新時期不動產(chǎn)登記檔案管理探索

楊雪

【摘 要】新時期隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，物權信息新增與變更逐漸增多，且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復雜。當前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下，各行各業(yè)都進入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當中，基于大數(shù)據(jù)為基礎的云計算技術的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺下進行。然而，不動產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。文章在分析了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的新特性基礎上，研究了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題，探索了新時期不動產(chǎn)登記檔案管理新策略。

【關鍵詞】新時期；不動產(chǎn)登記；檔案管理

一、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的新特性

新時期不動產(chǎn)登記呈現(xiàn)出復雜性、獨特性、實時性、唯一性、數(shù)字化等特點。作為不動產(chǎn)登記的檔案管理工作人，其工作不僅僅是提供登記服務，還需要針對龐雜的數(shù)據(jù)進行科學的整理。要在管理過程中保存好相關憑證，針對越來越多的動態(tài)數(shù)據(jù)進行有效管理。同時，對于政策的實時調(diào)整也需要做出即時反映。

二、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題

（一）信息孤島問題不符合信息共享的需求

新時期隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，物權信息新增與變更逐漸增多，且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復雜。對于管理內(nèi)容來說，不動產(chǎn)登記檔案基本包括了房屋產(chǎn)權登記檔案、房屋產(chǎn)權注銷檔案、房屋產(chǎn)權抵押登記檔案、房屋產(chǎn)權抵押注銷檔案、土地登記檔案、土地抵押登記檔案、土地注銷檔案、查封登記檔案、預告登記檔案以及其他登記檔案等十余項大類，來源涉及財政、人社、國土、住建、稅務、林業(yè)、農(nóng)委等多個部門。由于涉及的部門較多因此登記檔案的管理系統(tǒng)也不能夠?qū)崿F(xiàn)一體化辦公。不動產(chǎn)登記需要按照類別進行分類登記，由不同的管理人員負責，各管理平臺之間進行數(shù)據(jù)交流存在困難。同時各部門對于不動產(chǎn)登記的管理規(guī)范不同直接導致信息允許的開放程度存在差異，因此數(shù)據(jù)在不動產(chǎn)登記平臺當中不能共享，呈現(xiàn)出信息孤島的情況。

（二）信息化水平不適應時代發(fā)展需要

當前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下，各行各業(yè)都進入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當中，基于大數(shù)據(jù)為基礎的云計算技術的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺下進行。然而，不動產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。近些年，大部分城市和地區(qū)的不動產(chǎn)檔案登記管理部門都通過掃描的形式，將原有的檔案進行了數(shù)據(jù)化建設。但這僅僅是信息化檔案管理的初始環(huán)節(jié)。當前，大量的合同、契約的數(shù)字化僅僅是以圖片的形式存在，對于掃描件上的文字還不能夠進行深入的數(shù)字化存儲。這種形式下不動產(chǎn)登記僅僅是實現(xiàn)了由紙質(zhì)變而電子件的表面工夫，然而其信息內(nèi)容很難向更高層面發(fā)展，信息之間的關聯(lián)性差，不利于不動產(chǎn)登記信息中的數(shù)據(jù)挖掘。不能為不動產(chǎn)檔案登記數(shù)據(jù)分析提供真實準確的數(shù)據(jù)。

（三）管理人員業(yè)務水平不適應新時期業(yè)務需求

不動產(chǎn)登記通常是由專業(yè)的檔案管理專業(yè)人員進行管理。但是，近些年不動產(chǎn)登記管理工作，隨著社會的發(fā)展與進步在法律法規(guī)、政治政策不斷變化的前提下也在不斷更新業(yè)務需求。同時，各部門對于登記過程中需要梳理與存檔的數(shù)據(jù)也在不斷更新，這使得檔案管理人員原有的知識結(jié)構很難適應新時期工作的需要。同時，新時期對于不動產(chǎn)登記檔案管理工作來說，數(shù)字化水平不斷提長，對于檔案管理人員的信息化水平也提出了更高的要求。這使得部門檔案管理人員需要更多的培訓來提高專業(yè)水平。然而，大量繁忙的日常工作，使得檔案管理人員的培訓學習時間不足，業(yè)務水平不適合新時期發(fā)展需要。

