國有企業內部審計的現狀和改善措施

張為宏

[摘要]為了適應瞬息萬變的國內和國際市場，進一步深化國有企業改革，做大做強做優國有資本，國有企業要完善現代企業制度，加強企業管理，最關鍵的是做好內部管理。內部管理離不開內部審計，內部審計是對企業內部管理最有效的控制手段，內部審計是企業風險管理的強有力的措施。文章從內部審計機構定位不準確、內審機構規章制度不健全、內部審計機構不能保持獨立性、內部審計機構人員素質不高以及管理層對內部審計工作不重視等方面對內部審計存在的問題進行了分析，并給出了解決對策。

[關鍵詞]國有企業；內部審計；獨立性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201918087

國有企業是國家全民所有，是推動國家現代化、保障人民利益的重要力量。為了適應瞬息萬變的國內和國際市場，進一步深化國有企業改革，做大做強做優國有資本，國有企業首先要完善現代企業制度，加強企業管理，最關鍵的是做好內部管理。談到內部管理，就必須談到內部審計，內部審計是對企業內部管理最有效的控制手段，內部審計是企業風險管理的強有力的措施。

國務院國有資產監督管理委員會于2004年8月23日，公布了《中央企業內部審計管理暫行辦法》，此辦法自2004年8月30日起施行。2005年12月11日，國務院國有資產監督管理委員會發布《國務院國有資產監督管理委員會關于加強中央企業內部審計工作的通知》。2018年1月12日，審計署審計長會議審議通過的《審計署關于內部審計工作的規定》自2018年3月1日起施行。一系列政策的頒布，意味著國家對內部審計的重視程度在不斷加強，更加強調內部審計已處于非常重要的地位。

1國有企業內部審計的內涵

內部審計是國有企業內部監控的基本手段和重要內容，內部審計最終目的是對國有企業的有效監控。國有企業要加強內部控制就必須加強內部審計工作，確保國有資產的增值和高效運作，保證國有企業的健康持續發展。

國有企業的內部審計體制主要表現為：企業單獨設立內部審計機構，獨立開展審計工作；內審機構職責定位為加強對企業監督，對本單位負責并報告工作，審計業務為本單位審計范圍；審計經費由本單位負責提供。

2國有企業內部審計的現狀及其原因分析

近年來，國有企業都設立了獨立的審計部門，但在內部審計實施的過程中，卻有不少國有企業存在各類問題，基本問題主要包括以下五點。

21內審機構審計目標定位不準確

目前國有企業的內部審計范圍過于狹窄，大多限于財務會計數據的審計，對管理領域的監督很少涉及，內部審計的工作成為財務會計的自審過程，事后監督企業經營管理，很難發揮出內部審計的作用。

22內審機構規章制度不健全

國有企業內部審計缺乏能夠保證審計工作有效實施的規章制度，沒有完善的制度，內審機構無地位，導致審計檢查無執行力。

23內部審計機構不能保持獨立性

內部審計機構為單位內設部門，作為企業機構的一部分，受管理層的控制，依賴于管理層。目前國有企業內部審計部門一般隸屬于董事會或管理層，作為企業內部的職能部門，內部審計機構的人員利益都是由企業領導決定，導致內部審計機構在對企業領導進行審計時，審計人員會顧及到自身和各方利益，審計結果很難公正、公平，發現問題也不一定上報，管理層也會多方施加壓力隱瞞問題。

24內部審計機構人員自身知識面不廣、素質不高

內部審計機構人員為單位內部財務人員挑選出來的，只掌握財務知識，并沒有審計學的專業背景。另外，對金融、法律、英語、管理、計算機等各類知識一知半解，并不精通，不能完全的做好內部審計工作。

25管理層對內部審計工作不重視

管理層對內部審計工作不重視，有可能用不到內部審計工作結果，也可能根本不屑利用內部審計工作成果，不能有效控制企業潛在的經營風險和管理風險。

3國有企業內部審計的改善措施

31內部審計應做到事前、事中、事后審計相結合

單純的事后財務數據的審計不能對企業的經營活動做到全面、科學、準確的評價。國有企業的內部審計部門，首先應加強對審計理論和審計方法的結合，推進內部審計職能從單純財務收支審計向監督與服務并重轉變，審計監督覆蓋整個經濟活動過程，審計方式從事后審計逐步向事中、事前審計轉變，審計目標從查錯賬、追究問題逐步向內控評價和風險評估轉變。其次應拓展審計領域，開展了采購審計、招標審計、改制審計、預算審計、績效審計、風險導向審計等，全面推進各項審計工作，推進內控測評和風險評估，提高審計工作的質量和效率。

