國企社會管理職能移交的實踐

任堅強 陳鵬

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，既是黨的十八屆三中全會以及《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署，也是國有企業剝離社會管理職能的主要依據。2018年以來，長慶油田公司（以下簡稱“公司”）全力貫徹落實黨和國家關于剝離國有企業辦社會職能相關文件精神和中國石油天然氣集團公司要求，積極探索推進社區管理職能移交當地政府管理，切實促進國有企業瘦身健體，全面提升企業綜合競爭力，為實現公司高質量發展、二次發展奠定了良好的基礎。

加強組織領導，提供堅實保障。公司高度重視社會職能移交工作，成立了油田社區及市政等管理職能分離移交工作領導小組，由事業部領導擔任組長，礦區機關相關部門負責人為成員，統籌協調和推進改革實施等工作。在業務主管部門設立領導小組辦公室，負責各項工作督導落實、信息收集反饋等。明確各個部門工作職責：業務主管部門主要負責政策研究、總體方案制定、督導協調等工作；計劃財務部門負責資產評估及財務方面相關工作；物業服務部門負責物業服務相關工作；綜合管理部門負責所涉及的法律、合同、信訪維穩等工作；離退休管理部門負責離退休相關業務。同時提出各相關單位為移交工作責任主體，成立相應機構，負責具體方案制定和組織實施工作，將工作結果納入年終整體業績考核范疇，嚴考核、硬兌現，為順利開展工作提供了強力組織保障。

加大政策研究，提供支撐依據。認真學習中共中央、國務院《關于深化國企改革的指導意見》、國資委等四部委《關于國有企業辦市政、社區管理等職能分離移交指導意見》及中石油集團公司總體工作要求和部署，積極跟蹤地方政府最新政策動向，先后收集國資委等四部委、陜甘寧三省區政府等相關文件，深入研究掌握國家和當地政府對社區管理職能和市政設施移交的范圍、程序和要求等方面規定，對照駐地政府具體要求與國家宏觀指導意見的異同，及時向油田礦區相關單位提出具體工作建議，為各相關單位與駐地政府開展工作商談提供了強力的政策依據和宏觀指導，確保移交工作穩步推進。

堅持五項原則，提供宏觀指導。針對油田社區跨度大、駐地政府要求各異等諸多情況，礦區事業部按照油田公司總體部署，對移交工作提出了2018年底前全面完成移交任務的總體節點目標，明確了工作遵循的五項基本原則：一、堅持依法合規，嚴格執行國家和集團公司有關法律法規，認真履行相關工作程序，確保移交符合國家政策、中石油集團公司要求和駐地政府規定。二、堅持“兩個方便”，做到便民利民，既要方便居民服務，又要方便政府管理，確保“交得出、接得住、可持續”。三、堅持一園一策，綜合考慮駐地政府相關規定，緊密結合油田社區實際，不搞“一刀切”，不設統一標準，不同區域不同對待，促進移交工作順利推進。四、堅持“誰接收誰負擔”，按照國家關于2018年起國有企業不再承擔社區及市政設施相關費用，及地方財政部門納入接收部門相關費用預算等規定，在移交協議中明確約定費用主體，為油田社會職能移交后提供經費保障。五、堅持統籌兼顧，既要避免移交場所和資產出現閑置、浪費等現象，還要滿足管理服務的基本需求，做到辦公、辦事、活動等場所和資產合規合理、有效利用。這幾項原則既方便了基層單位操作，同時也兼顧了油田各社區實際，從宏觀上形成推進工作的有效指導意見。

加大工作督導，落實工作責任。按照中石油集團公司總體要求，礦區事業部堅持以油田社區管理職能總體移交方案為基礎，在主管領導帶領下，先后指導油田礦區在陜甘寧三省區駐地單位與駐地政府協商一致的前提下，及時修改完善各個社區移交方案，按照相關程序上報中石油集團公司審批實施，確保移交工作依法合規實施。針對當地政府接收意愿不強、工作推進有難度等問題，及時專題研究企地場所分歧、資產分割等瓶頸問題，開拓思路、創新方式，對不同社區采取場所移交、場所租賃及場所無償使用等方式，解決資產分割、企地分歧等難題。同時堅持以國家相關政策為依據，以提升服務為根本，立足社區管理實際，督導礦區基層相關單位有效解決當地政府以無政策依據為由不予商談、場所不符合國家政策要求等難題，通過多次細致、耐心協商溝通最終達成一致意見，推動了移交工作不斷深入開展。