論湛江市精準扶貧的問題與治理對策

沈祥斯

【摘 要】湛江市作為廣東省擁有貧困人數最多的城市，其扶貧任務是最為繁重的。在全面買進小康社會的前夕，本文將決定湛江本市的實際情況出發，從精準扶貧政策內涵出發，瞄準湛江市精準扶貧的現狀進行分析，總結問題，并就問題提出相對應的建議，以求為湛江市的精準扶貧工作貢獻一點力量。

【關鍵詞】湛江；精準扶貧；問題與治理

社會主義的本質要求就是消滅貧困，改善民生，最終達到共同富裕。在實現中華民族偉大復興的中國夢“第一個百年計劃”的前夕，貧困問題已日漸成為實現全面實現小康不可忽視的阻礙力量。廣東省作為中國的經濟強省，雖然發展水平名列前茅，但是也還是潛藏著許多貧困人口，主要集中在粵北和粵西地。尤其是粵西南部的湛江市更是有著24.1萬的貧困人口，位居廣東省貧困人口分布的第一位。因此，加快推進精準扶貧工作，解決扶貧問題，是湛江市邁進全面小康社會的重要一步。

一、精準扶貧概述

（一）精準扶貧的概念

1、何為“貧困”

精準扶貧是為解決“貧困”而誕生的政策。最早，在英國學者朗特里看來，“如果一個家庭的總收入不足以維持家庭人口最基本的生存活動要求，那么這個家庭也就基本陷入了貧困之中”。[1]在1990年世界銀行提出了把健康狀況和受教育程度納入了貧困成因中，并提出了評判貧困的重要尺度——貧困標準線。[2]總而言之，貧困是一種社會物質生活貧乏和精神生活匱乏的綜合性現象，原因也是多方面的。國家統計局曾就此做出一個定義，“貧困一般是指物質生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到社會可接受的最低標準，他們缺乏某些必要的生活資料和服務，生活處于困難境地。”

2、精準扶貧的概念

我國的扶貧工作早在1986年就已經開始了，三十多年來也一直在不斷推進。直到習總書記于2013年11月在湘西考察指導工作時首次提出：“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”此后，精準扶貧便成為習總書記新時期扶貧工作的新思想，也是對黨的扶貧理論的新發展。[3]

近年來，雖然學者們對精準扶貧的概念表達得不是很一致，所關注的側重點也會有所差異，但是學術界也普遍認同：精準扶貧就是落實相關的扶貧政策和措施來定位到真正的貧困家庭，辨別貧困家庭的困難之處，找到適合的扶貧方式，達到從根本上根除貧困的目的，以做到持續脫貧效果。[4]

3、精準扶貧的主要內容

2015年1月，習總書記在貴州調研時，對精準扶貧提出的更加明確的要求，即“六個精準”，分別為對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。[5]

二、湛江市精準扶貧現狀

（一）湛江市概況

湛江市位于東經109°31′--110°55′，北緯20°--21°35′，包括雷州半島全部和半島以北的一部分，總的占地面積13260平方千米，平原占66%，丘陵占30.6%，山區占3.4%。

湛江市地處北回歸線一般的低緯地區，氣候屬于熱帶和亞熱帶季風氣候；因為四周環海，降雨會受海洋洋流、熱帶風暴、強等級臺風影響，但是強降雨和臺風天氣會給居民帶來嚴重的影響，并且也會給農作物的生長帶來一定的限制。湛江的主要糧食作物是水稻和地瓜，并廣泛種植熱帶經濟作物，如花生、菠蘿、芒果、紅橙等，也是許多瓜果蔬菜的盛產地。

數據顯示湛江2018年GDP為3008億元①，在廣東省排名第8，戶籍人口839萬人，常住人口730.5萬人，鄉村人口就占了423.03萬人。2017年人均可支配收入中，城鎮常住居民的收入為2.7萬元，農村常住居民的收入就只有1.4萬元。

（二）湛江市精準扶貧現狀

1、湛江市貧困范圍對象②

截至2018年年底，湛江有建檔立卡貧困戶83837戶，貧困人口約24萬人，約占全省貧困人口總數的1/7。全市共有1943個行政村（社區），其中被認定為貧困戶分布的行政村（社區）1606個。

2、對口幫扶單位分工[4]

