廣東特色?。ǔ牵╂偨ㄔO定位

余新華

關鍵詞：小鎮建設;問題;對策;綠色;發展定位;探究

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規劃項目：“‘一江兩岸三帶視域下廣州特色小鎮生態文化品牌建設路徑研究”（批準號：GD17XGL43）階段性成果

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

生態的才是特色的。近幾年，廣東在特色小鎮建設中，堅持以人民為中心的發展思想，踐行生態文明理念，建設美麗?。ǔ牵╂偂?018年5月廣東公布首批特色?。ǔ牵╂偯麊沃胁浑y看出這一理念。（表1）

其中，佛山、韶關、梅州就很有代表性。體現了環境清潔優美，人們生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協調發展，生態良性循環的理念深入人心。

佛山北滘智造小鎮：北滘立足嶺南特色水鄉文化和現代城市文明，積極打造兼容并蓄、開放包容的文化體系。舊城和古村落更顯質樸、典雅，境內積淀了中國歷史文化名村碧江、都寧崗森林公園、古祠堂、和園等獨具特色的旅游勝景。在開發建設中，并未將古村、舊城推倒重來。

佛山順德打造陳村花瓣型花卉小鎮：以“宜業、宜產、宜居、宜游”理念為目標，以花卉產業為主導特色，圍繞花卉世界、仙涌、莊頭“一體兩翼”板塊，聯動周邊潭州水道陳村段、三字經文化公園等花鄉文化旅游資源，在9.72平方公里范圍內打造產業特色鮮明、人文氣息濃厚、環境優美宜居、社區服務齊全的花卉產業綜合創新發展平臺。

韶關翁源江尾蘭花小鎮：總規劃用地約9.69平方公里，建設用地約2.83平方公里，生態用地約6.86平方公里。被譽為“中國蘭花之鄉”、“中國蘭花第一縣”。是翁源蘭花種植的大本營、主陣地。該鎮將現代科技與特色文化融入蘭花產業，大力發展蘭花科技研發、蘭花文化體驗等產業環節，并向蘭花旅游休閑延伸，構建現代蘭花產業生態圈。

東山健康小鎮：位于廣東省梅州市中心城區，東北面臨黃坑村，西連百歲山、南鄰芹洋半島和梅江河，充分發揮6，000畝綠地山林資源優勢，將小鎮打造成為廣東省首個“國家級南藥種植示范基地”、“南中國特色醫療產業高地”、“客家南藥文化展示平臺”、“獨具特色的世界客家藥鎮”。該鎮將高端養老公寓、休閑觀光莊園納入到健康小鎮的議事日程上來。

一、廣東特色小鎮建設現狀及成效

多年來，廣東在特色小鎮建設中，一方面借鑒兄弟省在建設規?？刂啤⒇敹愅恋卣呒畹确矫娴某晒涷?另一方面又結合廣東實際，積極開展房企轉型、政企協作、存量土地利用等探索，逐漸摸索出了“政府引導、市場運作、上下聯動”的運作機制，有力地促進了區域經濟轉型升級，形成了具有一定特色的小鎮建設模式。

（一）地產企業積極謀求自身發展轉型，探索面向新興產業的特色小鎮發展模式。以企業市場化運營為主體，面向新興產業搭建新型產業孵化平臺，如地產業與科技小鎮、互聯網小鎮等的融洽。以政府引導、市場運作的方式，依托專業鎮原有特色產業基礎，向“微笑曲線”兩端延伸，促進傳統產業升級轉型，發揮跨界融合的優勢，建立產業聯盟、推進產業集聚和創新，由房企提供資產平臺，導入創新產業和科技產業資源，建設并運營項目;同時，通過租金入股、創新產業基金等方式與高新技術企業合作，孵化和扶持全產業鏈發展，分享產業發展收益。

