重慶區域創新體系優化研究

王超超

關鍵詞：區域創新體系;新型國家創新體系;關聯分析;重慶

基金項目：重慶市科學技術委員會2018年度技術預見與制度創新專項項目：“重慶市區縣創新驅動發展路徑研究”（cstc2018jsyj-zdcx0163）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月20日

近年來，我國的國家創新體系建設取得了顯著成效，但是目前仍存在基礎研究體系明顯偏弱、企業創新體系不夠具體、產業創新體系明顯缺失等，尤其是存在部分地區的區域創新體系缺乏特色、功能雷同等問題，尚未能形成具有協同效應的區域創新體系設計。目前，國外關于國家創新體系的研究已較為成熟，對國家創新體系的概念、內部要素、演化特征、評價體系等方面的研究均較多。我國的專家學者對國家創新體系的研究主要集中在國家創新體系及其國際化的相關理論研究進展、國家創新體系國際化分析模型、國家創新體系發展的戰略性步驟、科技創新與企業發展之間的聯系等方面。

2017年10月，黨的十九大對科技創新做出全面系統部署，也為我國的新型國家創新體系建設提出更高要求。而我國要建設世界科技強國，也需要加快新型國家創新體系建設步伐。但是，當前國內的研究中，針對區域創新體系對國家創新體系的支撐作用，尤其是基于區域與國家創新體系關聯角度來優化區域創新體系的相關研究仍較少。因此，開展我國中西部地區省域、市域的區域創新體系優化研究很有必要。

基于此，本研究將在新型國家創新體系的框架下，加強區域創新體系與國家創新體系關聯分析，積極優化重慶的區域創新體系，推動重慶進一步開發具有整合效應的區域創新體系，突出區域創新體系的戰略協同，重視縣域鄉村創新體系研究和建設，實現城市和鄉村創新系統的聯動發展，推動城鄉融合發展、區域協調發展，形成區域內和跨區域的整合式創新發展，落實美麗中國、精準扶貧方略和可持續創新的戰略目標，推動重慶早日建成“西部創新中心”。

一、新型國家創新體系下區域創新體系變革分析

近年來，我國的國家創新體系建設不斷取得新突破。2006年國務院發布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，并提出了全面推進中國特色國家創新體系建設。2012年9月，中共中央、國務院印發的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，為加快國家創新體系建設提出了具體的要求，并指出國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。2016年7月，國務院頒布的《“十三五”國家科技創新規劃》提出了建設高效協同國家創新體系新目標，為新型國家創新體系建設打下堅實基礎。本研究認為，新常態下，新型國家創新體系將出現以下新的特征：（1）構成要素中區域創新體系的作用更加突出，應構建更為科學合理的產業創新體系、企業創新體系和具有整合效應的區域創新體系;（2）應構建更加強大的基礎研究體系，加強科技創新的理論研究;（3）應加強科技創新的整合式思考，推動科技創新與高質量發展、科技金融、軍民融合的緊密結合。

新型國家創新體系下，區域創新體系作為建設新型國家創新體系的基礎、構成要素和重要支撐，承擔著分解新型國家創新體系的總體目標的任務。因此，要建設具有整合效應的區域創新體系，還應對科技創新提出更高要求，加強與新型國家創新體系的聯動，推動特色區域創新體系建設，強化區域創新體系支撐區域經濟高質量發展、支撐供給側結構性改革、加快新舊動能轉換，建立適合本區域特點的、能夠迅速提升本區域創新能力的區域創新體系。

二、新型國家創新體系下重慶市區域創新體系的基本特征及存在的問題

直轄以來，重慶市的區域創新體系建設成效顯著，2017年重慶市區域創新能力綜合指標和綜合科技進步指數連續2年位居全國第8位，其區域綜合科技創新能力始終保持中西部領先地位。但是，新型國家創新體系下，重慶市的區域創新體系仍存在以下問題：

（一）區域創新體系建設缺乏區域特色。近年來，重慶市著眼于創新驅動發展戰略的頂層設計，推出了一系列重大舉措，激發全社會的創新活力與創造潛能，取得了良好實效。但是，重慶市是一個老工業基地，國有企業改革和國有經濟體制調整相對緩慢，政府對經濟的宏觀調控所占比重較大。且由于直轄時間短，區域創新體系建設頂層設計不足，區域創新體系建設是國家根據總體戰略布局考慮長期支持培育形成的，更多是簡單對應和復制國家創新體系的功能與職責，呈現出國家科技力量強大、地方科技力量弱的不平衡的結構特征，成為區域化的國家創新體系，整體設計缺乏區域特色。

（二）區域與新型國家創新體系聯動少。區域創新體系雖是國家創新體系的重要組成部分，但新型國家創新體系下也需要區域創新體系中創新資源的高端協同。目前，由于國家創新體系中的科技創新資源與區域創新體系科技資源等職責、任務的不同，加上重慶直轄時間短、傳統計劃經濟體制等的影響，使得重慶的區域創新體系中國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家大科學裝置等國家級平臺較少，且現有的國家級平臺研究成果更多是自行轉化或流向東部發達地區，與地方科技創新資源合作較少，地方科技和經濟利用困難，區域創新體系中的產業與產業之間、科研院所、高校與企業之間往往自成體系、聯系較弱，缺乏專業化分工和社會化協作。

