京津冀科技金融協同發展研究

龐如超 宋繼革

[提要] 隨著京津冀一體化戰略的實施，區域經濟聯系越來越緊密，科技與金融資源共享是促進現階段三地科技創新和經濟協同發展的重要環節。而當前京津冀科技金融發展中存在著發展水平不均衡、合作機制不完善、協同發展意識薄弱等問題。建議京津冀做好頂層設計，加強協調統籌機制，建立資源共享的科技金融服務平臺，共同優化科技金融投資體系，最終實現三地科技金融協同發展。

關鍵詞：科技金融;京津冀協同發展

基金項目：河北省科技廳軟科學項目：“京津冀科技金融的協同發展路徑研究”（項目編號：184576447）

中圖分類號：F83 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月6日

一、引言

科技金融屬于產業金融的范疇，科技與金融的融合更多是科技型企業融資的過程。科技金融的概念已經提出多年，但更多的是局限于單個城市發展，一般是當地政策通過稅收減免、財政支持等方式降低科技企業的生產成本，引導金融資源流向科技型企業。從實際運行情況來看，各地政策出臺和運行情況不均衡，只有個別城市能夠很好地利用本土金融資源為科技型企業提供融資服務，給企業創造良好的發展環境。但同時這樣又會導致集聚效應，使得周邊地區其他城市的科技型企業和人才都會集中該城市，對周邊城市造成企業和人才的流失。因此，需要以區域合作為背景，尋找區域經濟內科技金融協同發展的路徑，形成科技研發、資金投入、產業化生產等良性發展路徑，最終實現區域經濟共同發展的目標。

京津冀一體化協同發展戰略的提出并實施，標志著我國區域經濟發展進入新階段。在2015年《京津冀協同發展規劃綱要》中，對三地未來發展進行了明確的定位：北京是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心”;天津為“全國先進制造研發基地、北方國際航運和新區、金融創新運營示范區和改革開放先行區”;河北為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區”。三地定位各有分工，但只有充分發揮各自比較優勢，通過科技金融支持三地協同發展，才能最終實現區域經濟共同發展。

二、京津冀科技金融協同發展現狀及存在的問題

近幾年，隨著京津冀一體化戰略的實施，區域經濟聯系越來越緊密，科技與金融資源共享是促進現階段三地科技創新和經濟協同發展的重要環節。但從實際效果來看，三地科技金融協同發展的水平較低，不能夠很好地適配三地經濟發展定位以及對區域經濟共同發展給予支撐。存的問題主要有以下幾個方面：

（一）京津冀科技金融發展水平不均衡。區域協同發展最重要的是科技金融資源的共享與分配，但從實際情況來看，由于北京、天津的位置優勢，這些資源大量向京津聚集。北京是全國的科技創新中心，而天津作為科技與金融創新試驗基地，也聚集了大量科技創新人才和金融資源。

從科技投入角度來看，2016年高新技術R&D經費投入規模排名前6位，規模都超過了千億元，北京投入1，485億元，排名第四位。天津投入527億元，河北投入383億元。而研發投入強度方面，北京最高為5.95，天津第三位，而河北僅為1.2，排名第十八位。無論是投入規模還是研發投入強度方面，北京都是遙遙領先。另外，北京的投入資源主要來自政府部門，而天津和河北主要來源于企業。

從科技人才隊伍分布來看，三地科技人才分布極不均衡。北京作為我國政治、文化、經濟中心，聚集了大量各種人才，而中關村被稱作中國的“硅谷”吸引著全國的高科技公司和專業人員。不僅如此，北京也是全國高校、科研機構最為密集的城市，科技成果豐富，而天津次之，河北每年科技成果最少。隨著京津冀一體不斷推進，北京市的部分產業或行業逐步向天津和河北轉移，而人才怎樣才能實現一體化發展，是科技金融協同發展進程中急需解決的問題。

