挑戰中的選擇：新時代干部政德建設的價值取向

王偉

[關鍵詞]新時代;干部政德建設;價值取向

[中圖分類號] ?D262.3 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0036-05

改革開放的縱深發展，使我國在經濟結構、社會制度、行為方式等方面發生了重大而深刻的變化，計劃經濟條件下的一體化格局被打破，社會結構的復雜化、利益訴求的多樣化、思想觀念的多元化成為現代社會的突出特征。多元價值觀的并存雖給社會增添了豐富多彩和生氣勃勃的元素，卻也大大弱化了客觀的道德原則和規范在解決價值沖突中的作用，使得干部地位與公民身份、服從領導與遵守法律、個人私利與公共利益的沖突始終存在于行政行為的選擇中。所以，既定道德標準權威的喪失，會增加領導干部行為選擇和行政決策價值取向的模糊性和不確定性。而這種模糊性和不確定性，又會使領導干部處于多重責任和價值沖突之下，甚至會使一部分領導干部在面對價值沖突時傾向于從自我利益出發，以“我”作為準則尺度來對待公共行政和公共權力，這將會降低政府的公信力，產生行政失范、權力腐敗等消極現象。由此，新時代的干部政德建設不能完全放任“價值中立”的立場，而是需要進行必要的價值判斷和價值排序。面對不可回避的價值分歧和沖突，正確的價值取向作為對領導干部的一種“應然”要求，關系到新時代干部政德建設，應以此規范干部的行為方式，指導其行為實踐。根據中國特色社會主義新時代的本質內涵和發展需要，新時代干部政德建設應堅持忠誠、為民、公正、廉潔等基本價值取向。

一、忠誠：情境考驗中的價值選擇

忠誠是領導干部職責的首要價值取向。作為習近平總書記對新時代“好干部”標準的新要求的凝練表達，忠誠是干部政德的靈魂。從政者是否忠于黨、忠于國家、忠于人民，不僅是個人政治品格的體現，也關乎國家和政權的穩定。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上提出了忠誠對選人用人的重要性，強調將忠誠作為選拔“好干部”的標桿和要求，把忠誠視為檢驗“好干部”的前提和基礎，明確了忠誠意識、忠誠標準對干部考核的意義，為衡量公職人員的黨性修養和行為方式提供了尺度和準則。伴隨著社會主義市場經濟的深入發展，經濟領域的等價交換原則也逐漸滲透到生活領域、政治領域，市場經濟的逐利原則也逐漸成為公共權力應用的潛規則，有的領導干部開始信仰實利主義的價值觀，有的領導干部服務意識淡薄，主動性較低，沒有將忠于國家、忠于人民作為自己畢生追求的目標，從而降低了人民群眾對政府的滿意度。加強新時代的干部政德建設，就是要求領導干部將忠誠意識內化為自身的優秀品質，外化為行為準則，在信仰上忠于馬克思主義，在組織上忠于中國共產黨，在工作上忠于國家和人民，做到思想上高度擁護、政治上堅決維護、行動上積極實踐。

（一）忠于馬克思主義信仰。習近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”[1]作為一名黨員干部，必須堅定理想信念，堅守對馬克思主義信仰的政治靈魂，保持正確的政治方向和人生目標。堅守對馬克思主義信仰的政治靈魂，首要前提就是要做到對馬克思主義的思想自覺、感情認同和理論踐行。馬克思主義是關于自然、社會和思維一般發展規律的科學，是人類社會迄今最完整、最科學、最嚴謹的世界觀和方法論。馬克思主義的辯證法、認識論、群眾觀等，是我們工作生活中可以看得見、摸得著的處世方法。堅守對馬克思主義信仰的政治靈魂，就要做到對馬克思主義“真學、真懂、真用”，做到理論上弄通、思想上堅信、行動上堅定。

（二）忠于黨。“天下至德，莫大乎忠。”對黨忠誠，熱愛黨、擁護黨、永遠跟黨走，是每個黨員必須具備的政治品質，也是黨員干部的生命所在。對黨忠誠作為一個政治要求，需要廣大黨員干部終生恪守、終生實踐。黨的干部必須始終把政治上的忠誠融于血液、浸入骨髓，為黨和人民的事業不懈奮斗。對黨忠誠不是空洞的口號、高調的表態、抽象的概念，而是具體的、實在的行動。新時代，中國共產黨更加強調黨員干部對黨的忠誠問題，并強調這種忠誠是徹底和無條件的。對黨絕對忠誠要害在“絕對”兩個字，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。習近平總書記告誡各級干部：“如果沒有對黨忠誠作政治上的‘定海神針，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。”[2]實踐也已充分證明，忠誠最具力量，來自忠誠的力量，是戰勝一切艱難險阻的強大力量，是改革發展取得歷史性成就的強大力量，也將是確保未來推進事業發展的強大力量。

