美日現代農業經營體系建設經驗及啟示

郭永奇

關鍵詞：新型農業經營體系;鄉村振興戰略;綠色農業

基金項目：河南省政府決策招標課題：“鄉村振興戰略下河南省綠色農業發展研究”（編號：2018B212）;河南省社會科學規劃項目（編號：2018BJJ044）;河南省高等學校青年骨干教師培養計劃（編號：2016GGJS-149）階段成果

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略。2017年12月，中央農村工作會議部署實施鄉村振興戰略的具體實施步驟和保障機制，并提出走綠色農業發展之路。綠色農業是一種實現農業可持續發展的現代化農業發展模式，也是農業現代化的必然方向。這是貫徹國家新發展理念和推進農業供給側改革必然要求。發展綠色農業就必然要求構建現代農業經營體系。然而，我國農業發展正面臨“五化”（農村空心化、務農老齡化、要素非農化、農民兼業化、農業副業化）、“雙高”（高成本、高風險）、“雙緊”（資源環境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）的新形勢，如何進一步突破制約農業經營的各種障礙，有效解決明天“耕地誰來種”、“畜禽怎樣養”、“農業靠誰興”等問題，從經濟角度給出解決“三農問題”的基本途徑，保障農業經濟和農村社會的健康發展，已經成為亟待研究和解決的重大而緊迫的課題。國外發達國家的現代農業發展經驗豐富，現代農業經營體系建設也比較完善，通過對國外發達國家的新型農業經營體系建設的分析，總結其經驗，以期為我國新型農業經營體系建設提供借鑒和參考，進而為國家實施鄉村振興戰略和發展綠色農業提供參考。

一、美國現代農業經營體系建設經驗

（一）培育和發展家庭農場，擴大經營規模。美國的農業經營體系主要是以家庭農場和農業合作社為主，根據相關資料顯示，2010年美國家庭農場占全國農場總數的87%，占地面積為9.2億英畝，平均每個農場面積為418英畝;農場家庭年均收入達6.58萬美元，超過美國城鄉家庭年均收入水平。美國的農場分為家庭農場、合伙制家庭農場和大資本農場（以家庭名義注冊但是實際上主要靠雇工為主的公司農場）三類。其中，其家庭農場發展到現在已有100多年的歷史，在這一百多年發展過程中，其農場數量經歷從增加到快速減少，再到緩慢減少，最后到基本穩定的過程。而其農場平均規模則經歷快速增加到緩慢增加再到基本處于穩定的過程。目前，美國農場總數量穩定在210～220萬個之間，農場平均規模基本穩定在175公頃，農業人均耕地面積約62.5公頃。

在支持家庭農場發展方面，美國政府通過信貸支持、調息、價格補貼等經濟手段和支持政策，鼓勵和引導家庭農場做大做強。在信貸支持方面，美國政府已建立了規模龐大的農業信貸體系，其金融機構包括由政府主導的政策性金融機構、商業銀行和保險公司的私營金融機構和合作性金融機構等，農場主可以根據自己的需要，選擇適合自己的融資渠道來獲得相應的支持。此外，為降低農場主出口銷售貸款未能按期支付的風險，美國政府推出出口信貸來進行擔保，解決了農場主出口的風險問題。上述的金融支持制度和成熟的運作機制為家庭農場的發展提供了良好的保障，促進了家庭農場的快速發展。在價格補貼方面，據美國農業部估計，目前，大約30%的家庭農場獲得了大約70%的補貼，美國政府為了拓展海外市場，還對小麥、玉米、大豆、棉花等主要農產品給予出口補貼，提高了大農場的生產規模和競爭力。在土地流轉方面，因美國農地屬農場主私有，其農場主擁有穩定而有保障的土地私人所有權，因而其土地轉讓主要是土地使用權、經營權的有償轉讓。

