提升生活品質 實現城市轉型

曾鸚

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”，形成了“以人民為中心”的發展思想。2018年春節前夕，習近平總書記四川視察，明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市，這是成都工作的總遵循。當前，成都市高度重視TOD綜合開發、綠道建設，大力推進將生產保障優先轉向生活品質優先工作，這是對新發展理念的有效回應，更是對以人民為中心發展思想的貫徹落實。

高質量發展必須堅持以人民為中心

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，這是黨的十九大對中國所處發展新階段提出的更適合當前國情的客觀判斷，從“以物質優先”的生產體系向“以人民為中心”的消費升級、創新、高效、包容的可持續發展軌道轉變，這是我國向高質量發展、提升的必經之路和根本遵循。那么，高質量建設全面體現新發展理念的城市，必須堅持以人民為中心，一直把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。生活品質、生活質量，除了表現為人民群眾的物質生活、精神文化生活、社會生活和政治生活等方面外，更集中體現為人們所生活的環境，協調人與自然、生態的關系，也是實現高質量發展的基本要求。因此，如何提高生活品質，必須全面地把握和全方位地理解。就成都而言，新一輪的規劃發展，緊緊圍繞“城市的核心是人”，始終秉持以人民為中心的發展思想，尊重城市發展規律，科學布局生產、生活、生態空間，努力給自然留下更多修復空間，給子孫留下一片天藍、一寸地綠和一方水凈的美好家園。

以人民為中心必須體現生活品質優先

國際國內各大城市尤其是特大城市的快速崛起必然帶來一系列新的問題，如產業結構失衡、交通組織、環境污染、城鄉差異、公共服務等問題。對此，學界和業界更傾向于運用包括級差地租、稅收政策、交通優化等在內的技術性手段來提升效率或推進均衡化加以解決，但效果并不明顯。作為特大城市的成都，再加上其作為中國重要的生活中心和消費中心城市的歷史沿襲，要實現高質量建設全面體現新發展理念的城市，那就必須首先考慮更好地提升人民生活品質，在做好生產保障的同時，更加注重生活品質，把新發展理念貫徹到城市總體規劃中，科學布局產業生態圈和創新生態鏈，推動調整城市空間結構、重塑產業經濟地理，構建城市生態安全格局、全域生態體系和城市公共服務體系。

成都正探索由生產保障優先，轉向生活品質優先。以軌道交通為主導的TOD綜合開發并非一種純粹的經濟開發模式，而是實現高品質生活的關鍵所在，軌道交通是撬動城市格局調整、重塑經濟地理的重要杠桿，通過市場和政策手段發揮其經濟效益，并與城市及其周圍環境發展相協調，由生產保障優先轉向生活品質優先發揮其社會效應，最終實現城市的可持續發展。

TOD以用地集約和功能復合增添成都城市新活力

改革開發40余年以來，我國各大城市以此為契機開發了大量新區或新城，周邊房產開發很大程度上并未妥善考慮與城市實際需求匹配，致使城市空間盲目擴張，幼兒園、中小學、醫院、工作區和娛樂區等基礎設施配套相對不完善。為順應城市發展規律，逐步加快推進城市“存量優化+增量高水平建設”，努力推動城市發展與知識經濟和創新驅動的有效融合，就得更加重視城市的更新換代和提高可持續發展水平，不斷完善與升級城市內部基礎設施，實施更加密集高效利用和功能混合，提升城市經濟密度。以軌道交通為主導的TOD綜合開發蘊含的“用地集約、功能復合、價值疊加、綠色生態效應”等理念完全契合城市可持續發展趨勢，能從根本上有效解決上述問題，且能以軌道交通帶動要素流動、提升城市效率，造就城市繁榮，城市繁榮又推動軌道交通不斷發展，增添城市活力和效率。

TOD塑造城市形態擦亮成都生活城市和消費中心新名片

伴隨城市化進程的快速推進，城市建設區范圍得到極大擴張，TOD被城市規劃師、建筑師們作為項目設計的指導思想，地方各級政府也紛紛主動接受這一思想，用于城市老城更新和新區高水平建設。國際上，TOD已成為極具代表性的城市開發模式，尤以東京、哥本哈根等地最為顯著。近年來，包括成都在內的中國各大城市以TOD模式打造集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的城市社區開發模式或理念，已得到社會各界廣泛認可。