（三）忠于國家和人民。忠于祖國、忠于人民，是古往今來仁人志士的崇高美德，是中華民族數千年來形成的最深厚的神圣感情和傳統美德，也是新時代各級領導干部應具備的政德修養之一。不愛自己祖國的人，是很不道德的;背叛人民的人，是最大的缺德。對于領導干部來說，熱愛祖國、忠于人民絕不是空洞口號和道德標簽，而是有著切實的內涵。領導干部愛國愛人民的最本質、最主要的表現，就在于對國家發展的貢獻，對人民幸福的追求。熱愛祖國，須有愛國之志;奉獻人民，應有愛民之行。領導干部必須把報國之志、愛民之心變為實際行動，夙興夜寐地勤奮工作，讓中華民族以更加強大的華彩豐姿，屹立于世界民族之林。

二、為民：干群關系中的價值選擇

為民，是干部政德建設的核心價值取向。“黨的干部必須做人民公仆，忠誠于人民，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務。”[3]習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中強調，要堅持以人民為中心的發展思想，強調人民立場和人民主體地位，與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯系，這是中國共產黨戰勝一切艱難險阻的根本保證。一切為了人民、一切依靠人民，始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，這是干部政德建設的核心價值取向。從本質上說，國家公職人員和人民的利益是一致的，不應存在什么對立或沖突。但現實中，一些領導干部在處理一些具體問題時，常常會面臨著“為官”還是“為民”的考驗。領導干部必須明確自己的“公仆”身份、明確權力的“為民”本質，這也是習近平對新時代領導干部“明大德”和“嚴公德”的基本要求。

（一）堅持全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是中國共產黨政德觀的核心內容。中國共產黨是中國工人階級和中華民族、中國人民的先鋒隊，始終代表著最廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益，沒有自己的任何私心。2014年2月，習近平總書記在俄羅斯索契接受專訪時，飽含深情地暢談了自己的執政理念：“我的執政理念，概括起來就是：為人民服務，擔當起該擔當的責任。”[4]在新時代的今天，強調和實踐全心全意為人民服務的宗旨，既是當今社會發展的必然要求，也是新時代鞏固黨的執政地位的客觀要求。在新時代，世情、國情、黨情已經發生了深刻變化，我們黨所面臨的經濟全球化的考驗、改革開放的考驗、執政風險的考驗將是復雜、嚴峻和長期的。在復雜的國內外環境和長期執政風險的背景下，廣大黨員干部只有不斷增強宗旨意識，做到把人民的利益放到第一位，時刻牢記人民的重托，以更加飽滿、奮發有為的狀態勤奮工作，權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地為人民創造更加美好的生活，才能不辜負人民的信任，才能經受住各種考驗，同廣大人民群眾一起實現偉大的中國夢。

（二）堅持黨的群眾觀點和群眾路線。黨的宗旨與黨的路線是密不可分的。堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，就要堅持黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是我們黨長時期革命和建設活動克難攻堅、取得事業成功的重要法寶。人民群眾是歷史的創造者和主導者。歷史證明，在革命、建設和改革各個時期，黨和人民的事業之所以能不斷取得勝利，最根本的法寶就是黨的群眾路線。全體黨員干部要清醒并深刻認識到：人民群眾的擁護支持是我們黨全部力量之所在和生死存亡之所系，因此，為人民群眾服務是我們黨開展一切工作的根本出發點和最終落腳點。領導干部要堅持群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的主張轉變為群眾的自覺行動，真心實意做群眾的公仆，忠誠于人民，為人民謀幸福。

（三）堅持以人民為中心的發展思想。黨的十九大報告明確指出：“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”[5]這一論斷體現了鮮明的人民立場，蘊含著深厚的民本情懷，彰顯了共產黨人的責任擔當。堅持以人民為中心是馬克思主義唯物史觀的必然要求，更是中國共產黨人不忘初心、牢記使命的鮮明表達，是不斷豐富與發展著的中國共產黨人民觀在新時代的理論集成創新。改革開放40年，中國特色社會主義事業取得了長足發展，這是我們黨堅持“以人民為中心”發展思想所取得的巨大成就。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大政治論斷，這體現了黨對人民立場的堅守，堅持了以人民為中心的發展思想。堅持以人民為中心的發展思想，是引領中國經濟社會發展、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的重要遵循。

