合資企業(yè)黨建工作的推進措施

李亦工

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來中央抓黨建的鮮明主題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨擺在重要戰(zhàn)略位置，以高度的政治自覺和堅定的政治勇氣推進黨的建設(shè)，形成一系列突破性的理論和實踐創(chuàng)新成果，開辟了管黨治黨的新境界，實現(xiàn)了黨心民心大凝聚。2017年以來，東風(fēng)馬勒熱系統(tǒng)有限公司黨委（以下簡稱“公司黨委”）堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨的要求，深入分析和把握合資企業(yè)的特點和實際，在壓實黨建工作責(zé)任、強化黨員干部“一崗雙責(zé)”，推動黨建工作責(zé)任落地方面開展了一系列行之有效的探索和實踐，取得了一定的經(jīng)驗和成果。

合資企業(yè)落實黨建工作存在的問題

雙方人員對黨建均有偏見或誤解。由于意識形態(tài)的差異，合資企業(yè)的外方管理人員往往對黨建工作存在一定的偏見，認(rèn)為企業(yè)就是為了創(chuàng)造效益，黨建工作不能直接創(chuàng)造效益，可干可不干；同時，部分黨員干部長期以來的認(rèn)識是“黨建工作是黨務(wù)工作者的事情，與自己無關(guān)”，對自己應(yīng)負(fù)的“一崗雙責(zé)”缺少深入的理解和認(rèn)識，導(dǎo)致責(zé)任履行不到位。正是這樣的觀念和看法，給合資企業(yè)落實黨建工作責(zé)任帶來了一定的阻力和困難，影響了黨建工作責(zé)任在合資企業(yè)的落實。

部分黨員干部對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不清。由于受到多重因素的影響，部分黨員干部對自己的“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不夠或者掌握不足，不知道自己該履行什么責(zé)任、如何履責(zé)。一是黨組織責(zé)任界定不清晰。沒有將黨建工作責(zé)任有效分解到黨員干部頭上，導(dǎo)致黨員干部不知道自己應(yīng)履行什么責(zé)任。二是黨組織在分解責(zé)任時，沒有明確履責(zé)方式，導(dǎo)致部分黨員干部不知道如何履責(zé)。三是部分黨員干部在接受“一崗雙責(zé)”時存在抵觸情緒，認(rèn)為自己的主要任務(wù)就是做好生產(chǎn)經(jīng)營工作，黨建工作不應(yīng)該是自己職責(zé)內(nèi)的事情。

黨建工作責(zé)任沒有層層分解和落實。長期以來，由于外部環(huán)境的制約和自身履責(zé)不到位，以致部分基層黨組織存在“弱化、虛化、邊緣化”的問題。這些基層黨組織因自身“不硬”必然影響黨建工作責(zé)任的有效落實，如：部分合資企業(yè)在分解和落實責(zé)任時，沒有將責(zé)任進一步向基層黨支部或黨員干部個人進行分解，存在“沙灘流水不到頭”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任不能有效落實到基層。

合資企業(yè)落實黨建工作責(zé)任的舉措

2017年以來，公司黨委在對落實黨建工作責(zé)任的探索和實踐中逐步認(rèn)識到：唯有建立健全與合資企業(yè)決策體系和管理模式相銜接、層層落實、逐級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)利對等的黨建工作責(zé)任制體系，方能將黨建工作責(zé)任有效落地，并探索出了在合資企業(yè)落實黨建工作的“五步法”：

準(zhǔn)確界定責(zé)任。在合資企業(yè)中，每個崗位該負(fù)什么責(zé)任一般都會在企業(yè)的組織機構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)中進行準(zhǔn)確的描述和界定，員工對本崗位的責(zé)權(quán)利是比較清楚的。然而黨建工作不盡然，有的合資企業(yè)可能對黨務(wù)工作者的黨建工作責(zé)任進行了明確，但是對除此之外的黨員干部卻沒有進行明確的界定。因此，在推進黨建工作責(zé)任落實過程中，首要的就是要準(zhǔn)確界定各級黨組織、黨員干部在黨建工作責(zé)任制體系中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，以及對應(yīng)的權(quán)利。

明確履責(zé)方式。在明確各級黨組織和黨員干部黨建工作責(zé)任的同時，還要盡可能地明確他們的履責(zé)方式，告訴他們該怎樣履責(zé)，做到什么程度才算履責(zé)到位。履責(zé)方式越明確，履責(zé)效果就會越受控。2017年以來，公司黨委下發(fā)了《黨建工作責(zé)任制實施辦法》《黨建工作責(zé)任清單》和《黨員干部“一崗雙責(zé)”清單》，不但明確了公司兩級黨組織的黨建工作主體責(zé)任，將責(zé)任分解細(xì)化到了兩級黨組織書記及所有的黨員干部身上，同時，還明確了黨組織和黨員干部的履責(zé)方式，建立起“黨組織履行主體責(zé)任、黨組織書記履行第一責(zé)任、班子其他成員及部門、科室負(fù)責(zé)人履行‘一崗雙責(zé)”的責(zé)任落實體系，為黨建工作落實奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強管理督促。要建立履責(zé)過程跟蹤管理和定期督導(dǎo)機制，加強對黨組織及黨員干部履責(zé)過程的跟蹤管理和督促，確保黨建工作責(zé)任落實在日常。經(jīng)過一年多的實踐和探索，公司黨委將黨建工作責(zé)任落實與黨建事業(yè)計劃管理相結(jié)合，逐步建立起了“月度自查和診斷、季度考核、問題及時反饋并跟蹤關(guān)閉”的黨建工作責(zé)任落實日常跟蹤管理機制。同時，首次將黨員干部“一崗雙責(zé)”履行情況納入公司年中工作會匯報內(nèi)容，督促黨組織和黨員干部認(rèn)真履責(zé)。