（二）大力發展農業合作社。農業合作社是美國主要的農業合作組織形式，根據其職能，可將其分為銷售和加工類合作社、農業生產資料供應合作社和農業服務合作社三類。在美國，農業合作社在管理模式上采用平等協商、投票表決的方式，在利益分配方面大多是按與社員的交易額大小和按出資比例相結合的方式，實現社員按勞分配和按資分配的結合，這種管理機制也促進了美國農業合作社的發展，是合作社成功的一項重要原因。

為支持農業合作社的發展，美國政府通過法案對合作社地位加以明確，并設立由農業部的農村企業和合作社服務局這一專門機構來管理和支持農業合作社的發展。在財政投入方面，美國農業部設立專項財政補助支持農業合作社發展。如，為了支持合作社進行農產品加工增值，特設立了農產品價值增值補助。此外，為了更好地支持農村社區的經濟規劃以及企業技術援助和培訓等，美國政府還設立了農村社區可持續發展設立的專項財政補貼。在信貸政策方面，為解決農業合作社的資金缺口和債務支付以及農業合作社的商業設施建設等項目資金等問題，美國政府采用低利率向農業合作社提供貸款來進行支持。在稅收政策方面，美國政府出臺相應的稅法，規定農業合作社實行單一稅制的優惠政策，不執行適用于公司的雙重征稅制（對公司和個人都征稅）。

此外，農業協會也是美國農業的主要組織形式之一。美國的農業協會是由農民自發組織的機構，它分為聯邦、州、市鎮郡三級。主要任務是收集會員的需要和建議，代表農協會員與政府溝通和交涉以及提出會員在稅收、投入、環境保護等方面的政策訴求。

（三）重視提升科技水平，健全產業化支撐體系。為了使農業產業鏈條不斷健全和延伸，美國政府鼓勵并支持農場主采用先進的科學技術進行生產。為提升科技水平，美國建立了完善的農業教育、科研和推廣體系“三位一體”的科技支撐體系，經費由聯邦、州和地方郡三級政府分別承擔，這種體系做到了產學研相互促進，有效地促進了農業技術在農業中的應用。此外，美國農業部借助于生物工程和衛星定位等技術，構建全球性的快捷準確的農業信息網絡，這不僅使美國能及時跟蹤世界各國食品安全方面的最新動態，還能為家庭農場和農業合作社等經營主體提供決策參考，促進美國現代農業向更快更加高效的方向發展。

二、日本現代農業經營體系建設經驗

日本是典型的資源匱乏國家，其農業資源的特點是人多地少，農地面積僅占國土面積的11.8%。自20世紀70年代開始，日本政府先后出臺了幾個有關農地改革與調整的法律法規和制定了一系列惠農利民的政策，在政府和民間中介組織的共同推動下，以土地租佃為中心，通過支持土地經營權的流轉和基礎設施的建設的方式，使日本農地流轉得以快速發展，取得了顯著的成效。

（一）以小規模家庭占有為基礎，進行適度規模經營。日本的農業一直以家庭經營為主，因其農業面積較少，故其家庭農場采取了規模小型化、生產專業化和經營集約化的發展模式。日本的家庭農場的農用土地制度是以土地私有為主，所以其主要改革土地使用權，盤活和開放土地經營權。為了調動家庭農場的生產積極性，根據《農地法》的規定，農戶只需向土地的中介組織提出擴大規模的申請，就可以獲得土地的長期使用權，而且中介組織收取的費用不高，這就進一步降低了擴大土地規模的成本，使得家庭農場得以快速的發展。同時，政府還通過采用提供無息貸款、降低貸款利率、延長貸款時間等經濟和行政手段來加大對家庭農場的資金支持。

（二）積極發展綜合性農民合作組織。日本的農民合作組織稱為“農業協同組合”，簡稱農協。根據《農業協同組合法》規定，其是在政府支持下的農民自立、自治、自助的合作經濟組織。它具有很濃的農村社區性質和特殊企業性質的組織，作為日本農村唯一的合作組織，在日本有極高的影響力，日本每個市町村都建有農協，全國99%的農戶都參加了農協，參與率高于其他任何國家。在日本，農協有專業農協和綜合性農協之分，專業農協是以從事同一專業生產的農戶為服務對象，主要提供生產資料采購、技術指導和產品銷售等方面的服務。綜合性農業協會除了具有專業農協的提供服務外，還為農民生產生活的相關方面提供信貸、保險、醫療、公用服務等，為農民生產生活解決了后顧之憂，也促進了農業合作社的快速發展。

