建設(shè)農(nóng)村小學寄宿制學校的思路與對策

郭三省

〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)村小學；寄宿制；建設(shè)；對策

〔中圖分類號〕 G462〔文獻標識碼〕 C

〔文章編號〕 1004—0463（2009）03（B）—0006—02

百年大計，教育為本。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》“農(nóng)村義務(wù)教育實行三級辦學、兩級管理的體制”到2001年5月國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》“農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”，農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展，取得了巨大的成績。但隨著計劃生育政策成效的逐步顯現(xiàn)，農(nóng)村小學教育已經(jīng)并將持續(xù)面臨生源逐年減少、部分學校無法正常辦學、素質(zhì)教育難以全面實施、校際之間發(fā)展差距日益拉大等非常突出的困難和問題。積極穩(wěn)妥地建設(shè)寄宿制學校，前瞻性地配置教育資源，是徹底擺脫農(nóng)村小學教育發(fā)展困境的必由之路，是落實科學發(fā)展觀，辦人民滿意教育的必然選擇，具有強烈的現(xiàn)實針對性和深遠的歷史意義。

面臨的困境

十一屆三中全會以來，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等重大政策文件的指導(dǎo)下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)歷了撥亂反正、實現(xiàn)“一無兩有”、普及初等義務(wù)教育、普及九年義務(wù)教育、鞏固“普九”成果等幾個歷史階段。在每個歷史階段，縣（區(qū)）根據(jù)政策規(guī)定和當?shù)貙嶋H，不同程度地開展了中小學布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加快小學“五改六”學制改革，完善九年義務(wù)教育，努力滿足學齡人口就近入學需要，比較穩(wěn)妥地解決了與入學高峰期相伴而來的各類困難和問題，保障了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，鞏固了“普九”成果。但隨著農(nóng)村學齡人口的減少，農(nóng)村大量存在的走讀制學校有相當一部分存在著學生少、規(guī)模小，國家規(guī)定課程開設(shè)難，師資配置難，辦學經(jīng)費困難，設(shè)備更新難等突出問題，既難以滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育與日俱增的需求，也進一步加重了教育教學質(zhì)量較高的城鎮(zhèn)學校人滿為患的壓力。

生源趨勢

——農(nóng)村學齡人口整體性減少。從上世紀80年代開始，我國實行計劃生育政策，堅持至今，成效初顯，農(nóng)村人口增長速度放慢，學生入學的高峰逐漸回落，小學學生數(shù)整體性逐年減少。

——農(nóng)村學齡人口流動性減少。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，農(nóng)村人口不斷向城市和集鎮(zhèn)聚居，農(nóng)村青壯年大量舉家涌向城市務(wù)工，相當一部分家長為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源，專門在城鎮(zhèn)租住，陪孩子上學。人口的區(qū)域性流動，使農(nóng)村小學不可避免地陷入了辦學困境：農(nóng)村學齡兒童少年大量減少，一些學校因無法正常開班授課被撤并，一些學校只能采取“復(fù)式教學”。由于農(nóng)村的大多數(shù)村莊分布在山區(qū)，有的學齡兒童上下學要走少則數(shù)里、多則上十里甚至十幾里的山路，學習時間、午餐根本無法保證，嚴重影響著學生的健康成長。

——城市學齡人口集聚性增加。為了維護社會穩(wěn)定，化解有限的教育資源與巨大的就學需求之間的矛盾，城區(qū)學校只能超標設(shè)班，形成了非常突出的“大班額現(xiàn)象”，既不利于學生健康成長，又給組織教學帶來了巨大的困難，教育教學質(zhì)量難以保證。

由于義務(wù)教育是一切教育的基礎(chǔ)，“復(fù)式教學”及“大班額現(xiàn)象”勢必給小學教育質(zhì)量帶來負面效應(yīng), 影響初高中及以上的教育質(zhì)量，進而制約著民族素質(zhì)的整體性提高。按照現(xiàn)在學齡人口整體性減少及區(qū)域性流動趨勢，今后較長的一段時間，農(nóng)村生源減少、教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象將更為突出。

思路與對策

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對子女的教育越來越重視，對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越大，對提高教育教學質(zhì)量的呼聲也越來越高。盡管城鎮(zhèn)化的進程在不斷加快，但在今后相當長的一段時間內(nèi)，義務(wù)教育的重點仍在農(nóng)村。如果沒有前瞻性的、卓有成效的治本之策，則“復(fù)式教學”及“大班額現(xiàn)象”必將愈演愈烈，教育不均衡問題將更加突出，既給整個教育事業(yè)造成不可估量的損害，更不利于穩(wěn)定大局。因此，只有遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，適度集中，注重實效，分步實施，穩(wěn)步推進”的原則，按照有利于鞏固“普九”成果、提高“普九”水平，有利于整合教育資源、提高辦學效益，有利于改造薄弱學校、縮小城鄉(xiāng)差異，有利于推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的要求，將人口相對集中、生源穩(wěn)定、交通便利的學校建成寄宿制學校，才能徹底解決被撤并學校服務(wù)區(qū)內(nèi)學齡兒童無學可上的困難。建設(shè)農(nóng)村小學寄宿制學校應(yīng)從四個方面予以保障：

