善用“四種形態”推動全面從嚴治黨

鄧繼明

監督執紀的“四種形態”蘊含著豐富的內涵，科學回答了“用什么執紀、為什么監督”的重大現實問題。準確把握善用“四種形態”，是擺在廣大紀檢監察組織干部面前的重要任務及課題，對于推動全面從嚴治黨和落實“兩個責任”意義重大。筆者結合近來年的工作實踐，認為踐行“四種形態”，重在“三個認識”“三個落實”“三個創新”上下工夫。

狠抓“三個認識” 推進“三個轉變”

一是狠抓思想認識，推進理念轉變。轉變執紀理念是踐行“四種形態”的前提。“四種形態”的核心是把紀律和規矩挺在前面，關鍵是從嚴治黨，根本是管黨治黨，主要是著眼于懲前毖后、治病救人，四個方面有機統一，相互關聯。這就要求我們首先在思想上提高認識，執紀理念要從“盯違法”向“盯違紀”轉變，注重抓早抓小，樹立紀先于法、紀嚴于法、切實把紀律和規矩挺在前面的工作理念。

二是狠抓內涵認識，推進方式轉變。轉變執紀方式是踐行“四種形態”的關鍵。“四種形態”內涵豐富，充分體現了從嚴執紀、動輒則咎的要求。“四種形態”的內涵就是要針對黨員干部違紀犯錯的不同情況對癥下藥，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴治，最大限度減少腐敗存量，使黨員干部心有所畏、行有所止，及時阻斷從前一種形態向后一種形態發展的路徑，有效遏制腐敗增量。要全面深化落實廉政談話提醒制度，對苗頭性問題及時教育提醒，抓早抓小，推進執紀方式轉變。

三是狠抓行為認識，推進作風轉變。轉變執紀作風是踐行“四種形態”的保障。踐行“四種形態”需要各級紀檢監察組織干部站在全面從嚴治黨的高度，切實規范自身行為，不斷提高自身素質，深入轉變執紀作風，依紀查實問題線索和情況反映，才能適應踐行“四種形態”的工作需要。要定期召開紀委辦公會、紀委委員會議，研究工作，總結經驗，查找不足，不斷提高踐行“四種形態”的能力，切實解決怎么干好的問題，推進執紀作風轉變。

狠抓“三個落實” 堅持“三個從嚴”

一是狠抓責任落實，堅持執紀從嚴。踐行“四種形態”是從嚴執紀的內在要求。各級紀檢監察組織干部要銘于心、踐于行，堅持把監督執紀問責重心從“查違法”向“盯違紀”轉變、從“被動查”向“主動攻”轉變，努力探索和創新紀律審查工作新方法、新途徑，確保踐行“四種形態”責任落到實處。近年來，中鐵五局四公司圍繞踐行“四種形態”，制定出臺了《紀檢監察組織精準運用監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》《黨風廉政建設問題線索移送（暫行）辦法》，明確了運用監督執紀“四種形態”堅持的原則、每一種形態運用的具體要求，規定了業務部門移送線索問題的8種情形，明確了移送的紀律和處置方式及責任，扎實推進了“四種形態”的運用和紀律審查工作的責任落實。

二是狠抓制度落實，堅持監督從嚴。踐行“四種形態”是當前紀檢監察工作的重大轉型，必須努力在實踐中探索運用有效的方式。在問題處置時，要堅持約談函詢常用、處理處分并重、依紀依法嚴懲相結合。近年來，我們嚴格用紀律監督約束黨員干部，用紀律管住大多數，建立了批評和自我批評、約談函詢、“紅紅臉、出出汗”的常態化機制，把“四種形態”真正體現和運用到監督執紀工作中，推進《深入貫徹落實中央八項規定精神 進一步加強作風建設的具體實施措施》《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》《工程項目問責實施細則》等制度的有效落實。同時，公司黨委書記堅持每季度與班子成員進行廉政談話和對所屬單位負責人約談，紀委書記堅持每季度與班子成員及時溝通和評價“畫像”，每年與所屬單位負責人普遍約談一次。去年以來，全公司逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》《廉潔從業承諾書》1 232份，開展日常預防提醒、廉潔談話1 800余人次，約談函詢10人，批評教育7人，約談函詢、組織處理和黨紀輕處分比例逐年上升，黨紀重處分比例逐年下降，監督力度進一步加大，執紀效果進一步提升。

