中小學預算管理問題研究

趙玉棠

[摘要]隨著國家對教育事業的重視程度日益提高，國家對教育行業的投入不斷加大，我國教育事業不斷發展，中小學校管理的教育經費也在不斷增加。新的《預算法》自2015年1月1日起實施，要求規范預算管理工作。提高中小學預算管理水平，對于更好地管理中小學校的經費收支有著十分重要的意義。中小學校應進行科學的預算管理。文章針對中小學預算管理工作中存在的問題進行分析，并提出了合理化的建議和解決方案。

[關鍵詞]中小學；預算管理；經費收支

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918108

近年來，國家對教育事業特別是義務教育階段的中小學校加大了經費的投入，也對中小學校資金管理提出了更高的要求。中小學校應及時解決預算管理工作存在的不足，以獲得持續健康發展。

1中小學部門預算管理存在的問題

11中小學部門預算編制不能全面反映年度收支情況

（1）中小學校為全額撥款事業單位，通常是按照定員定額的方法進行部門預算編制，即按在編在冊教職工人數和財政部門下達的標準進行編制，這種方法比較簡單，但只是對工資、社保、住房等與人員有關的資金進行預算，與學校的教育教學管理活動結合不緊密。

（2）中小學部門預算管理內容不完整。中小學校每年都會收到上級部門撥來的城鄉義務教育補助經費，包括生均公用經費、寄宿生補助生活費、學生營養改善計劃補助資金等。由于這部分資金屬于轉移支付資金，沒有納入到中小學校當年部門預算中進行管理，使中小學部門預算內容不完整。

（3）中小學部門預算中政府采購預算編制不科學，部分中小學校甚至沒有編制政府采購預算。

12中小學部門預算執行缺乏科學有效的控制

（1）預算調整隨意。部分中小學校沒有認真考慮學校下一年度的教育教學工作需要，發生臨時性、突發性的事情即向財政申請辦理追加預算，隨意性較大。

（2）預算執行不能嚴格按照預算批復進行。部分中小學校按支出進度申請撥付資金后，沒有及時地使用，到年末由于擔心財政將零余額賬戶資金收回，而進行突擊式消費，或者在預算執行中將人員支出和公用支出相互混用。

13中小學部門決算與預算、年度收支相脫節

（1）中小學部門決算應是部門預算執行結果的體現，但在實際工作中，中小學部門決算往往與預算相差較大。預算調整占年初預算的比重過高。

（2）中小學部門決算與年度收支情況相脫節。學校的部門決算往往不能真實、全面的反映學校的年度收支情況。

14中小學預決算公開重形式而輕內容，未落實中小學預算績效管理

（1）中小學部門預、決算雖然已經按照《預算法》規定的時限和格式進行了公開，但還是存在只重形式而輕實質的現象。中小學部門預、決算公開雖然都有統一的格式和模板，但所提供的內容信息卻十分籠統，無法真正起到向社會公開讓群眾監督的作用。

（2）未落實中小學預算績效管理工作。對于中小學各項經費補助的使用，沒有開展績效管理和績效評價，學校領導只重視經費的收支，忽略了經費的使用效果，缺乏有效的監督和問責機制。

2中小學部門預算管理問題的原因分析

21預算編制方案未與時俱進

中小學部門預算編制內容不完整，政府采購預算編制不科學甚至缺失，主要原因是：

（1）由于財政部門在安排中小學部門預算時，制定出的部門預算編制方案沒能緊跟當前教育部門的形勢，對上級轉移支付的教育經費沒有讓中小學納入其部門預算，致使中小學部門預算沒有包含其全部的收入和支出，預算內容不完整。

（2）由于中小學校預算管理理念陳舊，學校領導對預算不重視，財務人員的業務水平不高，致使預算沒能結合學校的實際情況，學校對下一年度的采購和維修缺少合理的規劃。

22預算執行過程缺乏監督

中小學部門預算執行缺乏科學有效的控制，預算調整隨意性較大，預算執行不能嚴格按照預算批復進行，主要原因是：

（1）中小學校預算管理能力較弱，學校的經費使用帶有較大的隨意性，內部監督沒有起到相應的作用。

（2）上級財政及教育主管部門對中小學校的預算執行監督力度不夠，雖然要求中小學校按進度申請撥付預算資金，但對申請回學校的預算資金如何使用，是否存在混用的情況，缺乏監督和管理。

（3）有些教育經費通過實撥的方式撥付到中小學校的專用賬戶中，對于這部分經費的使用情況不容易監督，部分中小學沒有對該經費進行合理的使用，使經費沉淀在學校的賬戶中，沒有發揮出應有的效果。

23預算追加頻繁，撥款不規范

中小學部門決算與預算相差較大，與學校的年度收支情況相脫節，主要原因是：

（1）財政年初批復的中小學部門預算數，由于沒有包含生均公用經費、寄宿生補助生活費等各項補助經費，而是在實際撥付經費時作為中小學的追加指標，使中小學部門決算數往往高出年初預算數。決算數和預算數降低了可比性。

（2）上級撥付給中小學校的部分經費補助，是通過上級教育主管部門直接撥到學校專用賬戶中的，并未列入學校的財政補助收入。中小學校雖然是經費的使用者，但在部門決算中卻沒有體現此項經費的收支情況，而是由上級教育主管部門代編代報決算，造成中小學財務收支賬與部門決算報表不符。

24預算意識不強，重視不夠

中小學預決算公開重形式而忽視內容，預算績效管理未落實，主要原因是：

（1）部分中小學校預算公開的主動性不強，缺乏主體意識，對財政部門要求的預決算公開，只是被動的完成任務，造成預算公開的質量不高，公開的內容太過簡單籠統。

（2）中小學校預算績效管理工作都處于起步階段，績效理念尚未牢固樹立，存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題。