變自由主義傳統占據的政府與企業關系。進入到20世紀七八十年代，美國的制造業受到了來自日本和美國的挑戰，對于政企關系的爭論也此起彼伏。但之后的科技革命卻使得美國經濟再次的騰飛，出現這樣的原因，那就是美國獨特的政企關系，美國的政企關系模式再一次受到全球范圍的追捧。美國政企關系發展歷史表明，每一個新時代的政府和企業之間的關系要進行時代性的改革和調整，而不是一成不變，那樣只會更加不適應時代的需要，只有這樣才能使每個部門都能夠成為另外一個部門的力量之源。

三、市場經濟下政府與企業關系的共性

通過了解世界主要國家的市場經濟體制模式，它們有著共同的特征，就是以市場配置整個社會的資源，政府只是市場的服務者和調整者，而企業才是市場的主體和參與者，政府制定一系列規則。政府與企業的關系，主要有以下幾點：

（一）企業為社會提供合格的產品，為政府提供財政稅收，政府為企業提供相應的服務。企業在市場中形成，也將依靠于市場的發展。在市場經濟環境中，國內外市場變化很快，政府掌握著整個市場的發展命脈或者資源，在一定時候需要政府發揮相應的政府職能來幫助企業。

（二）企業自力更生，政府利用經濟杠桿治理企業。企業作為自負盈虧的社會組織，享有自我投資、自主經營、自我發展等權利。政府不應干預企業的生產經營活動，而是選擇利用經濟杠桿和法律手段進行經濟的宏觀調控。曾經羅斯福新政受到凱恩斯主義的深刻影響，因此為了克服經濟危機，在美國總統羅斯福的支持之下，一個又一個有利于擺脫經濟發展的法律和政策出現，這給美國盡快擺脫經濟危機打下了堅實的基礎。

（三）司法獨立，企業也擁有完整的法律訴訟權。對于西方國家而言，普遍實行“三權分立”的政治制度，立法、行政、司法三權各自獨立，相互制約、相互平衡。一旦法律實施，那就在法律面前人人平等，作為政府機構也要依法辦事，依法維護企業的自身權益。政府不可隨意查封企業，甚至阻礙企業的日常經營。一旦企業受到政府的非法行為，企業可以向司法機關起訴，企業擁有著完整的法律訴訟權。