陳九霖

把控了股東會和董事會以及經(jīng)理層的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就已經(jīng)事實上、實質(zhì)性地體現(xiàn)了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，放開對執(zhí)行層面在企業(yè)管理、運營和發(fā)展等微觀事務(wù)的把控力度，健全授權(quán)與監(jiān)督機制，以便提高國企效率和市場反應(yīng)能力，激發(fā)執(zhí)行層面的積極性和責(zé)任心：打碎套在高管身上的“腳鐐手銬”，才會具有產(chǎn)生更多企業(yè)家的基礎(chǔ)與條件，進(jìn)而形成新的一波改革紅利

國有企業(yè)是否存在企業(yè)家，長期是一個爭議的問題。比較極端的說法是：從國企的出資人和監(jiān)管者的角度看，其派到國企任職的領(lǐng)導(dǎo)人與其說是企業(yè)家，毋寧說是官員。作為曾經(jīng)在中央企業(yè)工作過26年的“老國企”，我的基本看法是，民企里不全是企業(yè)家，國企里不是全無企業(yè)家;無論國企還是民企都存在企業(yè)家精神。我所認(rèn)識的褚時健、魏家福、寧高寧、宋志平等就是國企里比較典型的企業(yè)家。在那些競爭性的國企，不缺乏企業(yè)家精神。但是，受制于國企經(jīng)營環(huán)境的影響和制度性約束，國企產(chǎn)生企業(yè)家相對民企而言會更加困難，國企的企業(yè)家也更加難當(dāng)。

那么，國企怎樣才能產(chǎn)生更多的企業(yè)家呢？任何企業(yè)家的成長，都是由內(nèi)因和外因決定的。內(nèi)因是根本，外因是條件。從內(nèi)因的角度看，除了擔(dān)責(zé)這個企業(yè)家特性是后天可以養(yǎng)成的品質(zhì)之外，冒險、創(chuàng)新、執(zhí)著等企業(yè)家特性幾乎都是天性，與生俱來。因此，就如不是所有人都能成為音樂家、科學(xué)家一樣，肯定不是所有的企業(yè)人都能成為企業(yè)家。但是，沒有外因的成就，即使那些具備企業(yè)家天性的人，也難于成為企業(yè)家。

現(xiàn)在，全國乃至全球都十分重視改善營商環(huán)境，世界銀行等國際組織經(jīng)常對各國營商環(huán)境進(jìn)行考察與評比。可是，只要提到改善營商環(huán)境，大家就會想到要給民營企業(yè)市場化、法制化、公平競爭、減稅降負(fù)等，很少有人會聯(lián)想到國企。因此，在我們將“央企是共和國長子”掛在嘴上時，國企領(lǐng)導(dǎo)人卻在私下里抱怨：“會哭的孩子有奶吃。我們國企也有國企自己的難處，只是我們不方便說出口罷了！”確實，國企也需要改善營商環(huán)境，以利于培育企業(yè)家、培植企業(yè)家精神。今年3月的李克強總理所作的政府工作報告提出，加快國資國企改革。從外因（主要是國企的營商環(huán)境）的角度出發(fā)，國企要造就更多的企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神，至少必須滿足如下幾個條件。

確立國企的市場主體地位。在社會主義市場經(jīng)濟中，國企應(yīng)該是、也必須是市場經(jīng)濟主體，否則就會缺乏競爭力，無法融合到國際市場，難于培養(yǎng)出企業(yè)家，企業(yè)家精神就會受到壓抑。國企也只有作為市場主體，才能參與競爭，不斷提升創(chuàng)新能力，形成活力，才能形成企業(yè)家成長的環(huán)境。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力。”這是這一認(rèn)識的源泉與指引。確立市場主體地位，就要確保絕大多數(shù)國企尤其是商業(yè)類國企，都是市場經(jīng)濟的主體，按照市場規(guī)律管理國企，給予其所需的市場條件和資格，尤其是在授權(quán)管理、人員聘用、薪酬待遇、激勵機制等方面要遵循市場規(guī)則，按照市場需求辦理。