省直單位負責定點幫扶湛江市33條貧困村及其貧困戶，佛山市負責對口幫扶湛江市163條貧困村及其貧困戶，湛江市市直和中央、省駐湛單位負責定點幫扶22條貧困村和78條貧困戶相對較多的存及其貧困戶。其余分散貧困戶由所在縣（市、區）負責落實定點幫扶，并參照市的安排制定詳細方案，確保扶貧工作的全覆蓋。

2018年底，佛山市幫扶湛江累計共投入財政專項資金16.22億元，幫扶建設標準村道572.9公里，實施飲水工程368宗，建成產業基地197個，帶動6034戶20089人發展生產，人均每年增收2500多元。佛山對口幫扶湛江的扶貧產業及產業收益項目的實施，主要靠的是天然資源的優勢、地理位置、市場準確定位和已有的產業基礎等條件，通過投入幫扶資金來幫助貧困地區的優勢產業和主導產業，以龍頭企業、新型農業經營主體為載體，積極引導農業企業、家庭農場主、種養能人、農產品流通大戶等各類經營主體，廣泛組織吸納貧困戶發展生產，努力實現一企與一村掛鉤對策，有效帶動了貧困戶的脫貧增收。

遂溪縣本地企業廣東湛江正大豬業有限公司自2015年全面投產以來，也產生了極大的脫貧成效。該公司創新地利用了另一種合作模式：政府+銀行+企業+合作社或家庭農場。該種新型租賃和代養合作模式把養豬任務分配給有資質的農戶，然后根據合同要求進行飼養，最后交由公司進行統一銷售，結算飼養報酬和分紅。

所舉出的兩個例子作為湛江市的脫貧成效縮影，根據2018年的本市考核報告，2016-2018年，湛江市累計有200670名貧困人口達到脫貧指標要求，占全市貧困人口的84.88%，成績斐然。

（三）湛江市精準扶貧的政策實施[6]

1、精準識別方式

湛江市的識別方式主要是以民主評議為主，基本程序就是：廣泛宣傳扶貧政策--村民主動申請--村委核定和評議（村委會議、村民代表會議）--公示（村委會、村民小組）--鎮政府核定和公示--區政府審核--公告，被歸納為“兩公示一公告”。在此過程中特別強調做好村、鎮兩級公示，要求每次公示不得少于7天，群眾無異議后才能在政府政務網站進行公告。

2、精準扶貧資金來源與使用效率

湛江市基本沒有從國家獲得專項的扶貧資金，按照廣東省委精準扶貧實施意見，扶貧所需資金由省、對口幫扶市、貧困人口地屬市按6：3：1的比例共同分擔，其中佛山市的貢獻較為明顯（上文已提到）。另外，因當時擔任廣東省省委書記汪洋曾為解決區域內經濟發展不平衡提出的“630扶貧救濟日”，自2010年起每年的6月30日，發動省內的各企事業單位、各工商企業進行扶貧捐款，來自社會募捐的慈善款項也成為扶貧資金的重要來源。

湛江市因為受臺風天氣的影響，每次臺風的降臨都會給當地的農民和農業造成較為嚴重的損害。為此，湛江市政府投入了10億元進行茅草房改造工程，以保障農民的生命財產安全。在最后，湛江市現在已全面消滅了茅草屋。

在產業扶貧項目上，湛江成績也較為不錯，如“廣東十大名牌”壹號土豬產品、源泰稻米、有機食品茗皇茶好和“國家地理標志保護產品”徐聞菠蘿產品、覃斗芒果等。今年的“廣東省十大產業扶貧項目”評選活動中，佛山禪城區對口幫扶廉江石頸鎮蒙村百香果種植示范基地與塘蓬鎮那榔村的百萬荷花種植基地都成功上榜。

三、湛江市精準扶貧存在的問題

不可否認在近年來，湛江在精準扶貧的開展工作上作出了令人欣喜的成績，但是同時也要看到成就背后所存在的種種問題，以下是本文對現存問題所作的總結。

（一）扶貧干部的落實責任問題

首先我們需要看到的是幫扶單位中幫扶責任人存在不負責任的懶惰思想。一些駐村干部在進行調研工作的時候，往往只是做做樣子，流于形式，沒有按照規定進行幫扶指導工作。如掛點遂溪縣縣嶺北鎮調豐村委會的遂溪縣農村信用合作社，某些駐村鎮干部還要求更換自己負責的幫扶單位等。

