全力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市

熊若愚

2018年2月，習(xí)近平總書記來四川視察，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為新時代治蓉興蓉確立了一條主線、提供了根本遵循。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，必須突破圈層思維、突破盆地約束、突破區(qū)域局限、突破西部定位，對標(biāo)學(xué)習(xí)世界先進(jìn)城市，著力推進(jìn)城市發(fā)展由速度規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向;由生產(chǎn)保障優(yōu)先，轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先;由低成本要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動;由維穩(wěn)型的經(jīng)驗(yàn)治理，轉(zhuǎn)向人本型的社區(qū)治理，加快實(shí)現(xiàn)城市重塑和再造，早日建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

由速度規(guī)模導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益導(dǎo)向

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持有所為有所不為，把不符合城市發(fā)展定位、不符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)和功能調(diào)出去，用于更適合成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚。

積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，全面塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢。成都聚焦高質(zhì)量發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式，加快形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新活力旺盛、區(qū)域布局協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的發(fā)展新格局。這兩年，成都關(guān)閉了1萬多家散亂污企業(yè)，調(diào)遷1千多家企業(yè)到兄弟市州發(fā)展，目的就是調(diào)出空間，用于更適合成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，用于加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，加快形成一批過千億、過五千億、過萬億的世界級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端綠色智能，以電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料和綠色食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在產(chǎn)能規(guī)模等方面提升核心競爭力。聚焦高價值高品質(zhì)，著力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。聚焦構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持以研發(fā)新技術(shù)、培育新組織、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式為基本路徑，大力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力將成都建成最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)育成長的新型城市。

落實(shí)重點(diǎn)舉措，加快推動“5+5+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)。成都在全國率先成立新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，聚焦“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，構(gòu)建“七大應(yīng)用場景”，打造具有全球競爭力和區(qū)域帶動力的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，推動規(guī)劃建設(shè)方式變革，對城鄉(xiāng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。深化經(jīng)濟(jì)工作組織方式改革，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，著力打造電子信息、醫(yī)藥健康等28個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。全力培育創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)施科技創(chuàng)新能力突破工程，落實(shí)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，推動新舊動能接續(xù)變革，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的一切源泉充分涌流。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑城市新形態(tài)。激活市場主體活力，營造公平公開公正市場環(huán)境。創(chuàng)新資源配置方式，深化要素供給改革。著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成立體全面開放新態(tài)勢。

由生產(chǎn)保障優(yōu)先，轉(zhuǎn)向生活品質(zhì)優(yōu)先

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對生活品質(zhì)的追求越來越高。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，成為提升人民群眾生活品質(zhì)的必然選擇。習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時明確指出：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價值考慮進(jìn)去，規(guī)劃建設(shè)好天府新區(qū)”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，建設(shè)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。

充分發(fā)揮主干帶動作用，不斷提升國家中心城市的發(fā)展帶動力。在成都發(fā)展史上，國家中心城市厘清了成都在全國發(fā)展大格局中的定位，在四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局中的“主干”定位進(jìn)一步明確了成都在全省的定位。“一干多支”前所未有地突出了成都在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用。生活品質(zhì)優(yōu)先，首先要體現(xiàn)在發(fā)揮主干帶動作用上，通過做強(qiáng)國家中心城市帶動成都乃至全省人民群眾的生活品質(zhì)提升。堅(jiān)定不移建強(qiáng)成都國家中心城市功能，打造以成都為中心具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快建設(shè)全國重要的經(jīng)濟(jì)中心，不斷增強(qiáng)區(qū)域引領(lǐng)輻射帶動能力。全力打造全省發(fā)展的主引擎，積極推動“五區(qū)協(xié)同”，提升區(qū)域發(fā)展整體效益和水平。堅(jiān)持“四向拓展、全域開放”，加快建設(shè)國際營商環(huán)境標(biāo)桿城市，著力提升全球化資源要素配置能力，持續(xù)增強(qiáng)成都的國際競爭力和區(qū)域帶動力。2018年，成都全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，增速高于全國平均值，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.3%和9%，新增人口74萬人，新增市場主體54萬戶，充分發(fā)揮了主干帶動作用，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市先行者。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，建設(shè)人城境業(yè)和諧統(tǒng)一的大美公園城市，不斷提升城市品質(zhì)。鎖定建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，著力推進(jìn)“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。如今，成都發(fā)展跨越龍泉山，龍泉山“兩翼”分別是中心城區(qū)和東部新區(qū)，城區(qū)由原來的630平方公里，延展至3677平方公里，展現(xiàn)了“一山連兩翼”的美好途徑。大力加強(qiáng)綠道建設(shè)，兩年時間建成2600公里，創(chuàng)造了世界綠道發(fā)展史上的奇跡，成為市民陶冶情操、休憩放松的重要場所，滿城綠色正重構(gòu)著人們對城市價值的認(rèn)識。高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)TOD綜合開發(fā)，提升生活城市品質(zhì)，鞏固消費(fèi)中心地位。踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”，實(shí)施“治霾十條”“治水十條”“治堵十條”“增綠十條”，建設(shè)美麗中國典范城市。