（二）政企協作打造高端要素聚集平臺，探索促進傳統產業轉型升級的特色小鎮發展模式。專業鎮是廣東特色小鎮的一大特色，傳統產業有較好的基礎，但原來以制造業為主的專業鎮同樣也面臨著轉型升級的需要?；旧鲜峭ㄟ^政府和企業積極合作，培育和發展產業高端環節，向“微笑曲線”兩端延伸，共同推動產業升級。省市縣政府有關部門主要為特色小鎮規劃建設和企業全生命周期發展提供制度供給、設施配套、要素保障、生態保護、安全監管等服務，放手讓企業自主決策、自主經營、自主管理、自擔風險，以企業為主推進項目建設。如，廣州花都區秀全珠寶小鎮，將生產工廠改造為集珠寶加工、展覽、銷售一體的石頭記園，開放珠寶生產線供游客參觀，探索從珠寶生產制造向工業旅游、文化創意產業轉型。

（三）充分調動社會資本參與特色小鎮建設，共享利益分擔風險。廣東社會資本雄厚且投資活躍，在推動社會資本參與特色小鎮建設方面做了積極探索。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，采取單個項目、組合項目、連片開發等多種形式，與社會資本共建基礎設施和公共服務項目，共享利益、分擔風險。按照市場化方式發起設立特色小鎮建設基金、發行企業債券、改制上市、掛牌交易等多種方式拓寬融資渠道。例如，佛山市北滘鎮充分利用當地社會資本強大的優勢，發揮公有資產財政杠桿作用，探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑，吸納民間資本參與城鎮化建設，探索擺脫城鎮化發展的資本約束。在6平方公里特色小鎮建設中，政府直接投資20億元，吸引社會資金則達到300億元。

（四）積極探索“三舊改造”，盤活存量資源，拓展特色小鎮發展空間。廣東尤其是珠三角地區土地資源緊張、開發成本高，在特色小（城）鎮建設中比較注重利用存量土地資源，破解土地資源瓶頸。在“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”的“三舊”改造中，盤活低效土地，實現存量建設用地二次開發;結合政府出臺的一系列國土資源政策，例如允許采用協議出讓供地、對提升容積率但不改變用途的工業用地不再增繳土地款、返撥土地純收益支持用地者開展改造、簡化農村集體建設用地改為國有建設用地手續、對“邊角地”和“插花地”等用地位置置換等，較成功地實現特色小鎮土地資源利用的增質增效。如，佛山市順德北滘鎮建設的廣東工業設計城和美的全球創新中心，即是由原有工業和倉儲用地改造而來。東莞市黃江鎮靈獅小鎮，利用原有工業園區17棟宿舍改建為文化創意園區。廣州市花都區花山華僑時光特色小鎮活化利用華僑碉樓古民居資源，通過對村民宅基地進行逐屋逐棟的綜合改造，引入觀光、餐飲、商業等相關文化旅游服務職能。

二、特色小鎮建設中存在的問題

（一）生態安全、環境優美尚未形成共識。建設宜居、宜業、宜產、宜游、宜養的特色小鎮，宜居是首位。宜居城市包含社會文明、經濟富裕、環境優美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個方面。一些特色小鎮在申報、建設中，或多或少忽視了“綠色”這一定位，或者以“宜產”代替“宜居”。殊不知，栽有梧桐樹，引得鳳凰來。宜居、宜業、宜產、宜游、宜養的特色小鎮是吸引人才和“財人”的先決條件。是留住人才、引導消費的根本。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態興則文明興。是打造高質量發展典范的特色小鎮的客觀需要，也是順應人民群眾對美好生活向往的必然要求。

（二）特色小鎮發展規劃有待完善。特色小鎮建設規劃要與當地生態、文化、產業相結合，有的地方特色小鎮規劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化;還有的地方存在重復多次規劃，且側重點各有不同，實施起來無所適從。

