天津市科技成果轉化政策研究

尹苗苗 崔國旗

[提要] 科技政策和機制創新對推動科技成果轉化具有重要影響。本文以天津市出臺的促進科技成果轉化的政策為文本，分析政策數量及其特點，探究科技成果轉化實踐中的不足，提出加強政策宣傳、健全科技中介服務體系以及促進知識產權保護等對策建議，進而為天津市促進科技成果轉化出臺相關政策提供政策參考。

關鍵詞：政策;科技成果;轉化

基金項目：2017年天津市普通高等學校本科教學質量與教學改革研究計劃項目：“大類招生背景下外語類院?！ど坦芾眍悓I人才培養模式創新研究”（編號：171006806B）階段性研究成果

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月7日

黨的十八大以來，黨中央明確提出推動創新驅動發展戰略，加快建設科技強國，其中科技成果轉化是落實創新驅動發展戰略的重要內容。作為我國北方的重要城市，天津市面臨著五大歷史性發展機遇，為未來發展提供了巨大的優勢。為了充分把握機遇，強化可持續發展動力，天津市不斷推進科技成果轉化上的體制機制創新，科技成果轉化方面取得了顯著成績。但也需要深刻認識到，在天津市科技成果轉化的實際效果方面與國內外先進地區還存在一定的差距，其中一個重要原因就是政策和機制創新方面還不完善。為此，本文以天津市近幾年出臺的促進科技成果轉化政策為文本，分析政策數量及其特點，探究科技成果轉化實踐中的不足，針對存在的問題提出對策建議，進而為天津市促進科技成果轉化出臺相關政策提供政策參考。

一、天津市科技成果轉化政策出臺情況

天津市高度重視科技成果轉化工作，自1998年以來先后出臺并修訂了多項促進科技成果轉化的規范性文件，包括《天津市促進科技成果轉化條例》、《天津市農業科技成果轉化與推廣項目管理試行辦法》、《天津市農業科技成果轉化與推廣專項資金管理試行辦法》以及近年來為了貫徹落實國家推出的《促進科技成果轉化法》、《實施<促進科技成果轉化法>若干規定》、《促進科技成果轉移轉化行動方案》等文件的有關要求，結合地方實際分別修訂印發的《天津市促進科技成果轉化條例》，同時出臺了配套促進成果轉移轉化的實施方案。政策內容方面日趨完善，對科技成果轉化鏈條的各個環節進行了規范。（表1）

表1 近年來天津市出臺的科技成果轉化政策文件匯總表

二、天津市科技成果轉化政策內容特點

（一）提出科技成果轉化未來發展目標。根據科技成果轉移轉化特點，天津市提出技術轉移體系建設發展目標，描繪了2018～2025年天津市科技成果轉化工作的宏偉藍圖。第一步，到2020年，初步建立適應國內外發展新形勢的天津市技術轉移體系，成為國家技術轉移體系的重要組成部分，促進技術轉移市場以及科技服務中介在規模上實現有效提升，充分利用“互聯網+”技術，爭創國家科技成果轉移轉化示范區;第二步，到2025年，天津市技術轉移體系成熟、高效，各類創新主體實現協同發展，體制機制健全，科技成果流通渠道更加順暢。

（二）明確權利責任，充分調動成果轉化參與方積極性。明確了利用財政資金設立的研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，由本單位按照國家和天津市有關規定管理和使用。通過對高校和研發機構成果轉化中收益分配、權益歸屬、成果定價等方面進行明確，有利于激發科研機構創新創造活力;提出“免責機制”，為高校、科研院所負責人“松綁”，減少領導的顧慮和壓力，增強推動科技成果轉移轉化的積極性;支持科技人員可以離崗、兼職、掛職等不同方式從事成果轉化，并對各種創業方式的要求進行明確，保障了科技人員和單位權益，解除了科技人員的后顧之憂。

（三）發揮金融支持作用，助推科技成果轉化?？萍汲晒D化需要與金融有機融合，技術創新更加依賴于良好的金融支持，金融一直都在持續推動科技進步，現代金融業也越來越依靠科技進步來拓展發展空間。天津市鼓勵各類金融機構開展知識產權質押貸款、股權質押貸款等貸款業務，推進面向科技企業的股權投資和信貸投放相結合的投貸聯動形式，為科技成果轉化提供金融支持;充分發揮財政資金的杠桿作用，并以資助、獎勵、補貼等方式給予支持，引導保險機構為科技成果轉移轉化提供全鏈條專屬保險產品，通過稅收優惠政策支持社會資本支持科技型企業發展。