三、公正：公益私利中的價值選擇

作為人類永恒的主題和追求，公正是社會得以和諧有序運行的必然要求，是公共行政領域的方向標，也是黨員干部權力行使的本質價值取向。行政公正要求公權力以公共利益為歸旨，合理均衡各方利益，平等分配權利義務。但是，本該由全體公民共同所有的公權力不可能由每個個體來行使，而只能由其代表——政府職能部門或國家公職人員來行使，這就出現了“所有權”與“行使權”的分離，由此產生了公共權力行使的公共性與私人性的矛盾，形成了公共權力目標的公益性與私利性沖突。市場經濟條件下，領導干部也會具有“理性經濟人”的各種利益訴求，他們中的一部分人也許會出于強烈的謀利動機，將市場經濟的等價交換原則應用到公共行政中來，在“經濟人”的本性驅使下將手中的權力作為可供金錢交易的籌碼，使公共權力個人化，這就為那些想要鉆政策空子、逃避監管的個人或團體對國家公職人員進行賄賂，用金錢、人情與政府官員交易提供了便捷。當權力擁有者對尋租者的要求給予響應時，權力就產生了異化。公共權力的異化，也體現在某些領導干部為了滿足自身的欲望而額外增加各種行政干預和行政管制，民眾要辦事就要通過送禮、金錢交易等方式疏通關系。以此可以看出，人性的自利性、公權力的稀缺性導致了權力的異化和行政公正性的缺失。只有在更好的制度安排下，“將權力關在籠子里”，才有可能規制權力的濫用，保證新時代的干部政德建設沿著正確的方向進行。從加強領導干部政德建設看，防止公共權力的異化，應該使領導干部樹立公正的價值觀，在運用權力時做到公開、公平、正直。

（一）遏制“權力尋租”，實行政務公開。 “權力尋租”是當前干部政德建設面臨的價值沖突中的突出問題。當前我國正處于社會變遷期，各種體制和制度正在不斷完善當中，這給少數人提供了利用手中的權力來牟取個人利益的可趁之機。一些領導干部在市場經濟大潮的沖擊下沒有足夠的定力，放松了對自己的要求，甚至走上了違法犯罪的道路。遏制“權力尋租”，有效的做法就在于實行政務公開，“讓權力在陽光下運行”，由公眾監督政府、監督領導干部，這可以有效防范權力濫用，保證權為民所用。讓陽光照亮體制，許多腐敗就失去了藏身之地;讓人民監督政府，我們的事業將永遠立于不敗之地。

（二）避免“親近疏遠”，堅持秉公辦事。堅持秉公辦事是由領導干部的“領導”身份決定的。領導干部或多或少手中都掌握一定的公權力。秉公辦事要求領導干部用權力為大眾謀福利而不是為自己謀福利，把心放正，把身子坐端，為黨和人民踏踏實實做事、清清白白做人，做人民群眾放心的領導者。領導干部要做到秉公辦事，就要避免“親近疏遠”，善于同各類人員公平相處，合作共事，這就需要學會寬容，學會尊重，求同存異。要以真誠和關愛求得不同意見者的情感認同和心靈相通，要感激他們的坦率與支持，用行動消除隔閡，化解矛盾，解除誤會。

（三）力戒“表里不一”，錘煉正直品質。領導干部要達到“公正”的基礎要求，除了科學有效的監督、制約機制外，領導干部內心世界的自我改造和反省也是必不可少的。為此，領導干部必須常修為政之德，錘煉正直品質。為人正直是領導干部的首要條件。“正”是對做人的要求，“其身正，不令而行，身不正，雖令不從”，領導干部為人正直，不但有利于工作的開展，而且有利于干群矛盾的緩和，有利于和諧社會的構建。“正”也是對做事的要求，身為黨員領導干部，只有真正胸懷仁愛之心，關心人民群眾關心的問題，解決人民群眾無法解決的煩惱，才能做到言行一致，賢良方正，而不是只搞面子工程、形象工程，沽名釣譽、名不副實。“正”還體現為領導干部工作作風的“浩然正氣”，風氣關系治亂，領導干部的作風，歷來都是社會行為規范的風向標，無形中對黨風民風都有一種示范和帶動作用。領導干部必須自覺用公正的標準要求自己，用黨紀國法約束自己，修身重德，提高境界，自覺做到自重、自省、自警、自勵，在思想道德上筑牢拒腐防變的防線，不忘共產黨人的政治本色。