加強履責(zé)考核。結(jié)果考核和責(zé)任追究是保障黨建工作責(zé)任落實的有效手段。為了確保黨建工作責(zé)任在企業(yè)內(nèi)落地，公司黨委制訂了黨建工作責(zé)任考核評價細(xì)則，明確了考核的對象、內(nèi)容、形式、頻次及追責(zé)情形，特別是結(jié)合黨員干部與非黨員干部同時存在的特點，分黨員干部和非黨員干部制訂了不同的考核評價細(xì)則，對非黨員干部突出廉政建設(shè)（合規(guī)管理）方面的考核內(nèi)容，建立起季度考核和年度考核相結(jié)合、組織考核與個人考核相結(jié)合的黨建工作責(zé)任考核制度，并開展了定期的考核。

注重結(jié)果運用。為了建立完整的黨建工作責(zé)任考核體系，公司黨委在履責(zé)考核的結(jié)果運用上進行了積極的探索。通過與外方管理人員多輪溝通協(xié)商，初步實現(xiàn)了“三個納入”：一是將黨建工作責(zé)任考核納入黨員干部KPI考核，針對不同的考核對象賦予不同的考核權(quán)重，并最終在年終績效兌現(xiàn)中體現(xiàn)；二是將黨建工作“一崗雙責(zé)”的考核納入到干部的選拔任用、試用期評價、任期評價等，進一步加大了對黨員干部履責(zé)的約束力度；三是將黨建工作責(zé)任考核結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)之一。通過“三個納入”，將黨建工作責(zé)任“軟約束”升級為“硬指標(biāo)”，為黨建工作責(zé)任落實提供了根本保障。

建立健全黨建責(zé)任落實保障體系

黨建工作責(zé)任落實是一個系統(tǒng)工程，既需要明確責(zé)任落實的具體方式和途徑，也需要為其提供一定的保障。具體到合資企業(yè)來說，就是要建立健全涵蓋制度、人員等方面的基礎(chǔ)保障體系，為黨建工作責(zé)任落實創(chuàng)造有利條件。

推進黨建工作進章程。公司章程是企業(yè)的“根本大法”，只有寫入了章程的內(nèi)容才能從根本上得到認(rèn)可和保障。《公司法》對企業(yè)黨組織設(shè)置和黨建工作有明確規(guī)定。因此，合資企業(yè)黨組織在落實黨建工作責(zé)任的同時，要善于利用這一有利條件，抓住這個突破口，積極推動黨建工作進章程，讓黨建工作由“自成體系”轉(zhuǎn)變?yōu)楹腺Y企業(yè)的“法定責(zé)任”。2018年，公司黨委經(jīng)過與雙方股東多次磋商，將黨建工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支出等基本條件和內(nèi)容寫入了合資企業(yè)章程，為黨建工作責(zé)任在合資企業(yè)的落實提供了根本制度保障。

加強黨務(wù)人才隊伍建設(shè)。合資企業(yè)由于缺乏國有企業(yè)開展黨建工作的有利環(huán)境和條件，開展黨建工作相對比較困難，因此對黨務(wù)工作者的思想素質(zhì)、工作能力要求就更高。同時，在新時代全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，中央及上級黨組織對黨建工作的要求更高、更嚴(yán)，這對黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。合資企業(yè)黨組織一定要將黨務(wù)工作人才的培養(yǎng)選拔和使用放在更加突出的位置。一方面，要善于培養(yǎng)、選拔一批理想信念堅定、政治意識突出、素質(zhì)能力過硬、熱愛黨建工作的人才充實到黨務(wù)工作者隊伍中；另一方面，要加強對黨務(wù)工作者政治素質(zhì)的培養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨務(wù)工作者牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，要加強對黨務(wù)工作者能力的培養(yǎng)，善于為黨務(wù)工作者壓擔(dān)子、搭臺子、架梯子，讓黨務(wù)工作者在實踐中接受鍛煉、提升能力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求、為合資企業(yè)黨建工作責(zé)任落實提供有力支撐的黨務(wù)人才隊伍。

提升黨建工作價值作用。實現(xiàn)企業(yè)效益增長是合資雙方的共同目標(biāo)，同樣也是合資企業(yè)黨委的目標(biāo)。合資企業(yè)黨委要善于在這一共同目標(biāo)上尋求突破口，通過有效發(fā)揮黨委政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的黨建工作運行和管理機制，緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深化載體創(chuàng)新，引導(dǎo)廣大黨員在企業(yè)全價值鏈上彰顯作為、體現(xiàn)價值，讓合資雙方切實看到黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用和價值，從心理上認(rèn)同黨建工作、在日常工作中支持黨建工作、在關(guān)鍵時刻想到黨的組織。