三是狠抓職能落實，堅持管理從嚴。踐行“四種形態”，必須理順“三種關系”。首先要理順“兩個責任”關系，從嚴落實主體責任。踐行“四種形態”，是對各級黨組織落實主體責任和各級紀檢組織履行監督責任的共同要求，既要紀檢組織聚焦，更要黨組織發力。在把握運用“四種形態”過程中，各級紀檢組織找準職能定位，做到不缺位、不越位、不錯位。其次要理順監督與被監督的關系，從嚴落實監督責任。紀檢組織和紀檢干部在履行職責中，既是監督的實施者，也是被監督的對象，“四種形態”對處于被監督對象的紀檢干部同樣適用。最后要理順懲戒與保護的關系，從嚴落實管理責任。懲戒只是方法，管理教育才是目的。實踐中，要堅持“三個區分開來”，堅持嚴格管理和教育相結合。“四種形態”與“三個區分開來”二者相輔相成、相得益彰，必須準確把握，綜合運用，在嚴肅查糾不正之風和腐敗問題的同時，不斷激勵廣大黨員干部干事創業。

狠抓“三個創新” 健全“三個機制”

一是狠抓方法創新，健全常態機制。踐行“四種形態”，重點要在運用第一種形態上下工夫。實踐證明，第一種形態作為首道關口，最為關鍵，相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、容易操作。約談函詢是第一種形態中最基礎、量最大、最常態的日常工作，需要深入研究，健全機制，組織實施和推進成果運用。在處理中必須確立“三個可以談”“三個優先談”的原則，即凡是反映的問題過于籠統、不具備可查性的可以談，反映個人勤政方面問題可以談，反映輕微問題的可以談；初次反映且問題輕微的優先談，反映新提任的領導干部思想工作作風問題的優先談，發展潛力較大的年輕干部且反映問題比較籠統的優先談。對反映問題嚴重的必須確立“三個不能談”的原則，即屬于反映關聯、權錢交易問題的不能談，反映問題嚴重、可查性強的不能談，信訪舉報多、反映問題多的不能談。要結合實際對“四種形態”轉化進行分析、把關，這樣才有利于推動“紅紅臉、出出汗”具體化、常態化。

二是狠抓措施創新，健全配套機制。“四種形態”是一個工作目標，這個目標需要通過一系列扎實有效的合理布局、強化措施來實現。首先要建立黨委班子成員溝通平臺。通過健全落實主體責任機制，制定落實主體責任清單等，督促各責任主體把“四種形態”落實到日常監督管理的全過程。其次要建立紀委與各部門的溝通平臺。通過健全紀律處分協調機制，深化紀委與各部門的監督信息互通，全面掌握黨員領導干部的日常表現、作風狀況、個人重大事項變化等情況，充分發揮各部門的職能監督作用，形成落實“四種形態”的工作合力。最后要建立運用“四種形態”考評機制。切實改變過去只注重查辦大案要案的做法，加大日常糾正違紀違規等抓早抓小內容的考評權重，為實現紀在法前提供措施保障。

三是狠抓教育創新，健全預防機制。當前，要重點加強習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和《中國共產黨自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀法規的學習教育，努力增強廣大黨員干部的政治意識、責任意識和紀律意識，讓守紀內化于心、外化于行。要積極探索科學的教育方法和途徑，在時間上，要堅持定期與不定期相結合，做到突出重點、連續不斷；在內容上，要堅持正面與反面相結合，做到對比鮮明、觸動有力；在對象上，要堅持普遍性與重點性相結合，做到全面覆蓋、不留空白。近年來，該公司創新教育方式，主動將《準則》《條例》和典型案例納入黨委中心組學習內容，納入干部培訓課程，納入企業宣傳內容，納入業務部門日常教育當中，組織開展了學黨紀法規、廉潔警示教育和“陽光京張、廉潔京張、創新京張”“項目建設管理年”、作風“大反思、大整頓”、項目廉潔風險防控、“檢企共建”等一系列活動，切實增強了黨員干部對紀律規矩的思想認同、情感共鳴和知行合一。