存在著懶惰思維必然會導致某些幫扶干部會出現逃避責任的行為。目前，仍然存在一些縣級幫扶單位沒有責任人的情況。例如，曾有人對雷州市調風鎮的村民進行調研，結果顯示村民對調風村幫扶責任人滿意度極低。[4]

（二）貧困對象識別過程存在不合理問題

湛江市采取貧困對象識別方式“兩公示一告知”雖然程序上簡單方便，群眾存在異議較少，但是還是存在著不少問題。首先，這個扶貧的申請需要村民主動進行申請。現實生活中，有很多自己無法申請的貧困戶，如文盲、身體不便、性格內向等有著貧困問題的人就容易在這一環節出現問題。其次，該程序的前提是廣泛宣傳扶貧政策，但是對貧困標準并沒有做到讓人一目了然，有很多駐村干部或村民容易理解錯誤，造成漏報或錯報的情況。

除此之外，根據調查，湛江市所提供的扶貧數據顯示，至今仍然存在68戶貧困戶未落實掛鉤幫扶責任人。這在某種程度上說明了貧困對象的信息并未完全做好落實和更新工作。

（三）基本公共服務不完善導致扶貧工作無法順利開展[7]

通過提高城鄉居民收入、建立城鄉統籌的就業服務體系、徐進教育資源的公平性、改善住房體制、完善醫療保險體系、擴大社會保障福利等手段都是能夠保證基本公共服務的不斷完善與發展。但是湛江市的基本公共服務的不均等，直接導致了許多扶貧工作很難順利進行。

比如教育資源的分配不夠合理。湛江市曾針對教育資源的公平性強制要求學校對每個地區的學生都要分配相應的名額，主要是為了名校或升學率較高的學校進行優質生的搶奪，而導致學校發展不平衡。本來出發點是很好，但是最后導致學校之間的搶奪優生大戰更加激烈，許多當地的學生都要跑到異地上學，許多家長為了能夠留孩子在身邊，不惜重金買學位。很多貧困的孩子因為搶不到名額，被迫去到更遠的地方上學。

再如湛江市的養老機構的問題依然得不到重視。目前國家已經全面放開養老服務市場，放寬各類機構的準入條件。這個規定也就意味著養老問題已經成為社會問題，放開養老服務市場也就意味著要減輕國家的養老負擔。但這也意味著養老機構的護理費用可能會上升，更多的貧困老人可能無法支付這昂貴的費用。社區養老還沒真正實現，許多孤寡老人還是貧困人口。

（四）扶貧對象的自身素質有待提高

習總書記曾經強調，不僅需要扶貧，還需要扶智和扶志。這也就說明扶貧的最終目的還是要讓扶貧對象知識和技能上的一個提升，還要讓精神思想得到一個提升。扶貧對象的自身素質的不足主要體現在以下幾個方面：

第一，存在部分貧困群眾有著“等靠要”的思想，認為即使不努力，國家也會對自己進行扶貧；利用幫扶責任人有自己有在幫助的義務，便要求責任人進行物質上的直接幫助，如購買缺少物資，每月給予一定的錢款等。

第二，存在部分貧困群眾的能力不夠強，知識儲備不夠，就喪失目標，不求上進。

第三，存在部分群眾還存在惡習，如賭博、吸毒等問題。

四、對湛江市精準扶貧的治理策略

（一）落實幫扶責任，監督幫扶責任人

1、走進群眾，了解貧困

每個幫扶單位的責任人必要要到實地考察、了解，并且要做好相應的考察工作記錄和感想所得。還要多與人民群眾進行溝通，了解他們的難處，定期與他們召開扶貧會議，可以在會議上講解扶貧政策，宣傳已制定好的扶貧計劃等，之后還要有相應的群眾反饋材料整理。還可以組織幾個貧困村之間的負責人與村民進行交流，交換經驗與想法。

2、讓群眾監督，讓群眾打分

每隔一段時間，總要讓群眾對該階段的扶貧工作進行評價、打分，不得有本村負責人負責，由貧困村之間相互交換負責監督積分，最后上報結果。群眾不滿意者，有關領導應該及時進行處理和對其進行懲罰。

