贛州高校教育信息化建設和運維模式研究

摘要：該文主要研究高校教育信息化建設和運維模式，化解贛州高校信息化建設和運維的資金缺口和人才緊缺問題。

關鍵詞：高校；信息；建設；運維

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）12-0117-03

Ganzhou University Education Informatization Construction and Operational Mode of Study

LUO Nan

（Center for Educational Technology，Gannan Normal University， Ganzhou 341000， China）

Abstract： This article mainly research university education informatization construction and operational mode， dissolve the ganzhou university informatization construction and operational funding gap and the talent shortage problem.

Key words： university； information； construction； operational

1引言

以教育信息化帶動教育現代化，是進入21世紀后我國教育的重大戰略部署，特別是近年來，國家將教育信息化的地位提升到了前所未有的高度，對教育信息化的建設和發展進行了頂層設計和戰略部署，出臺了一系列政策推進和落實教育信息化工作。高校作為教育信息化建設的前沿陣地，發揮了教育信息化“排頭兵”的作用，教育信息化逐步成為現代高等教育發展的方向。

目前，高校教育信息化建設方興未艾，熱情高漲，取得了令人矚目的成就。

2國內高校的教育信息化規劃

高校教育信息化建設主要包括三部分內容：一是軟硬件環境建設，二是資源建設，三是運行機制建設。軟硬件環境建設主要包括校園網（含有線網絡和無線網絡）、多媒體教室、網絡教室、計算機房、語言實驗室、電子閱覽室、計算機終端等硬件建設，以及校園網站、辦公自動化系統、人事管理、財務管理、學生管理、教務管理、檔案管理、資產管理、后勤服務、一卡通應用等軟件建設；資源建設包括多媒體課件、精品課程、視頻公開課、電子文獻、網絡教學、遠程教育等教學資源建設；運行機制建設包括組織機構、管理隊伍、技術隊伍、教師隊伍、規章制度等建設內容。

我國大多數高校的教育信息化建設采用了統一規劃、分步實施、有序推進的原則，通過制定中長期發展規劃和年度建設計劃，逐步推進教育信息化的進程。在中長期發展規劃中，一般會將教育信息化建設分為三個階段。首先，組建信息化管理部門，制定各類信息化規章制度，培訓管理人員，組建技術隊伍，建成校園網和多媒體教室、語言實驗室、計算機機房等硬件基礎設施，以及一些基本的譬如網站、教務系統、辦公自動化系統、電子文獻、網絡教學、精品課程等信息化系統和資源，數字化校園初步成型。第二階段，逐步完善優化網絡基礎設施，不斷擴充軟硬件資源，通過信息門戶整合全校的信息服務，通過校園一卡通整合身份認證、考勤、消費、門禁、圖書借閱、機房上機、水控、電控等系統服務，為學校的教學、科研、管理和校園生活提供高速、穩定、安全的信息化平臺，數字化校園基本建成。第三階段，以物聯網、云計算、大數據為基礎，將教學、科研、管理和校園生活進行深度融合，把校園中的各種軟硬件資源融合為高度智能化的有機整體，建成具備智慧化服務和管理的智慧校園。

3國內高校信息化建設和運維現狀

近年來，隨著各高校信息化建設的逐步深入，不斷提升的信息化應用需求倒逼著各高校持續不斷地加大軟硬件建設，資金投入隨之增大，資金壓力也逐漸顯現。部分教育部直屬高校以及發達省市的某些重點扶持高校，由于上級教育主管部門教育經費投入向之傾斜，因此經費預算相對充足，基本上可以通過自身的力量推進信息化建設。但是，大部分的高校，包括公辦和民辦高校在內，每年的教育經費有限，其中用于信息化投入的資金少之又少，信息化建設步履維艱，邁不開步伐，只能一小步一小步地走，看天吃飯，導致信息化建設時斷時續。有的高校在信息化建設上存在大小年之分，在信息化經費投入相對多的年份，就多做一些建設，在信息化經費投入相對少的年份，就少做一些建設。

在管理上，有些高校通過規章制度來強化責任落實，建立了有效的信息化運行機制，能夠利用有限的信息化建設經費打造高效的信息化平臺，做到了量力而行，盡力而為。但是，也有一些高校存在著管理上的弊端，沒有明確信息化管理職責和范圍，信息化管理部門很難統一管理全校的信息化資源，各職能部門的信息系統無法做到有效整合，導致硬件資源重復建設，超前建設，軟件資源互不關聯，互不共享。由此造成了一方面信息化建設經費嚴重不足，一方面信息化建設經費又浪費嚴重的尷尬局面。

