突破圈層思維 推動一體發展

楊志遠

協調發展是新發展理念的重要內容，成都作為長江上游城市群核心城市，作為四川省的首位城市，學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面體現新發展理念，必須努力提升協調發展水平，以自身的協調發展帶動更大區域協同發展格局的形成。成都確定了“中心城區+近郊區”的發展格局，正是貫徹協調發展理念，突破圈層思維，推動城市一體發展之舉。

把握協調發展之理以明規律

著力形成平衡發展結構，是協調發展的目標要求。首先，平衡是價值，不是絕對平均價值，而是高質量發展基礎上的公平價值要求。平衡不是不要發展，而是要在更高水平的基礎上實現發展成果由更廣大人民群眾共享。其次，平衡是手段，不是市場均衡手段，而是針對市場發展累積問題的制度矯正。形成平衡發展結構，既需要壯大平衡的力量，又需要拓展平衡的空間，更需要做強平衡的產業、市場、制度聯系，為市場在資源配置中發揮決定性作用創造更為良好的制度環境。最后，平衡是評價，不是單一的經濟評價，而是貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的綜合評價。發展是否協調，需要政治、經濟、文化、社會和生態的系統成效評價，需要全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的總體工作審視。

推進協調發展，必須以平衡為基本價值堅守、重要戰略手段和主要評價原則。一方面，要以協調發展來看待當前發展，謀劃未來方略。有必要按照戰略要求，緊跟國家協調發展系列戰略的深入實施，更為深入地融入全國平衡發展結構，積極發揮成都在西部地區建設和國家南向開放中的重要功能和作用，積極、全面、深入服務國家戰略。另一方面，要著力提高自身輻射引領帶動能力。有必要緊緊圍繞高質量發展要求，著力提升成都城市發展水平，以自身的高質量發展壯大促進協調發展力量，拓展協調發展空間，加強協調發展聯系。

順應協調發展之勢以定方向

對標戰略總矚，正確把握成都協調發展的戰略要求、現實狀態，查找存在差距，才能堅持問題牽引，明確發展定位。“中心城區+近郊區”的區域空間結構的打造，作為促進協調發展的重要戰略，具有極強的現實針對性，必將對未來產生深遠影響。既要認識到，成都市的圈層發展結構的形成，是市場環境中資源向優勢地區集中的必然反映，是工業化規律的合理邏輯延伸，是優勢地區優先發展戰略的全省聚焦和成都應對。也要認識到，長期的圈層發展結構固化為較封閉的發展空間，即單核結構下城市、產業、農村由內向外分布的封閉結構。這種狀態既不符合現代城市“城市+近郊”的基本形態，也無法實現產、城、人的有機融合與動態聯系，更無法適應全國區域協調發展的新趨勢，不利于成都平原經濟區內部經濟聯系的加強，城市帶動周邊發展的可能性被局限在狹小的空間中。在經濟發展水平相對較弱的三圈層環繞下的區域經濟空間，既在客觀上形成了對外封閉的局面，更在未來發展能力培育和壯大上自我束縛。突破圈層慣性思維，就要打破對外封閉，革除自我束縛。“中心城區+近郊區”的區域空間結構的提出，既是對長期發展成果的戰略認定，也為成都市未來大都市區建設勾畫了藍圖。“一心兩翼三軸多中心”多層次網絡化城市空間結構體系，明確了成都城市發展的未來思路，在此統馭下形成的基礎設施互聯互通、產業布局調整和公共服務均等化過程，使得更為平衡的發展結構在成都城市發展中得以創造性落實，為成都作為“主干”在全省發展格局中發揮“發動機”和“穩定器”作用奠定了堅實的基礎。

找準協調發展之策以變格局

在更為平衡的城市發展空間結構中，要推進協調發展，必須要以一體化作為主要的策略選擇。有兩個重點值得引起關注。首先，成都平原經濟區的一體化發展。成都作為“主干”與環成都經濟圈的協同，既是成都帶動引領輻射作用發揮的關鍵所在，也是成都市未來發展能力可持續的關鍵所在。一方面，從全省看，如果成都是“穩定器”，環成都經濟圈就是“信號放大器”，沒有“穩定器”就沒有“信號源”，沒有“信號放大器”信號的覆蓋范圍就有限，兩者缺一不可。以一體化策略加強成都與環成都經濟圈的聯系才能突出成都在全省發展全局中的龍頭地位和關鍵作用。另一方面，從成都自身看，如果成都要做“發動機”，就必須著眼長遠，考慮可持續發展動力的培育和壯大。一個具有活力的城市，一定具有要素充分流動、微觀主體活躍、市場機制有效等特征。在當前的發展階段上，成都市的可持續發展能力，既要重視自我培育，更要重視外部引入。成都平原經濟區作為傳統意義上的板塊經濟，其整體在一體化帶動下向城市經濟的轉型，將會成為今后一個時期成都可持續發展能力壯大的重要過程。

其次，成都多層次網絡化城市空間內部的同城化發展。同城化是成都市城市空間拓展的主要策略。考慮成都當前的發展實際，全域統籌、城鄉融合是當前同城化必須遵守的基本原則。一方面，要突破經濟一體化的約束，在整體意義上布局城市發展。既重視在中心城區范圍中著力推進，更重視在成都平原城市群戰略層面著重推進成德、成資、成眉同城化。另一方面，要注重補足平衡發展結構的短板。一是以鄉村振興為抓手，加快近郊區與城區的融合發展，以持續提高近郊區的要素承載能力。在這方面，尤其需要重視近郊區基于特色資源的服務產業打造，例如特色旅游、康養產業等。二是著力提升傳統的二圈層地區城市經濟發展水平，促進產業區向新興城市轉型。在這方面，要尤其重視發揮規劃的指導作用和市場的資源配置功能。

壯大協調發展之力以促突破

從當前的實踐上看，成都的協調發展要取得新的突破，首先必須著力提高自我發展能力和水平，在以下幾個方面持續壯大協調發展的力量。

一是以創新促協調。按照高質量發展要求，著力推進成都平原經濟區產業一體化發展，要以規劃為指導，堅持一區一業原則，以市場為機制，積極推進產業在更大的發展空間中合理布局和創新發展。

二是以生態促協調。尤其在成都市同城化發展進程中，必須全面貫徹落實公園城市建設要求，在城市經濟發展進程中探索旅游生態價值轉化的成熟模式與路徑。尤其要重視體現生態價值優先導向，在重點地區，例如新興城區，要通過生態項目來引領經濟轉型，通過重點生態項目的打造，例如錦城綠道、龍泉山森林公園、天府植物園等，來形成認知牽引力和關注聚焦點，形成發展的生態合力。

三是以共享促協調。要按照基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當的要求推進區域協調發展。

四是以開放促協調。開放是更高水平和更大范圍的協調。圍繞更高水平內陸自由貿易港的建設目標，著力構建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯運”雙走廊，高水平建設天府國際機場，積極探索和推進大港區建設，以開放新格局持續穩固來不斷提高協調發展水平。