——加大資金投入，給予政策傾斜，確保資金落實。國家現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制規(guī)定，學校公用經(jīng)費、免除學雜費補助經(jīng)費主要用于保障學校運轉(zhuǎn)。“以縣為主”的教育管理體制決定了農(nóng)村義務(wù)教育階段學校建設(shè)資金的投資主體為縣級政府，但國家級貧困縣的經(jīng)濟十分困難，在短期或一個較長的時期內(nèi)無法改變本地區(qū)農(nóng)村教育經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)狀。因此，應(yīng)建立新的財政投資體制，區(qū)分地區(qū)差異，進一步提升農(nóng)村義務(wù)教育政府投資主體的重心，使中央以及省級政府成為國家級貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，在保障農(nóng)村義務(wù)教育階段特別是寄宿制學校建設(shè)資金的同時，保障貧困地區(qū)農(nóng)村貧困寄宿生的生活補助經(jīng)費。

——合理安排布局，精心預(yù)測生源，確保規(guī)模穩(wěn)定。隨著計劃生育政策的進一步完善，小學入學的高峰期已經(jīng)過去，學生數(shù)量日益減少，安排學校布局時應(yīng)充分考慮生源因素。應(yīng)將學校布局調(diào)整同地區(qū)發(fā)展與人口流動趨勢相結(jié)合，同學校現(xiàn)代教育信息技術(shù)建設(shè)相結(jié)合，同區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，減少大幅調(diào)整帶來的沖擊力。同時，應(yīng)該照顧不同地域教育發(fā)展的不平衡性，確保建成后的寄宿制學校長期生源穩(wěn)定，辦學規(guī)模穩(wěn)定。

——積極穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)集中，確保大局穩(wěn)定。對于國家級貧困縣，中小學布局調(diào)整必須考慮可操作性，既要充分考慮邊遠山區(qū)農(nóng)民子女的上學問題，也應(yīng)根據(jù)各地的實際情況明確學校規(guī)模要求。單純追求辦學集中，其結(jié)果必然會造成合并后班級規(guī)模過大，不利于教育教學質(zhì)量的提高和學生的健康成長，同時還增加了教師的負擔。對學校的校舍建設(shè)也要從實際出發(fā)，做好長遠規(guī)劃，按照當?shù)厝丝诎l(fā)展趨勢，該撤并的予以撤并，暫不宜撤并的逐步壓縮辦學規(guī)模，適當時候再予以撤并，盡量避免教育資源的浪費。針對布局調(diào)整后農(nóng)村小學資源利用率低、產(chǎn)權(quán)模糊和管理難的情況，各級政府必須充分利用閑置資源，把原有校舍改辦為當?shù)氐霓r(nóng)民培訓中心、文化活動中心,發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

——制定編制標準，按崗配置師資，保障高效運轉(zhuǎn)。小學寄宿生的年齡參差不齊，一二年級的學生年齡太小，生活無法自理，每一個細節(jié)都需要老師的精心照顧。同時，寄宿制學校學生在校時間更長，活動量增大，不同年級學生的作息時間和課程結(jié)構(gòu)不同，不同年齡階段學生的睡眠、課時、活動安排等方面也存在差異，這就要求學校增加保育、保衛(wèi)、校醫(yī)等專業(yè)崗位，配備生活教師。同時，針對寄宿生長期與親人分離對人格形成產(chǎn)生的影響，還要有計劃地為寄宿制學校配備心理醫(yī)生。通過各方面的逐步完善，照顧學生飲食起居，保證學生安全，監(jiān)護學生身心健康，保證學生完成學業(yè)。但現(xiàn)行編制標準中沒有此類編制，必須統(tǒng)籌考慮，配套解決。在師資保證的情況下，要將學校布局調(diào)整同學校內(nèi)部運行機制改革相結(jié)合，使一些思想好、業(yè)務(wù)精、有能力的中青年骨干教師通過競聘走上管理崗位。通過加強督導(dǎo)評估，推行聘任、目標責任、學生評教、家長評議、師德一票否決等制度激發(fā)學校內(nèi)部活力，推動學校管理逐步走向規(guī)范化、科學化，保障全體學生的全面發(fā)展，穩(wěn)步提升學校的整體辦學水平。

(作者系靜寧縣教育局局長)