在運維方面，大多數高校存在信息化人才不足的矛盾，這既有人才引進方面的框框限制，也有人才待遇方面的原因。人才不足導致校園網絡故障難于及時處理，信息系統無法依靠自身的技術力量進行定制開發，維護必須依賴廠家技術支持。

4贛州高校信息化建設和運維思路

贛州市，作為江西省的南大門，是江西省面積最大、人口最多的設區市，也是原中央蘇區振興發展示范區，現有高等院校九所，其中公辦本科院校三所，本科獨立學院二所，公辦高職?？圃盒Ｋ乃?，另有一所民辦高職專科院校處于籌備階段。在這九所高等院校中，省屬院校七所，市屬院校二所。

由于歷史原因，江西省的經濟發展水平在全國來說相對比較落后，在全國各省市區中只能排名中下游，贛州市雖然經濟總量可以排名江西省第二，但是人均GDP是江西省倒數第一。因此，受經濟發展水平的影響，江西省包括贛州市財政對高等院校的教育投入十分有限，這直接導致了贛州市的九所高校辦學經費都不是很充裕，其中用于信息化建設的經費投入自然也是捉襟見肘，學校信息化主管部門常常感慨難為無米之炊。

但是，縱觀國內教育信息化發展態勢，可以明顯感覺到春風撲面。近年來，國家對教育信息化的相關政策密集發布，對教育信息化產業產生了極大的助力作用。在政策紅利的支持下，各路資本加大對教育信息化產業的投資力度，教育信息化企業如雨后春筍般冒出，原有的教育信息化企業不斷做強做大，教育信息化產業發展迅速。

因此，在當前市場經濟環境下，以經濟利益為紐帶，通過利益機制來吸引相關企業參與高校信息化建設，參與軟硬件運維工作，構建互惠互利、校企雙贏的合作模式，不失為當前高校信息化發展的一個有效途徑。但是，校企合作模式必須建立在校企雙方自愿基礎上，切忌拉郎配，這樣才能建立長期可持續發展的校企合作關系，形成一種良性的校企合作模式。

5贛州高校信息化合作模式探討

目前，贛州各高校的信息化發展途徑主要有二種。一是學校撥款，由學校在當年的經費預算中劃撥一塊用于信息化建設和運維，由學校信息化主管部門負責實施；二是引入校企合作，常見銀校合作方式，由學校利用財務資源與銀行達成合作關系，由銀行出資，由學校信息化主管部門負責建設和運維。通過這二種途徑相結合，確實解決了贛州一些高校教育信息化發展所需的部分資金問題，各高校也基本建成了數字化校園，為本校的教學、科研、管理和生活服務提供了信息化支持。但是，如果需要持續深入建設和完善數字化校園，進而過渡到智慧校園，資金缺口仍然很大。因此，除了爭取學校領導的支持，在經費預算上給予傾斜外，有必要深化校企合作模式，拓展校企合作類型，探索更多的校企合作方式。

根據分類，信息化項目大致可以分為三類：一類是基礎設施項目，一類是公益性服務項目，一類是經營性服務項目。據此，可以細分校企合作模式，充分利用不同合作模式的優點來為高校信息化建設出錢出力。

合作模式一：企業出資，學校負責制定項目建設方案和項目管理，第三方負責項目建設。

每所高校都有自身的財務資源，包括財政撥款、學生學雜費收入、各類補助、貨款等等，總的數額一般比較大，有些企業（主要是銀行）為了獨家獲得這些財務資源，在基于可預期的收益前提下，愿意拿出一部分收益用于支持學校的信息化建設。雙方通過簽訂銀校合作協議，由銀行在規定的年限內出資用于高校的教育信息化建設項目。這種模式很多高校已經普遍采納，優點是銀行出資金額較大，學校對資金使用有較大的話語權，可以根據自身信息化發展水平，在規定的年限內使用這筆資金投入本校信息化建設和運維。缺點是要提前做好資金使用計劃，在規定年限內逐年均衡使用，一旦打破計劃提前用完資金額度，在余下的年份就只能干等了。

合作模式二：企業出資并負責項目招投標，第三方負責項目建設，學校負責項目管理。

有的高校學生招生規模較小，師資也少，財務資源有限，企業（主要是銀行）愿意贊助學校的資金不足以全面支持學校的信息化建設。因此，可以采取折中的方案，由企業贊助學校的某個或多個信息化建設項目，作為交換條件，學校同意企業接入學校的這些信息化項目，取得某些經營權限。這種模式的優點是企業為了長期獲得學校的經營權限，非常愿意長期支持這些信息化項目，即使雙方合作到期，企業也會主動提出續約要求，希望能為這些信息化項目繼續提供運維和系統升級所需資金。缺點是企業只愿在特定的有利益關系的信息化項目中為學校提供支持與合作，學校的話語權不大，不能自由選擇信息化合作項目。

