江蘇省國家級經濟技術開發區績效分析

李想

關鍵詞：DEA;經濟技術開發區;績效評價;政策建議

基金項目：南京審計大學2017年度大學生實踐創新訓練計劃（項目編號：201711287019Z）成果

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月8日

一、引言

經濟技術開發區是我國為更好地實行改革開放政策而設立的知識密集型和技術密集型現代化工業、產業園區，最早在沿海開放城市設立，后來在全國范圍內推行建立，在區內實行一定的優惠政策和保護措施以促進區域更快發展。國家級經濟技術開發區（下面簡稱國家級經開區）是我國經濟技術開發區的最高級別，在我國發展進入新時期起著重要的作用，發揮著龍頭、示范作用，是我國最具潛力的發展引擎與經濟增長點。

近年來，學者在研究過程中往往采取三個角度：從制度角度分析工業園區的開發優勢、從地理位置角度分析工業園區和周圍區域的相關性以及結合制度角度和地理位置角度的雙視角分析。在數據整合上，以往研究者主要利用主成分分析法、因子分析法、德爾斐賦值法以及灰色關聯分析等分析法對相關數據進行分析。但以往研究也存在一定的不足，普通的研究分析方法往往看重于單個指標的投入產出分析，難以從整體上對經開區發展進行研究。這次分析將采用DEA（數據包絡分析）的方式，DEA是運籌學和研究經濟生產邊界的一種方法，一般被用來測量決策部門的生產效率，通過運用構建DEA模型的方式，對比得出綜合績效標桿。

二、指標選取與DEA模型建立

（一）指標選取。本次研究是以江蘇省26個國家級經開區2014～2016年連續三年的投入與產出數據作為基礎，數據主要來自《2014年中國商務年鑒》、《2015年中國商務年鑒》、《2016年中國商務年鑒》以及江蘇省各國家級經開區官網。

（二）國家級經開區分類。本文將江蘇省的26個國家級經開區分為外向型和混合型：

1、外向型經開區：昆山經開區、吳江經開區、蘇州工業園區、南京經開區、吳中經開區、太倉港經開區、滸墅關經開區、常熟經開區、江寧經開區、張家港經開區、揚州經開區、南通經開區。

2、混合型經開區：連云港經開區、徐州經開區、鎮江經開區、鹽城經開區、淮安經開區、錫山經開區、海安經開區、靖江經開區、宿遷經開區、海門經開區、如皋經開區、宜興經開區、沭陽經開區、相城經開區。

（三）DEA模型。本次相對績效評估選用規模報酬不變的DEA乘子模型，每個國家級經開區作為一個決策單元（簡稱DMU），每個DMU都有多個輸入和輸出。令xij為第i個DMU的第j個輸入指標的數值，令uj為第j個輸入指標的權重;相對應的，令yik為第i個DMU的第k個輸出指標的數值，令vk為第k個輸出指標的權重。

三、DEA評價結果與分析

依據所搜集的江蘇省26個國家級經開區2014～2016年相關數據建立外向型經開區DEA乘子模型、混合型經開區DEA乘子模型以及總體DEA乘子模型，運行獲得DEA得分如表1、表2所示。（表1、表2）

觀察表1，在外向型經開區類型中，整體表現較好，DEA得分均值連續三年達0.88以上。其中，昆山經開區、吳中經開區、常熟經開區、江寧經開區以及張家港經開區表現最佳，連續三年得分維持在1的水平，總體有效，占比41.7%;但蘇州工業園區、南京經開區以及太倉港經開區得分有所下降，太倉港經開區下降最多，由1滑至0.61;滸墅關經開區、揚州經開區以及南通經開區的得分則在2015年有些許下滑，但在2016年則均表現較好;吳江經開區得分從整體上看比較落后，但保持著逐步上升的勢頭。

觀察表2，在混合型經開區類型中，整體表現較好，DEA得分均值也連續三年達0.88以上。其中，海安經開區、宿遷經開區、海門經開區、如皋經開區、宜興經開區、沭陽經開區以及相城經開區表現最佳，連續三年得分均達1，總體有效，占比50%;鎮江經開區表現最差，DEA得分連續三年下滑，在2016年得分跌到0.5以下;連云港經開區、徐州經開區、鹽城經開區以及錫山經開區均在2015年得分有所上升，但在2016年得分下降;與之相反，靖江經開區在2015年得分有些許下降，但在2016年恢復到1的得分;淮安經開區則保持較好得分表現，在2015年、2016年得分均達1。

（一）外向型經開區。根據2016年外向型經開區DEA得分表，外向型經開區未達最優的有吳江經開區、蘇州工業園區、南京經開區、太倉港經開區以及南通經開區。下面根據外向型經開區2016年DEA得分表現進行分析：

1、吳江經開區需學習的經開區有吳中、滸墅關以及張家港經開區。將四個經開區所選最優權重進行對比，吳江經開區在已開發面積和進口總額指標上權重明顯較低，且其作為外向型經開區出口總額指標權重也相對較低。根據吳江經開區建設以來所秉承的高效性原則，吳江經開區應該積極提高土地利用率，盡快形成必要的集聚效應。

2、蘇州工業園區需學習的經開區有昆山、吳中以及常熟經開區。與上述三個最優經開區的所選最優權重相對比，蘇州工業園區進口總額指標權重為0，明顯低于另外三個最優經開區的指標權重，且出口總額、第三產業增加值所占權重也較低。蘇州工業園區作為我國與新加坡政府間的重要合作項目，身為對外開放的“試驗田”，園區應堅持將自主創新作為自身發展的核心，以更高水平的開放和原創技術促進園區發展，實現自身使命。