3、加強扶貧隊伍開發隊伍建設

根據扶貧工作的實際情況，為扶貧小組和扶貧干部提供相應的工作設施和資金；加強扶貧干部的業務能力培訓，如扶貧經驗交流會、扶貧相關知識擴展課堂等，并定期給予考核；對扶貧工作表現突出的，可以破格進行提拔等。

（二）完善精準識別的過程

1、增加查缺補漏的走訪環節

在完成主動申請扶貧環節后，主動到村走訪已經申請的貧困群眾，順便詢問、查問是否還存在需要進行扶貧，但是自身無法進行申請的貧困戶，減少查漏補缺的可能性。

2、完善貧困對象的檔案信息

針對精細管理的有關要求，要對貧困對象的有相關信息進行建檔造冊。所以在完成該步驟后，對于貧困對象的脫貧情況與幫扶責任人是否落實到位都要進行隨時跟蹤、監測，以防出現貧困無人管的現象。

（三）健全基本公共服務體系

1、實現新模式的養老格局

首先，不斷弘揚孝文化，形成良好的尊老、敬老、愛老的氛圍；然后，可以在社區內建立必要的養老組織，由其建立養老志愿者隊伍，每天對需要關愛的老人進行問候、照顧、陪伴，實現在家即可養老的模式，必要時受到照顧的老人的家長可以對該社區的養老組織提交必要的運作費用；最后，還可以采取與社會資本合作采取民辦公助的模式建立智慧居家養老服務，將村級居家養老服務平臺導入其中。

2、利用更多渠道拓寬資金來源

目前湛江的公共服務造成瓶頸的一個關鍵問題在于缺乏更多的資金來進行構建和完善。可以尋找鄉賢、華僑的聯系，群求技術、資金、人脈方面的支持；也可以利用互聯網，吸引更多的對此感興趣的企業進行投資，以此來充分利用“產業脫貧”，也有利于解決就業問題。

3、推進教育資源的公平性

湛江市之所以造成目前學校資源緊張，學生異地上學的一個主要原因就是缺乏更多的學位來滿足學生。所以我們還可以不斷鼓勵利用社會資本創辦學校，因為私人學校學費昂貴的同時，也能保證學習的質量，所以會分擔那些用重金強行購買名校的家長，也可以讓貧困孩子上到公立學校進行讀書，還能給予補助。

另一個方面就是要不斷健全教育體制改革，讓每個在小孩子都能到應有程度的潛力挖掘，加強自身特長和興趣的培養，也為依靠孩子讀書而脫貧的家庭帶去希望和機會。

（四）扶貧與扶智、扶志齊發展

1、授人以魚不如授人以漁

為了根除“等靠要”的惰性思想，我們需要加強對貧困群眾技能上的培訓與學習，而不是單純的依靠一時的物質改變或滿足來達到表面脫貧。因地制宜地進行培訓，但也不可埋沒天賦或強迫學習不感興趣的，因此我們也要充分考慮每個人的特殊性，否則也會產生逆反心理。

2、注重貧困群眾的心理素質培養和調整

因為貧困，很多貧困對象往往會陷入自卑、低人一等、缺乏自信的心理狀態中，認為自己無法擺脫目前困境；抑或是因為養成惡習，而無法正常生活等問題。面對不自信，村干部以及脫貧團隊可以多進行心理之道，或者尋找心理學類專家進行下鄉講課，做免費咨詢。

面對惡習，可以分別進行，對癥下藥。如關于戒賭的惡習，可以在該單位成立戒賭志愿者，對還存在賭博惡習的人們進行勸導或行為上的禁止，或配合鄰近的志愿者調查并舉報附近的賭博窩點，杜絕賭博的源頭。關于戒毒的惡習，要與有過吸毒史的人的家人取得配合，如果發現復吸要馬上聯系村領導，將其送到戒毒所戒賭，后期也要常與戒毒者進行心理上的指導，力求恢復正常的社會生活。

【參考文獻】

[1] 葉靜.近三年關于精準扶貧思想及實踐的研究綜述[J].福州黨校學報，2016（03）：56--59.

[2] 王俊峰.廣東省湛江市精準扶貧對策研究[D].湛江：廣東海洋大學，2018.

[3] 劉華南，洪建軍、古秋霞、林群.城市精準扶貧中的工作機制探討[J].南方農村，2018（05）：46--50.