32規范完善內部審計制度

國有企業應按照內部審計工作有關要求結合各單位自身實際情況，建立健全國有企業內部審計工作制度，推動內部審計工作制度化、程序化和規范化。可以根據《中華人民共和國審計法》《企業內部控制基本規范》《審計署關于內部審計工作的規定》《中央企業內部審計管理暫行辦法》《中國內部審計準則》等相關法律、法規和《公司章程》等有關規定，制定符合各企業要求的《內部審計制度》，確定內部審計的方向和目標，確定內部審計的職責和權限，建立審計工作問責制度，堅持依法審計，對公司重要事項做好定期審計，加強公司內部控制，合理保證公司經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實性及完整性，提高經營效率促進公司實現發展戰略。明確內部審計監督的范圍及主要職責，明確內部審計機構的權限，加強集團公司內部審計監督工作，規范審計工作行為，促進合法經營和廉政建設。

33增加內部審計部門的獨立性

增加內部審計部門的獨立，對于內部審計部門來說，最重要的是給予“話語權”和“執行權”，給予“法理”上的保障，內部審計部門和管理層要相對獨立，在公司治理架構中享有較高的地位。內部審計部門在董事會的領導下，依照國家法律、法規和公司的規章制度，獨立開展工作，行使內部監督權，內審人員依法履行職責，受法律和企業規章制度保護，任何部門及個人不得拒絕，阻礙內審人員執行職務和實行打擊報復，對審計過程中發現的重大案件線索經董事會同意后，轉交公司黨群工作部進一步調查處理。內部審計工作直接向董事會報告，每年向董事會提交一次年度內部審計工作計劃，并在每個會計年度結束后在公司規定的期限內向董事會提交年度所有的內部審計工作報告，審計所發現的重要情況，改進內部審計工作的意見和建議直接向董事會匯報。

34內部審計機構人員需提高自身能力

加強對審計人員的培訓教育力度，每年定期開展對審計人員的培訓，引進復合型人才，壯大國企內審人員的隊伍，才能確實提高內審的工作成效。根據審計任務需要，配備專職內審人員，內部審計人員具備財務、審計知識，熟悉公司生產和經營管理及相關的法律、法規、政策，熟悉公司內部控制制度和程序，能熟練運用內部審計標準、程序和技術；有良好的溝通協調、調查分析、專業判斷、計算機操作、語言和文字表達能力。

35提升對內部審計部門的重視程度

領導要先轉變審計理念，要認識到企業生存發展是離不開內審的工作的。向員工宣傳內部審計的重要性和相關知識，在企業營造“尊重審計人員、支持審計工作、自覺接受審計”的工作環境，提高全企人員對審計工作的認識。領導要完善組織機構，加強對審計工作的重視程度，給予審計部門獨立的權限，才能使審計部門更好地完成審計工作，績效得以體現。注重審計績效的利用，一方面對發現的問題要及時整改，另一方面要能強化風險意識，防患于未然。國有企業集團公司在下屬各單位設立審計聯絡員，形成審計網絡，對審計工作中發現的風險或重大控制薄弱環節及時向董事長報告，并進行持續監測。

4結論

綜上所述，國有企業內部審計是對國有企業的財務支出和經濟活動的合法性、效益性以及真實性進行全面監督和審計的行為，是國有企業改善經營管理、提高經濟效益以及強化廉政建設的重要方法。針對內部審計機構定位不準確、內審機構規章制度不健全、內部審計機構不能保持獨立性、內部審計機構人員素質不高以及管理層對內部審計工作不重視等問題，企業可以進行改進，通過事前、事中、事后審計相結合、規范完善內部審計制度、增加內部審計部門的獨立性、引進專業的審計人員以及提升對內部審計部門的重視程度等方法，改進國有企業內部審計存在的問題。各國有企業要切實重視內部審計，做好國有企業內部審計工作，將內部審計工作納入企業重要議程，保障內部審計工作有效開展。

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