三、新時期不動產(chǎn)登記檔案管理新策略探索

（一）加強統(tǒng)一管理，消除信息孤島

不動產(chǎn)登記檔案管理工作由于涉及的部門較多，長期以來各部門之間溝通不暢。同時又受到各部門管理工作中的各級法律法規(guī)的制約，使得的不動產(chǎn)登記檔案管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。甚至使用不同的數(shù)據(jù)平臺進行信息管理。這就使得信息孤島現(xiàn)象難以消除。新時期信息的集中管理是信息處理、數(shù)據(jù)分析的前提。因此，一定要積極重視這一工作的開展，加強集約式管理模式的建立。當然，這一工作需要各部門的積極配合，最終達到將涉及各部門的不動產(chǎn)登記檔案管理工作以統(tǒng)一的模式進行管理的目標。

（二）提供高效服務，達到便民目標

當前，不動產(chǎn)登記管理工作流程復雜、權限繁瑣，因此在數(shù)據(jù)的查詢方面尤其顯得繁瑣，給用戶帶來很多人力及物力上的消耗。對于很多用戶來說，不動產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務流程是不透明的，想要查詢其進程是很難實現(xiàn)的。新時期，要加強高效服務的建設工作。從提交不動產(chǎn)登記材料到查詢工作各方面著手，本著高效便民的原則梳理出新的管理流程。如開發(fā)基于智能手機的不動產(chǎn)登記查詢平臺，用戶可以根據(jù)一定條件獲取相關資產(chǎn)登記的辦理流程及進度，不動產(chǎn)登記檔案信息等。使得不動產(chǎn)登記檔案管理工作能夠切實符合新時期為群眾服務的新需求。

（三）梳理數(shù)據(jù)流程，提高數(shù)據(jù)管理水平

不動產(chǎn)登記檔案管理中涉及到大量的數(shù)據(jù)元素，根據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術規(guī)范》， 以及《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》等規(guī)章制度的要求，進行數(shù)據(jù)流程的再梳理。將各不動產(chǎn)登記檔案中所需管理的數(shù)據(jù)元素進行各理的屬性管理，設計更加符合檔案管理與查詢工作的數(shù)據(jù)表，以使其即能盡量具有各不動產(chǎn)檔案管理工作的通用性，又具有專業(yè)性。尤其注意其未來數(shù)據(jù)管理中的拓展性。重點要做好地籍、房產(chǎn)、林業(yè)數(shù)據(jù)的遷移整合。例如， 將建設用地使用權、宅基地使用權等宗地、界址點、界址線等作為不動產(chǎn)空間數(shù)據(jù)底圖， 并根據(jù)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)要素、格式進行修正， 實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)遷移整合。同時要積極的考慮到文檔中數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理工作。對于卷宗、合同等進行內(nèi)容提取設計，使其以數(shù)據(jù)的形式進行管理，而非圖片，這樣才能夠使數(shù)據(jù)活起來，更積極的為數(shù)據(jù)分析提供基礎數(shù)據(jù)。

（四）加強培訓，全面提升管理人員業(yè)務水平

新時期，對于不動產(chǎn)登記檔案管理人員的業(yè)務水平有著較高的要求管理水平的高低最終是通過管理人員的業(yè)務水平體現(xiàn)出來。因此，各級不動產(chǎn)登記檔案管理部門一定要注重人才的培訓。針對于現(xiàn)有業(yè)務人員要定期進行培訓，使得他們不僅掌握在不動產(chǎn)登記檔案管理的新知識、新程序，同時也加強對于業(yè)務人員的法律法規(guī)知識培訓、測繪、繪圖，以及信息處理技術能力的培訓。使得不動產(chǎn)登記檔案管理人員能夠適應新時期不動產(chǎn)登記檔案管理的需要。

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