合作模式三：企業出資并負責項目建設和管理，學校全程監管。

有些企業，特別是教育行業的科技企業，為高校量身定做符合高校需求的信息化項目，并且這些信息化項目在為師生提供服務的時候，可以從事有償收費服務。對于這類信息化項目，高校可以采取由企業出資并經營，學校全程負責監管的模式予以推進。這種模式的優點是學校不但可以省下該信息化項目建設和運營的費用，規避自己經營所承擔的財務風險，還可以適當收取一定比例的監管費用，用以補助其他信息化項目建設和運維。缺點是學校需要承擔一定的監管風險，一旦企業經營不善跑路，會引發群體事件，造成不良后果，進而影響學校聲譽。

合作模式四：企業出資建設和經營項目，學校提供所需場地。

企業看好某個信息化項目，與學校簽訂協議，獨資建設和經營這個信息化項目。在建設和經營過程中，企業可能需要使用學校的部分場地和設施。學?？梢愿鶕f議為企業提供所需場地和設施，并收取相應的場地和設施租金。這種模式的優點是學校解決了此類信息化項目建設資金來源問題，并且還有固定的收益用于支持其他信息化項目的建設和運維。缺點是學校需要承擔一定的風險，一旦出現經營糾紛，師生必然會遷怒于學校，引發群體事件，造成不良后果，進而影響學校聲譽。

合作模式五：學校和企業共同出資，共同建設項目。

有些信息化項目，企業非常感興趣，有意投資建設和經營，但是學校由于資金缺口，又無力承擔全部投資。因此，學校和企業可以達成合作協議，共同投資建設，共同經營，雙方按照投資比例獲取相應的收益，按照投資比例承擔相應的經營風險。這種模式的優點是將企業和學校捆綁在一起，利益共享，風險共擔，獲得的收益可以用來支持其他信息化項目。同時由于學校全程參與了經營，還大大減輕了學校的監管風險。缺點是雙方在合作經營過程中，一旦合作方在經營理念和營銷方式上出現分歧，容易引發矛盾，嚴重的還會導致合作破裂。并且，學校在經營過程中需要承擔虧損風險。

合作模式六：企業出資并負責項目實施，作為對外宣傳和推廣的樣板項目。

有些企業，特別是教育行業的科技企業，在新開發出一個高教信息化產品后，為了在高教行業盡快獲得市場認可，達到比廣告宣傳更好地推廣效果，會將全國劃分為若干片區，每個片區尋求一所符合條件的高校，合作建設樣板項目。企業為樣板項目提供較大的優惠折扣，甚至免費墊資建設。這種模式的優點是學校可以用較少的資金甚至免費完成這個信息化項目的建設。企業為了創口碑，也會對產品售后提供更高的技術支持服務。缺點是樣板項目一經推出，企業會經常邀約潛在的高校用戶參觀考察該項目，學校可能會疲于接待。

合作模式七：利用高?？萍既瞬艃瀯荩弋a學研道路。

有些高校，辦學時間長，底蘊厚實，信息化人才濟濟，研發能力強。學?？梢岳眉顧C制充分調動他們的積極性，組建開發團隊，自主開發信息化產品。產品除了滿足本校信息化項目需求外，還可以向其他高校推廣，或者將產品以專利方式授權給廠家。這種模式的優點是學?？梢酝ㄟ^出售產品或專利授權方式獲取收益，所獲收益用于支持其他信息化產品的研發，形成良性循環。缺點是如果激勵機制不到位，研發人員沒有積極性，產品開發進度和產品質量可能會受影響。

合作模式八：高校采用租賃方式完成信息化項目建設。

有些信息化產品，技術創新強，更新換代快，有效使用周期相對來說比較短。如果采用出資購買的方式完成該項目建設，那么每隔二、三年就要進行升級改造，資金投入大，費效比低。因此，學校可以采用租賃的方式與企業進行項目合作，每年支付一定金額的租賃費用給企業，企業負責該項目的建設和今后升級改造。這種合作模式的優點是可以確保學校使用的是最新版本型號的信息化產品，并且采用逐年支付租金的方式，短期資金壓力小。缺點是每年都要安排資金用于租賃支出，學校在經費預算方面要有長遠計劃。