由低成本要素驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)驅(qū)動

國際經(jīng)濟(jì)競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。習(xí)近平總書記指出：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須全面提升創(chuàng)新能力和效率，加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快形成以創(chuàng)新、改革、開放、人才為主的城市動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造城市發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。城市動力決定著城市發(fā)展的速度、質(zhì)量和可持續(xù)性。城市要發(fā)展，就要靠創(chuàng)新和生態(tài)。創(chuàng)新的本質(zhì)是人力資源的集聚，生態(tài)的核心是要素的集聚。城市發(fā)展競爭優(yōu)勢培育需要放在創(chuàng)新生態(tài)上，其承載物就是推動發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。更加注重依靠創(chuàng)新培育壯大新動能，推動科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，讓創(chuàng)新成為成都永續(xù)發(fā)展的動力，讓人人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，處處都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向謀劃推進(jìn)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低制度交易成本，提高行政服務(wù)效能，釋放市場活力。牢固樹立“更全面、更深入、更務(wù)實(shí)”的新開放觀，推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才的全面開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，不斷把雙向開放提高到新的水平，打造國家向西向南開放門戶和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。成都發(fā)起新經(jīng)濟(jì)“突圍戰(zhàn)”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經(jīng)濟(jì)元素長成“參天大樹”。將新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)中具有新經(jīng)濟(jì)特征的8萬家企業(yè)分成4類，進(jìn)行梯度培育，對種子期“雛鷹企業(yè)”提供孵化器、天使基金等服務(wù)，對高成長期“瞪羚企業(yè)”提供租金補(bǔ)貼等，對獨(dú)角獸企業(yè)提供投資融資、資本整合等，對龍頭企業(yè)提供配套資本、高端人才等，形成了一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，各類企業(yè)都迸發(fā)出生機(jī)和活力。2018年高新區(qū)新登記新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1.1萬戶，增速達(dá)25%以上。

堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，著力建設(shè)具有國際競爭力的人才強(qiáng)市。高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，目的是為了人民群眾，依靠力量也是人民群眾。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，吸引和集聚一批世界一流的科學(xué)家和工程師、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，加快形成國際一流的人才匯聚之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實(shí)現(xiàn)之地。出臺具有鮮明比較優(yōu)勢的人才政策，向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的公共資源和政策支持，形成更具人性化的引育用留政策體系，吸引優(yōu)秀青年人才，建設(shè)最受大學(xué)生和求職者喜愛的城市。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施本土人才自主培養(yǎng)計(jì)劃，加大人力資源開發(fā)投入，全面提高勞動者素質(zhì)。

由維穩(wěn)型的經(jīng)驗(yàn)治理，轉(zhuǎn)向人本型的社區(qū)治理

走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系城市發(fā)展的大問題。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。習(xí)近平總書記明確要求：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，必須堅(jiān)持從最基礎(chǔ)做起，緊緊抓住社區(qū)治理這個城市治理的基礎(chǔ)根本，不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾在共建共享中實(shí)現(xiàn)共治。城市的核心是人。城市發(fā)展和治理都要堅(jiān)持以人民為中心的城市工作導(dǎo)向，以市民感受為導(dǎo)向，努力使城市治理更有溫度，讓人民群眾日子越過越好。加強(qiáng)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，完善教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)供給能力，提供更多就業(yè)機(jī)會和崗位。完善租售補(bǔ)并舉的住房保障體系，著力解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難。推進(jìn)城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)，著力縮減城鄉(xiāng)相對貧困人口，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅(jiān)持把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，讓市民看到更多的藍(lán)天白云、呼吸到更加清新的空氣，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

遵循特大城市治理規(guī)律，建設(shè)與國家中心城市相適應(yīng)的治理體系和治理能力。成都在全國率先成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，作為黨委工作部門，由組織部長兼任社治委主任，加快構(gòu)建以黨組織為核心的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，著力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢。發(fā)動社會力量，聚力破解品質(zhì)服務(wù)層次不高、供給低效等問題，剝離街道招商引資職能，落實(shí)社區(qū)“減負(fù)”、精簡事項(xiàng)、提高效率。建設(shè)、運(yùn)營“天府市民云”，為市民提供全方位“指尖式”服務(wù)。改造黨群服務(wù)中心800個，黨組織動員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力大大提升，共建共治共享的社區(qū)發(fā)展治理模式正在形成。尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)廣大市民參與城市治理的主人翁意識，提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督能力。大力運(yùn)用智慧化促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)智慧運(yùn)用、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動城市管理服務(wù)與人民群眾的日常生活需要精準(zhǔn)對接，推進(jìn)城市精細(xì)化、智能化管理，讓城市更有序、更安全、更干凈，讓人民群眾在城市科學(xué)化管理中有更多獲得感。