（三）加強過程監控，防止房企重走地產開發老路。不少中小型地產房企，在運營過程中難以形成成熟和可持續的產業生態。加之，房企在運營環節盈利前景不樂觀的情況下，重走依靠出售物業來平衡開發資金的地產老路。

（四）提高公共服務水平和環境品質。公共服務水平和環境品質是制約高端要素集聚的關鍵因素。傳統專業鎮在長期發展中注重服務于制造業，公共服務配套不健全，而存量用地改造建設成本高，用于公共服務和公共空間建設的難度較大。因此，對于新興產業和高端環節轉型的需求，仍是一個不容忽視的重要的制約因素。在廣州市花都區獅嶺鎮，由于缺乏高品質的醫院、學校和良好的環境景觀，難以吸引中高端人才在獅嶺生活、工作、休閑，特別是研發人員、設計創作人員、中高層管理人員和企業家等。不少村鎮也反映，在吸引高端人才聚集等方面仍面臨著較大的困難和壓力。

三、對策

（一）重視產業生態系統的協調。綠色，才有生命力，綠色，才能持續發展。前蘇聯生態學家楊尼斯基認為生態城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度的保護。

中國學者黃光宇教授認為，生態城市是根據生態學原理綜合研究城市生態系統中人與“住所”的關系，并應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。一個符合生態規律的生態城市應該是結構合理、功能高效、關系協調的城市生態系統。

這里所謂結構合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環境質量，充足的綠地系統，完善的基礎設施，有效的自然保護;功能高效是指資源的優化配置、物力的經濟投入、人力的充分發揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷;關系協調是指人和自然協調、社會關系協調、城鄉協調、資源利用和資源更新協調、環境脅迫和環境承載力協調。

特色小鎮一般是指城鄉地域中資源優勢獨特、產業相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化底蘊濃厚的鄉鎮。即按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，即通過能源、水和材料的管理環境與資源問題的合作，以便協同提高環境質量和經濟效益，實現比每家公司個體優化實現的效益總和更大的整體效益。從理論上說，產業生態系統是一個遠離平衡狀態的開放體系，它遵循耗散結構原理，其物質流與能量流盡可能多層次利用以減少體系的熵值，從而做到良性循環，實現產業與環境的協同和諧。

（二）督促地產開發商樹立生態城意識。在綠色基礎設施建設和綠色建筑方面，應著重城市生態調節溝、雨水花園、透水路面、綠色屋頂等的設置也有助于減緩暴雨帶來的洪水并防治城市污水四溢入城市河道。在綠色建筑方面，首先從分析每一類建筑的排放量開始，研究每一類建筑中能源利用情況。研究不同類型和大小的建筑物中空間布局，對于舊樓考慮其更新改造的周期;其次，逐年實現溫室氣體減排目標。解決住宅和商業部門的建筑，采取加強監管、及時更新、基礎創新等方法進行有效減排。

（三）打造宜居、宜業、宜游、宜養的特色小鎮。宜居城市建設工程，應集商業服務、文化、娛樂、休閑和社會交往等設施于一體的城市綜合體，開展市文體中心、小學幼兒、人才公寓等服務配套建設;旅游城市建設工程。結合生命健康產業與多元文化風情引入旅游發展新業態，建設特色酒店、大型購物商場、商業街區等游憩空間。海綿城市、智慧城市、低碳城市等基礎建設工程，以低影響開發理念開展“三通一平”工程;重視生態城市建設工程，重點推進湖、海、公園、濕地等建設。

四、結語

歸根結底，特色小鎮建設是一項民心工程，是一項長期而又復雜的系統工程，不能重一時整治而忽略長期有效的管理。部分村鎮沒有建立和健全長效管理機制，不同程度出現臟、亂、差和“牛皮癬”回潮現象。大部分的培育提升村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入?；A設施建設大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化等水平有待提升。此外，還存在著重基礎設施硬件建設，輕鄉風文明軟實力建設的現象，不講衛生等生活陋習還不同程度的存在。