四、廉潔：實惠利誘中的價值選擇

廉潔，是黨員干部公仆角色的基本價值取向。清正廉潔不僅是人的品德之基，更是人民公仆的為政之本。對于新時代領導干部而言，清正廉潔是必須具備的鮮明特征之一，是衡量領導干部是否符合要求的基本標準。但在今天，領導干部的廉潔建設面臨著嚴峻的考驗。從領導干部自身看，領導干部也是人，也可能存在人性的弱點，也有自己的各種利益訴求。如果不重視理想、信念、價值觀的改造和提升，就存在貪腐的可能性。從外部社會環境來說，一方面，我國“關系社會”和“官本位”觀念的影響至今還沒完全肅清，人們為了“辦事方便”，存在以實惠利益行賄領導干部的動機和行為;另一方面，市場經濟的發展改變了人們的生活環境，逐利原則愈來愈呈蔓延趨勢，滋生和助長了錢權交易的不正之風，給領導干部的執政行為增添了誘惑和考驗。新時代推進干部政德建設，倡導清正廉潔的價值選擇，必須把反腐敗斗爭進行到底。通過加強干部的廉潔文化建設，根除腐敗觀念，用積極陽光的、先進的廉潔素養占領干部思想的至高地，把廉政的價值觀滲透到領導干部的品質修養里，內化為干部的行為準則和生活方式，才能以此規約干部的行為，達到為民用權、公正用權的效果。

（一）堅持潔身自好，做到不想腐。清正廉潔、潔身自好是領導干部從政操守的核心，是政治道德的原則和底線。領導干部只有潔身自好、嚴于律己，才能堂堂正正地從政做人，安安穩穩地成就事業，才能最終實現自己的人生追求。反之，突破了這個底線，丟掉了這個標準，放棄了這個目標，放任放縱自己，到頭來只能是深陷腐敗的泥潭。“珠瑩則塵埃不能附，性明而情欲不能染。”領導干部堅持潔身自好，就能分清榮辱界限，做到明榮知恥、崇榮貶恥、行榮拒恥，自覺踐行社會主義榮辱觀，做到不想腐，不愿腐。領導干部只要始終保持生活正派、情趣健康，筑牢黨紀國法防線和思想道德防線，講操守，重品行，培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，就能在任何情況下，頂得住歪風，經得起誘惑，做到見權不爭、見錢不貪、見色不迷，一身正氣，兩袖清風，樹立起領導干部的良好形象。

（二）堅持奉公守法，做到不敢腐。奉公守法是領導干部必備的基本素質，是領導干部必須遵守的行為準則。作為各項事業的組織者和領導者，領導干部自身法律意識和法律素質的高低，直接影響到一個地區、一個機關法治觀念的強弱。領導干部對待法律的態度，也直接影響著群眾對待法律的態度。每名領導干部都必須站在踐行黨的宗旨、落實依法治國的要求、保證個人健康成長的政治高度，充分認清嚴格奉公守法的極端重要性，帶頭講黨性、重品行、做表率，帶頭遵紀守法、廉潔自律。嚴格奉公守法，說起來容易，做起來難。對領導干部來說，這是個重大課題，也是個終生課題;既需要領導干部加強自身的修養與法紀意識，也需要加大執法執紀和監督的力度，形成一個領導干部不愿、不敢、不能違法亂紀的良好氛圍。

（三）筑牢紀律藩籬，做到不能腐。紀律是黨的生命線。中國共產黨是用鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。歷史和現實反復證明：什么時候黨的紀律嚴格執行，黨的團結統一就有保證，黨的事業就能興旺發達;什么時候黨的紀律遭到踐踏，黨的團結統一就會受到威脅，黨的事業就遭受挫折。正如習近平總書記強調的那樣：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。”[6]沒有嚴明的紀律，就沒有黨的團結統一，就沒有黨的凝聚力和戰斗力，黨的領導能力和執政能力也會大大削弱。領導干部只有把紀律放在前面，堅持黨紀嚴于國法，筑牢紀律藩籬，才能使自己意識到不能腐敗，從而才能激發出全黨步調一致向前進的氣勢，形成無往不勝的磅礴力量。

參考文獻

[1][3][4]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：14.346.101.

[2]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：142.

[5]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：19.

[6]習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：4.