認(rèn)識到經(jīng)濟功能是國企的主要功能。我國已將國企分為商業(yè)類和公益類，其中商業(yè)類國企分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)二類為半競爭性國企，商業(yè)一類為競爭性國企。但所有商業(yè)類國企都被賦予了非經(jīng)濟功能，比如：體現(xiàn)國家意志的對內(nèi)與對外投資、市場宏觀調(diào)控、穩(wěn)定社會秩序和就業(yè)、搶險救災(zāi)，以及體現(xiàn)國家意圖的外交援助等。有人統(tǒng)計出我國國企承載著18項非經(jīng)濟功能與社會職責(zé)。我們須清醒地認(rèn)識到，國企最主要的功能是經(jīng)濟功能，最本質(zhì)的特征是企業(yè)。如果不能高效運營、創(chuàng)造價值，而是低效率地占有乃至壟斷資源，將不利于我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，也不利于社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。在執(zhí)行國家行政指令過程中，無疑產(chǎn)生不了企業(yè)家。

一定要減少商業(yè)二類國企數(shù)量，放棄行業(yè)和市場壟斷;也要徹底剝離商業(yè)一類國企的非經(jīng)濟功能，將其歸至商業(yè)二類或公益類國企;對于無法歸類、無法由現(xiàn)有商業(yè)二類或公益類企業(yè)承擔(dān)的非經(jīng)濟職責(zé)，新設(shè)特殊國企承載。舉例說，在我國石油對外依存度已經(jīng)達(dá)到70%的壓力下，為確保能源安全，我國可能需要花費巨大代價，乃至“不計成本”地開采石油資源。由于我國天然石油資源稟賦較差，這種開采可能成本很高，甚至根本打不出油來。對這種事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性職責(zé)，不應(yīng)該交由已是市場主體的“三桶油”來承擔(dān)，可以通過組建國家石油天然氣開采公司來實施。對于一些必須由國企或民企承擔(dān)的非經(jīng)濟功能，也應(yīng)按市場規(guī)則付費，而不是行政指定，免費執(zhí)行。無論是壟斷或半壟斷，還是靠國家行政指令運營企業(yè)，都出不了企業(yè)家。

理順決策與執(zhí)行。我們必須明確，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”指的是領(lǐng)導(dǎo)國企，而不是直接經(jīng)營國企。黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該把重心放在董事會的決策層面而非經(jīng)理層的執(zhí)行層面。可以考慮以“黨委對董事會前置”為基礎(chǔ)，建立適合我國國情又與國際接軌的現(xiàn)代國企管理制度。

黨和政府的意志完全可以通過股東會得以實現(xiàn)。對于國企，直接投票即可;對于非控股的混合所有制企業(yè)，可增持股份達(dá)到控股，或者與其他股東協(xié)商尋求相對控股或“金股”等有效控制措施。在董事會層面，實行“黨委前置”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)重點放在把握企業(yè)方向、制定企業(yè)方針、選拔與管理領(lǐng)導(dǎo)干部、防范企業(yè)風(fēng)險以及防止制度性腐敗上。目前，我國國企黨委實行“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定。董事會決策除了這些內(nèi)容，還包括預(yù)算、決算等內(nèi)容。因此，把控了股東會和董事會以及經(jīng)理層的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就已經(jīng)事實上、實質(zhì)性地體現(xiàn)了黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，放開對執(zhí)行層面在企業(yè)管理、運營和發(fā)展等微觀事務(wù)的把控力度，健全授權(quán)與監(jiān)督機制，以便提高國企效率和市場反應(yīng)能力，激發(fā)執(zhí)行層面的積極性和責(zé)任心：打碎套在高管身上的“腳鐐手銬”，才會具有產(chǎn)生更多企業(yè)家的基礎(chǔ)與條件，進(jìn)而形成新的一波改革紅利。

總而言之，只有真正改善了國企的營商環(huán)境，國企的企業(yè)家才能脫穎而出，企業(yè)家精神才會得到弘揚！