（二）京津冀科技金融合作機制不完善。京津冀三地都出臺了相關的科技金融政策，主要包括高新技術企業的認定、相關支持企業發展的財政和稅收政策和引導金融支持高新技術企業的相關政策。從三地出臺的相關政策來看，北京以重點問題為導向，制度相關政策較有針對性，比天津和河北更為成熟，理念先進，體系完善，可操作性較大。但從相關政策中可以看出，三地對高新企業的支持，資金主要來源政府和企業，而缺乏對社會閑置資金的吸納，民間資本缺乏進行投資的有效渠道和政策支持，制約了重大科技項目融資渠道和融資規模。從現有的情況來看，北京形成了以中關村為中心的，比較完善的金融服務體系，而天津的濱海新區的科技金融體系尚未形成，河北則還缺乏創新服務體系的形成條件。三地的科技金融合作有所開展，但相關的合作服務很難跟上，區域金融服務輻射較小，不能帶動人才、技術、生產要素等流動。

（三）京津冀科技金融協同發展意識薄弱。長期以來，以“保北京”為目標的資源配置方式和行政干預為主的經濟發展模式，導致了京津冀三地經濟發展極不平衡，區域經濟發展難以改變過去“自我為主”的思維模式。在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下，各地政府也出臺了相應的科技金融協同發展綱要與規劃。如《京津冀協同發展人民銀行三地協調機制》、《關于加快推進京津冀全面創新改革試驗工作的通知》等。但從實際情況來看，各自為政的局面沒有出現很大的改變，金融部門跨區域經營阻礙較多，各地金融機構之間聯系不夠緊密，區域間科技金融合作積極性不高，相關政策主要是圍繞本地經濟制定，而不是區域間的合作，缺乏鼓勵支持三地科技創新合作的意識。

三、京津冀科技金融協同發展建議

（一）加強京津冀科技金融協調統籌機制。三地應以區域內協調發展為目標，做好頂層設計。共同制定京津冀區域科技金融協調發展規劃，作為京津冀科技金融協同發展的框架，構建可行的工作協調機制，成立三地協調工作小組，統籌三地科技與金融資源，消除協同發展的障礙。要想實現區域內科技金融協調發展的目標，各地政府間就必須改變過去各自為政和資源分割的做法，建立區域內統籌規劃和協調機制，探索區域內各地經濟特點和定位下科技金融資源整合和利用的路徑。建立區域內科技金融協調和磋商機制，用于解決在區域內科技金融發展中的阻礙和矛盾。另外，要建立信息共享平臺，完善信息交流機制，共同規劃區域內科技金融的發展。

（二）建立京津冀科技金融服務平臺。以京津冀區域經濟協調發展為目標，創立京津冀科技金融服務平臺，以實施協調發展為首要任務，貫徹國家區域發展政策，明確三地的分工與合作，進一步推動京津冀科技創新以及成果的轉化，以推動科技與金融的結合。服務平臺應以三地政府掌握的科技成果信息、大批高科技公司以及大批的銀行、投資公司、風險投資公司等相關金融機構為基礎，建立數據庫。該數據庫應包括科技成果信息、投融資信息以及成果轉化供求信息，為科技企業與金融機構之間對接提供幫助。科技金融平臺并不會為企業提供直接融資服務，而是為高科技企業融資提供一條龍服務，包括對接信息服務、科技成果轉化評估、企業信用評價、投資咨詢等相關服務工作。

（三）進一步增強科技金融合作意識。京津冀三地區域內經濟發展不平衡，長久以來，各地政府之間各自為政，金融機構之間缺乏有效的合作機制，聯系不緊密。由于科技金融提出時間相對較晚，地區間缺乏合作意識，金融機構跨區間的經營和合作遇到很多阻力和障礙。因此，應以京津冀一體化戰略為背景，加強區域科技金融分工與合作，以區域經濟發展為總目標，充分發揮各地優勢，提高金融對科技創新的支持效率。使各地有關部門應充分認識到在經濟一體化的今天，只有做好分工與合作，加強地區間的信息交流與溝通，才能進一步吸納金融資源流動，進而對科技創新提供有效支持。

（四）共同優化京津冀科技金融投資體系。構建多層次科技金融的投融資體系，吸引各類型金融機構參與區域內高科技產業的成果研發、轉化以及規模化生產。推動京津冀投融資機構開展合作與交流，加強直接融資業務的發展，支持國外投資機構在區域內集聚發展。鼓勵各類金融機構通過創新方式對區域內高科技產業進行質押貸款、擔保貸款等提供資金支持。

主要參考文獻：

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