（三）建立完善的現代農業社會化服務體系。在日本，由政府主導的普及指導與農協主導的營農指導相結合的農業社會化服務體系是日本農業經營體系的最大特色。在該體系中，政府負責出臺調動農戶的積極性的支持政策，農業科研院負責提供家庭農場向生態農業發展的技術支撐，日本農協作為日本農業政策的傳遞者和執行者，為家庭農場服務、為農民服務。這種“官民結合”的農業社會化服務體系有效地促進了日本農業與農村的發展。

此外，日本政府還實施了鼓勵農地向“骨干農戶”集中等一系列促進農地流轉與規模經營等政策措施。與此同時，日本政府還積極培養新型職業農民，不僅建立了多層次、立體化的農民職業化教育體系，還設立“青年農務學堂”、實施“骨干農戶補貼”等，制定新型農民培養規劃，加強青年職業農民的培養。

三、美日現代農業經營體系建設經驗啟示

當前，中國新型現代農業經營體系建設應在借鑒美國和日本發展經驗的基礎上，結合我國的實際情況，探索一條適合中國國情的新型現代農業經營體系建設路徑。

（一）健全農村土地流轉制度和相關法律體系，規范土地流轉。美國和日本為了更好地支持家庭農場和農業合作社的發展，均都頒布了相應的法律法規和扶持政策，同時并根據農業經營體系的不同發展階段進行相應的動態調整。目前，我國現代農業經營體系雖取得了一定成效，但規模都較小，經濟實力仍顯薄弱，還需要借鑒美國和日本的經驗，不斷完善新型經營體系建設。一方面要賦予家庭農場長期而有保障的土地使用權，通過確權、頒證等形式對農民土地的使用權加以確定;另一方面要完善農村土地流轉制度和相關法律體系，政府引導和積極推進規范的土地流轉，既要鼓勵中介機構參與，又要規范流轉市場，還要出臺支持政策，對承包權的繼承、轉租、轉讓及抵押等方面進行規范。

（二）加快培育新型經營主體，解決人才問題。為了更好地培育農業經營主體，美國和日本均建立了農業職業教育體系，日本政府還本設立“青年農務學堂”來加強對青年職業農民的培養。目前，我國新型農業經營主體培育還存在著組織規模較小、運行不規范、市場能力弱等問題。為此，應借鑒美國和日本的經驗，制定新型農民培養中長期規劃，并設立相應的培育專項資金，為新型經營體系建設提供人才支撐。

（三）建立金融扶持政策，解決資金問題。美國和日本的農業經營體系建設過程中，政府在法律及政策方面都給予了大力支持。為了支持新型經營體系建設，我國出臺了相應的金融扶持政策，但在力度和普惠方面還需要進一步加強，應從經濟和行政等方面出臺一系列具體扶持措施。如，加大信貸支農力度、制定相應的稅收減免政策、為新型經營主體進行擔保融資和財政貼息貸款、不斷擴大農業保險服務品種和試點等，以保證新型農業經營體系健康可持續地發展。

（四）推進農業社會化服務新機制，加快新型農業經營體系建設。借鑒美國和日本的服務主體多元化、服務內容豐富化的經驗，一是重視農業科技支撐作用，應積極支持提升農業科技的研發、推廣與應用;二是不斷完善農業綜合性服務機制和提高服務能力，尤其是在生產資料采購、產品展銷、農超對接等方面提供支持和幫助;三是擴大規模，加強合作。目前，中國的農業經營主體的地區間合作性差，缺少區域性合作聯社。因此，積極鼓勵農業經營主體加強合作與聯合，探索創新合作模式，推進農業社會化服務機制創新。

主要參考文獻：

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