（三）區域創新體系空間布局極不均衡。區域科技創新資源具有空間集聚的特征，科技創新資源一般布局在政治、經濟、科技、教育、文化發達的大都市區。重慶是我國面積最大的直轄市，總面積達8.24萬平方千米，接近浙江省的總面積，相當于41個深圳。同時，區域間、城鄉間自然條件、資源稟賦、發展水平和潛力差異巨大。由于重慶地域差異較大，城鄉之間、區域之間經濟社會發展差距巨大，全市38個區縣中有14個國家級貧困區縣，2個集中連片特困地區，科技創新資源高度聚集在主城九區即1小時經濟圈地區，渝西和渝東北、渝東南地區科技創新資源稀缺，區域創新體系空間布局極不均衡。

（四）城市和鄉村創新系統聯動不足。重慶是大城市與大農村的結合體，大城市、大農村、大山區、大庫區并存，同時重慶也是戶籍制度改革先行區和統籌城鄉綜合配套改革試驗區，城鄉之間、區域之間經濟社會發展差距巨大，城鄉二元結構突出。因此，統籌城鄉發展、推動鄉村振興，是重慶現代化進程和現代化經濟體系建設中的重大歷史任務。為了適應統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的需要，重慶還應加快鄉村創新系統建設，加強科技創新驅動鄉村振興的機制建設，實現城市和鄉村創新系統的聯動、可持續、包容性發展。

三、具有整合效應的重慶市區域創新體系優化路徑

針對國家關于科技強國戰略及新型國家創新體系建設要求，重慶還應加強新型國家創新體系下的區域創新體系優化研究，積極建設具有整合效應的區域創新體系，進而為重慶區域質量變革、效率變革、動力變革提供強有力的科技支撐。

（一）加強重慶特色區域創新體系頂層設計。充分發揮政府在區域創新體系中的頂層設計作用，構建特色化的重慶區域創新體系：一是政府要從宏觀上為區域創新體系提供政策上的保障，積極對接國家政策措施，把政策的著力點放在重慶高新技術產品的研究開發、推廣應用和產業化上，營造特色、適宜的區域創新環境;二是從基礎要素層面培育創新土壤，進一步完善基礎配套設施和公共服務設施，吸引國內重點科研機構、高等院校和中介服務機構聚集，引導國家級創新平臺的研究成果在重慶轉化。

（二）加快形成區域創新體系梯次發展布局。加快打造引領區域創新發展的增長極，形成區域創新體系梯次發展布局，建設以國家級新區、國家自創區、國家高新區——市級高新區——區縣工業區為引領的三級區域創新體系，以國家自創區和高新技術產業開發區為基礎、區域創新中心和跨區域創新平臺為龍頭，推動產業實力較強的區縣工業區升級市級高新區，推動創新能力強的市級高新區升級為國家高新區，助推科技競爭力強的區域打造對重慶市經濟發展具有重大引領作用的創新高地，形成區域創新發展梯次布局，進而帶動區域創新水平的整體提升。

（三）加強城市和鄉村創新系統聯動發展。重視各區縣鄉村創新系統研究和建設，通過鄉村創新系統的建設和升級，實現城市和鄉村創新系統的聯動發展，形成區域內和跨區域的整合式創新發展：一是構建“一區縣一戰略性新興產業”的區縣創新發展體系，以點帶面。加快發展，渝西、渝東北、渝東南地區區縣重點布局綠色食品、中藥材加工、清潔能源等特色工業、特色效益農業，主城九區重點布局大數據、機器人及智能裝備、新能源汽車及智能汽車等戰略性新興制造業;二是大力實施鄉村振興戰略，試點建設以服務于區縣地區的“縣域大學”。推動重慶市高校對口支援區縣大學籌建，直接服務于區縣人才體系培育，降低區縣接受高等教育和職業培訓的成本并予以長期支持，因地制宜建立研究基地、實踐基地，培育特色研究人才和特色人力資源。

（四）積極建設高端協同的重慶區域創新體系。積極推動重慶區域創新體系的對外開放程度，加強與成渝城市群地區區域創新體系的聯動，突出區域創新體系的戰略協同：重慶和成都兩地的各種創新資源互補性，從成渝區域創新體系建設來說，由于是跨行政區的區域創新體系，一個是直轄市，一個是省會城市，區域影響力都較強，存在競爭，但更多的是協作。因此，可以發揮成渝區域創新體系的協同創新作用，以粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港科技創新走廊創新協同機制為藍本，抓住重點產業間的互補性，以代表性園區或地區為范本，設計好兩地協同的有效創新體制機制，逐步將高端協同的區域創新體系建設落實。

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