三、天津市科技成果轉化政策的不足及建議

（一）科技成果轉化政策普及不到位。從中央到地方政府充分意識到科技創新對優化經濟結構、促進經濟發展的重大意義，高度重視科技成果轉化工作，并且為促進科技成果轉化，近年來出臺了多項促進科技成果轉化落實的扶持政策。從國家層面先后出臺了《國家技術轉移體系建設方案》（國發[2017]44號）、《國家科技成果轉移轉化示范區建設指引》國科發創[2017]304號以及多個部委出臺了促進科技成果轉化的指導意見或者行動方案。如上文所述，天津市為了促進和規范科技成果轉化，加速科學技術進步和創新，也陸續出臺了多項政策文件。高等院校和科研院所以及作為科技成果轉化主體的企業，難以全面收集政策文件，不能全面地掌握、有效地落實科技成果轉化政策和精神實質，導致政府出臺很多支持成果轉化的政策措施，由于科技成果轉化鏈條中各個主體，對政策文件不了解，不能享受到科技成果轉化政策支持。另外，高校、科研機構、企業相關工作人員即使持續關注科技成果轉化政策，但在學習理解政策中存在疑問時，缺少政策制定部門及時有效的解讀，也將影響到科技成果轉化政策的有效落實。因此，建議政策制定部門聯合各區縣政府定期組織召開政策宣講會，明確政策目的、支持措施、實施條件等內容;結合天津市“雙萬雙服”工作，赴轄區內重點企業主動做好政策宣講工作;加強制度保障，通過微信公眾號、政府網站等互聯網媒體公布政策解讀信息，并公布政策咨詢電話，做到有問必答，有惑必解。

（二）科技中介服務機構服務不完善?？萍贾薪槭强萍紕撔潞图夹g創業的橋梁和紐帶，對于科技成果轉化起著重要作用。有關文件顯示，中介機構在成果轉化的不同階段都扮演著重要的角色，即產業的形成期，科技中介一般起到孵化、轉移、支撐、推動的作用。產業的成長期和成熟期，科技中介一般起到了溝通不同創新主體的功能;產業的衰退期，任務就是幫助處于產業發展衰退期的企業，找到最合適的科技手段或者專利技術。而目前科技中介的現狀和科技成果轉化對科技中介的能力要求存在不匹配現象，主要表現在科技中介規模小，相應的管理體制機制不健全，同時科技成果轉化是個極其復雜的過程，涉及到財務、投融資、法律、專業度、協調溝通能力等，對從業人員綜合素質有較高的要求，而目前從業人員能力和素質參差不齊，難以滿足成果轉化需要。因此，需要政府、高校、企業以及科技中介自身等科技成果轉化鏈條中的各個環節合力促進科技中介規范化發展。一是建立健全培育和發展科技中介機構的政策法規體系。組織研究制定技術中介、科技成果評價、科技項目監理及科技中介機構考核評價辦法等規范性文件，為科技中介機構及服務實施分類管理及規范、有序的發展奠定基礎。同時，目前相關政策對科技成果轉化中的研發人員、研發單位以及受讓單位都有獎勵措施或者稅收優惠政策，但是缺乏對科技中介的獎勵措施。因此，建議對科技成果轉化環節中服務機構給予政策傾斜;二是提高科技中介服務能力建設。一方面通過組織國內外優秀成果轉移轉化專家開展技術經紀人培訓，提升科技咨詢、科技評估、科技代理、技術轉移轉化能力建設;另一方面支持業內標桿企業牽頭建立科技中介服務協會，支持協會以國家法律、法規為依據，制定科技中介服務標準和規范等各項管理制度。加強協會內部溝通交流、信息分享，定期組織行業資質培訓，提高從業人員服務能力。加強協會成員內部管理，建立信用等級評價體系，實施動態管理。通過多舉措不斷完善科技中介服務，提升科技服務水平，打造有利于創新創造的發展環境。

（三）加強知識產權，優化創新環境。加強知識產權保護是促進科技創新的基礎和保障。在天津出臺的多項科技成果轉化政策中多次強調加強知識產權保護和運營，而在知識產權具體實踐過程中，還存在著許多問題，作為知識產權保護主體的政府部門存在職能缺位問題，不能夠給知識產權保護工作提供完善的服務，無論是個人還是企業對知識產權保護意識淡化，重視程度不足。這些問題嚴重制約科技成果轉化的順利實施。因此，相關單位和個人需要結合天津市實際情況，在法治建設、執法力度、樹立意識等方面不斷努力。一是借鑒北京、上海、廣州等國內先進地區的有益做法，籌建知識產權法院。初步探索出一條具有中國特色知識產權專門化審判道路，充分保護知識產權所有者的切身利益，為科技成果轉化提供良好的政策環境;二是建立多部門協同執法機制，不斷加大知識產權違法行為懲治力度，重點查處知識產權侵權糾紛案件特別是重復侵權、系列侵權案件，嚴厲打擊假冒專利、假冒商標、假冒偽劣商品等知識產權違法案件;三是充分利用互聯網等信息媒體加強知識產權保護的宣傳工作，營造知識產權保護的輿論氛圍，引導全社會樹立“尊重知識、崇尚創新，誠信守法”的知識產權保護理念和版權保護意識。

主要參考文獻：

[1]葛章志，宋偉，萬明.促進科技成果轉化科技政策發展趨勢研究[J].中國高?？萍迹?015（1）.

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