3、南京經開區需學習的有昆山、吳中、常熟以及張家港經開區。在與四個外向型最優經開區對比過程中發現，進口總額、出口總額指標所占比重明顯偏低，第二產業增加值所占比重相對較高，且第二產業增加值遠高于第三產業增加值，南京經開區表現出混合型經開區傾向，可以借鑒混合型經開區發展工業的經驗，促進本身具有優勢的工業固定資產投資快速增長。

4、太倉港經開區需學習的有吳中、江寧以及張家港經開區。太倉港經開區在與三個外向型經開區所選最優權重比較中已開發面積與進口總額指標所占權重較小，也遠低于混合型經開區如皋經開區的指標權重。“十三五”期間，太倉港經開區成為新一輪服務業綜合改革試點區域，經開區應抓住這一機遇聚焦服務業發展，完善體制機制和政策環境。

5、南通經開區需學習的有常熟、張家港以及揚州經開區。在與三個外向型經開區對比過程中可知，總體上南通經開區具有一定的向混合型經開區發展的趨勢。鑒于南通經開區向混合型發展的傾向，政府也可考慮經開區轉型，促進第二、第三產業協調發展，共同推動經開區經濟穩步增長。

（二）混合型經開區。根據2016年混合型經開區DEA得分表，混合型經開區未達最優的有連云港經開區、徐州經開區、鎮江經開區、鹽城經開區以及錫山經開區，混合型經開區本身就帶有外向型經開區的部分特征，因此上述五個未達最優的經開區在全國經開區績效評價過程中都體現出了對外向型經開區的學習傾向。下面根據混合型經開區2016年DEA得分表現進行分析：

1、連云港經開區需學習的最優經開區為淮安、宜興以及相城經開區。與三個混合型最優經開區相比，連云港經開區在已開發面積、財政收入、稅收收入指標權重明顯較高，說明連云港經開區在土地資源利用上較有成效，且開發區能有較穩定的收入。而進口總額、出口總額、第二產業增加值權重均為0，說明其產業結構存在不合理。現階段，連云港經開區主要發展生命健康、先進材料、臨港裝備三大支柱產業，但其主要重心放于新醫藥產業，如何協調好三大產業關系，如何促進主導產業特色化是連云港經開區未來發展過程中的重中之重。

2、徐州經開區需學習的最優經開區為海安、宿遷、海門以及沭陽經開區。與四個混合型最優經開區相比，徐州經開區在實際利用外資金額和財政收入指標權重為0，明顯低于上述四個經開區，說明徐州經開區仍需積極引入外資增加收入，為區域經濟發展注入經濟動力。

3、鎮江經開區需學習的最優經開區為淮安、海門、宜興以及相城經開區。與四個混合型最優經開區相比，鎮江經開區進口總額、出口總額指標權重為0，明顯低于上述四個經開區，財政收入和稅收收入指標權重高于上述四個經開區，說明鎮江經開區進出口不足，并沒有合理運用區內的出口加工區，且土地資源沒有達到最優利用。

4、鹽城經開區需學習的最優經開區為宿遷、海門、宜興以及相城經開區。與四個混合型最優經開區相比，鹽城經開區實際利用外資金額、出口總額指標權重較低，第二產業增值權重相對較高。鹽城經開區堅持汽車、電子信息、光電光伏三大主導產業，近年來著力創新體制機制，應進一步發展高效型生產企業，增強主導企業盈利能力帶動整體發展，通過提高創新能力增強競爭力，進而增加產品輸出，實現績效最優。

5、錫山經開區需學習的最優經開區為海安、海門、宜興以及如皋經開區。與四個混合型最優經開區相比，錫山經開區實際利用外資金額指標權重為0，權重較低，應調整外資使用率，積極引入外資來促動區內企業發展，同時堅持重點發展先進制造業和高端服務業的政策導向，積極建設現代產業園區。

四、政策建議

根據DEA得分來看，蘇州工業園區、南京經開區、徐州經開區以及連云港經開區在2016年DEA得分均未達到有效，其中蘇州工業園區、徐州經開區、連云港經開區得分低于0.8，說明仍有發展不合理的地方需要改進。為提高經開區發展水平，提出以下建議：

（一）積極推進科技創新，不斷推動產業轉型。加快構建符合高質量發展要求的現代化產業體系，推動技術創新、科技創新，堅持技術推動發展;積極引進先進技術與國際人才，促進產業向知識型、技術型發展。

（二）提高資源利用率，合理利用資源。各經開區應以優化資源要素配置支撐新動能，在加大資源投入的同時注意資源的使用效率，嚴格避免資源浪費與不合理的資源使用，同時在發展過程中注意環境效益。

（三）完善管理制度，制定合理有效的規章體系。規范經開區有關部門的行為與政策制定，防止權力的濫用與誤用，切實保證政策的制定有利于經濟與環境的協調發展;嚴格管理經開區內資金、資源流向，管理過程制度化、透明化，確保各項投入為經開區發展服務，防止不合理開發。

（四）注重產業集聚效用。產業集聚是促進經開區經濟快速增長與經濟創新的一個有效途徑，并在科學發展觀大背景下越來越體現出其重要作用。通過優化投資環境、創新招商方法、提升營商環境等方法促進產業聚集，通過產業內積極競爭與合作促進更加專業高效的生產模式。

主要參考文獻：

[1]歐光軍，孫玉平，簡利君.基于DEA分析的高新區發展對策研究——以湖北省為實證分析[J].技術經濟與管理研究，2013（3）.

[2]齊二石，孔海寧，劉曉峰，何曙光，李鋼.基于DEA方法的我國國家級經濟技術開發區效率評價[J].西安電子科技大學學報（社會科學版），2008（5）.