成都歷來是中國重要的生活城市和消費中心，提升生活城市品質、鞏固消費中心地位、打造高品質和諧宜居城市是彰顯成都優勢的核心版塊。

TOD綜合開發的實施，可進一步引導和集聚人流、物流、資金流和信息流，更高效鏈接成都“生活”與“消費”，有利于增添城市活力、提高城市效率、造就城市繁榮，擦亮成都生活城市和消費中心的新名片。

具體而言，TOD綜合開發能著力解決建設投入合理化與產出效益最大化的難題，在建設方案上不過分追求特色，講求“華而實”;在空間拓展上打通物理邊界，通過“公地私用”“私地公用”“綠地上樓”“道路下地”“拆圍建路”“曲線導流”等手段，實現相互連通、空間共用、提升區域整體價值。更重要的是，TOD能針對市民出行和生活便捷需要，提供便捷的交通接駁和多樣的消費場景，與巴士、電車、廣場、樓宇、醫院等全面接駁，實現車站與商場、交通與商業、生活與服務的“多態合一”。

以軌道交通為主導的TOD開發是成都執行“城市可持續發展”的最佳工具

伴隨各大城市建設思路逐步從“增量規劃”轉變為“增量規劃”+“存量優化”，必然呈現出“城市更新”和“軌道交通建設”空間和時間的交織狀態，這就為成都以軌道交通為主導的TOD綜合開發推動城市更新和可持續發展帶來了新的契機。

當前，成都已進入地鐵時代，已建成近200公里、在建350公里，軌道交通已逐步在城市交通結構起主導作用，實施軌道交通主導的TOD綜合開發實現“站城一體化”，既是推動成都生產空間集約集聚、重塑成都產業經濟地理、強化成都產業支撐的重要抓手，也是推動城市生活空間多元復合、提升成都生活和消費環境、打造高品質生活城市和國際消費中心的有效舉措，更是推動城市生態空間自然和諧、促進城市綠色發展，推進美麗宜居公園城市建設的根本路徑。

在不久的將來，TOD綜合開發將讓成都市民與城市發生美妙互動，構筑一種前所未有的綠色、便捷、健康的生活場所，幾乎能滿足人們的日常出行、工作、商業、休閑、教育等所有需求，增強市民出行的便利性和城市生活的宜居性、提土地開發的經濟價值、商業價值、社會價值和生態價值，最終形成城市功能的聚合體和城市生活的共同體，打造成都發展的新地標和新引擎。

綠道建設鋪就高品質美麗宜居公園城市幸福底色

公園城市作為城市發展的高級形態，以生態文明為引領，與城市空間有機融合，以求“生產、生活、生態”三生合一、“自然、經濟、社會、人文”相互交融，最終達到人城境業的高度和諧與統一。習總書記視察天府新區時強調，公園城市建設需考慮生態價值，并據此規劃建設天府新區。當前，成都已初步形成了綠道、公園、生態區、小游園和微綠地的五級城市綠化體系，以綠道為生態綠網的核心骨架，以公園為生態綠網的關鍵節點，彰顯了“園在城中、城在綠中、城綠相融”的美好意境。置身綠道散步或騎行已然成為成都人休閑的“新時尚”，國內外游客來蓉游玩大多都會“打卡”綠地。天府綠道所承載的幾大功能，可讓市民在生態中享受生活、在公園中享受服務，這就在一定程度上彌補了城市功能短板，改善了人民生活環境，從而培育起綠色低碳的健康生活方式，進而促進城鄉共同發展。未來，成都擬打造的穿行于TOD項目營造的公園綠地、空中連廊和地下通道，既能使市民實現匆忙趕路，也可在閑暇之余逛街購物，既是工作的一部分，也會成為生活的一部分，隨處展現綠色生態、自然和諧的氛圍。