6贛州高校信息化合作模式的實踐和運用

贛州的九所高校既有本科院校，也有高職?？圃盒?；既有公辦院校，也有民辦院校。各校的教育信息化層次參差不齊，有的處于教育信息化發展的第一階段，有的處于教育信息化發展的第二階段，有的正在向教育信息化第三階段邁進。在發展過程中，各校的教育信息化水平可以說各有千秋，各具特色，都有著值得大書特書值得驕傲的成績，有些高校還連續多年獲得了江西省高校教育信息化先進單位的榮譽稱號。但是，不可否認的是，贛州高校的整體教育信息化發展水平與國內經濟發達地區相比，與省內排名靠前的南昌等地市相比，都存在著不小的差距。為了提高贛州高校的教育信息化發展水平，縮短差距，需要各高校共同努力，利用各自的辦學優勢，因地制宜，引入校企合作模式，化解教育信息化發展過程中遇到的資金瓶頸問題。至于學校和企業之間適合采用哪一種合作模式，各校校情不同，合作模式也會不同，甚至還可以考慮幾種合作模式同時使用。

對于公辦院校，包括本科院校和高職大專院校，一般招生規模較大，在校師生人數較多，財務資源也較多。企業（主要是銀行）非常愿意采用第一種校企合作模式與學校達成合作意向，作為交換條件，銀行在學校開設分支機構，學校在指定銀行分支機構開設資金賬戶，學生繳費和教職工工資發放使用指定銀行卡，校園一卡通項目圈存功能綁定指定銀行卡。由于銀校合作的資金數額較大，學?？梢岳眠@筆資金好好規劃建設一批信息化項目，大大推動本校信息化水平。合作期滿后，學校還可以和銀行續簽合作協議，在新一輪資金支持下繼續新一輪信息化建設。

對于民辦本科院校，由于招生規模相比公辦院校要小得多，財務資源不大，采用第一種校企合作模式不一定可行，可以采取第二種合作模式進行合作。譬如，銀行為了圈住學校和師生的資金，愿意出資建設校園一卡通項目；電信運營商為了圈住師生的手機通信、無線WIFI和寬帶上網業務，愿意投資學校的校園有線網絡和無線網絡。

對于新建的民辦高職院校，初始招生規模較小，師生人數也較少，未必有企業愿意采用第一、二種校企合作模式，那么，可以考慮第三、四、五種校企合作模式，由企業獨資或校企合作建設、經營校園一卡通項目和熱開水、空調項目。當然，這里的校園一卡通僅限于食堂就餐、店面和超市消費等極少數用途，企業是不可能投資建設基于校園一卡通的其他無收益項目。

對于具備地域特色或專業特色，在省內外具有一定知名度，具備輻射閩粵贛幾省的公辦本科院校和高職大專院校，也可以通過第六種合作模式吸引企業建設樣板項目。

對于某些具有人才優勢的本科院校，還可以嘗試第七種校企合作模式。初始階段，可以根據人才的專業特長和開發團隊的規模，從易到難，從小到大，逐步開發出高教行業的信息系統和應用軟件，以及基于微信和支付寶的小程序。

當然，有些公辦本科院校主辦的獨立學院，還可以充分利用母校現有的信息化軟硬件資源和人力資源，以最少的資金和最快的速度完成信息化建設，降低信息化建設和運維成本。

最后，贛州作為原中央蘇區振興發展示范區，國家在政策和資金上都有很大的支持力度，贛州的高校可以積極利用國家的扶貧政策和撥款，與地方政府合作打造網校、遠程專家服務等特色信息化項目。

在信息化維護方面，有些合作模式，可以由企業來承擔產品的運維服務，有些合作模式，雖然要由學校來承擔產品的運維服務，但是可以將部分產品外包給第三方企業，由第三方企業負責運維工作。譬如校園有線網絡信息點、無線網絡AP、電腦終端等，點多面廣，設備眾多，學校運維人員囿于體制因素，需要把有限的精力分出一大塊放在上課、科研、會議、學習、活動上，常常疲于應付，分身乏術。采用服務外包方式，學校可以減少專職運維人數，節約成本，提高運維效率，提升服務質量。

7 結束語

對于贛州高校來說，教育信息化任重道遠，需要高校的各級領導集思廣益，開拓進取，為信息化建設出謀劃策、保駕護航。同時，也需要高校信息化管理部門抓住機遇，克服困難，打造一支精干的信息化隊伍，群策群力謀發展。希望在國家政策引導與保障下，在各級教育行政部門、各類教育機構以及社會各方的協同合作和共同努力下，贛州高校的教育信息化能夠擺脫發展困境，取得顯著成績。

參考文獻：

[1] 羅南. 高校教育信息化實施策略[J]. 科教導刊，2012（12）.

[2] 蔣振宇. 銀行與校園合作一卡通的方案探討[J]. 支付清算，2015（11）.

【通聯編輯：王力】