關于國有傳媒集團內部控制的策略研究

邵琪

關鍵詞：國有傳媒集團? 內部控制? 潛在風險? 完善策略

隨著經濟的高速發展和科技的日新月異，我國傳媒業取得的進步有目共睹，同時傳媒企業之間的市場競爭也變得越來越激烈。如果想要進一步提高國有傳媒集團的核心競爭力，在管理上需從企業的內部控制入手，通過建立健全一個完善的內部控制體系，從而進一步提升科學管理能力，提高整體的盈利能力及可持續發展能力。

一、新形勢下國有傳媒企業內部控制潛在風險

（一）治理體系有待完善

從目前國有文化集團治理來看，仍存在對集團發展規律、現代企業治理規律研究、把握不夠的情況，集團治理體系不夠細化、實化、優化，精細化管理能力仍待提高，在形成體現國有文化企業特點、符合現代企業制度要求的資產組織形式和經營管理模式方面仍待完善。

（二）業務形態多元拓展

隨著建設新時代一流媒體集團戰略布局的展開，國內領軍的國有傳媒集團業務領域已高度復雜，不僅僅涉及發行、印刷、廣告等傳統業務，還拓展了智慧服務、數字文化、地產投資、金融股權交易、公司并購、發行債券、基金募投等新業務形態。多元化發展給國有傳媒集團在內部控制上提出了新的要求。

（三）內部控制重視不夠

經過近年來的探索，國有傳媒集團的媒體融合發展方向已有了明確的前進路徑，也出現了向好的趨勢，但傳統媒體業務盈利能力下滑，新媒體投入大回報卻不明顯，經營壓力仍然巨大。集團經營工作的重點還是開源節流，強調效益導向，提高經營質量。在一定程度上，部分子公司在追求經濟效益的同時，缺乏足夠的風險防范意識，在內部控制上出現執行不嚴、管控不力、監管不到位等情況。

二、國有傳媒集團內部控制完善策略

（一）完善治理結構，優化運行體制

復雜多元的發展給國有傳媒集團在風險管控、公司治理、決策流程等方面帶來了許多新課題。從實際情況出發，建立健全權責明確、管理科學的現代企業制度是加強內部控制的前提條件。

國有媒體集團需梳理完善法人治理結構、科學決策程序制度。一是嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、經理層、監事會的權責，強化權利責任對等、保障有效履職、完善符合市場經濟規律和實際情況的法人治理結構，進一步提升企業運行效率;二是健全公司企業重大問題集體決策制度，落實黨委會前置審議程序，規范董事會等主體集體決策機制，實現黨委會議事規則、“三重一大”事項決策規則和經營管理規則三位一體、有機統一。

（二）健全制度建設，抓早抓長抓全

在集團開展內部控制工作中，建立和完善科學的內部控制制度，構建制度的多元化控制體系，加大制度建設的投入力度和重視程度，確保制度落實。

制度建設要抓早抓長抓全。抓早就是解決制度的“滯后性”問題，堅持問題導向，對可能出現的經營管理風險及早發現，防患于未然，通過制度進行規范;抓長就是做好制度的長效機制，制度的制定要與集團的發展戰略、管理體系結合，使制度更系統，具有可延續性;抓全就是將內部控制與風險控制結合起來，如發現制度中不規范嚴密的地方，及時修訂現行制度，嚴防制度死角。

（三）利用信息管理，提高管控效能

傳媒集團需要構建起全面高效、以事先控制為主題的全信息化管理體系，把集團的生產經營流程都歸納到信息化的管理當中。一是提高決策效率，通過大數據的分析，橫向縱向多角度對比，為決策層提供精準分析，從而提高決策高效準確;二是強化風險管理，梳理經營管理中各個環節的風險管理的基本流程，將人力資源管理、財務管理、招投標管理、固定資產管理、項目管理及OA辦公平臺等各環節均實現線上化管理，進行風險規劃、評估應對、預警監控及管理;三是強化監督力度，集團內部審計人員可以通過全部業務的詳細梳理，從類型、體量、財務數據等多維度，通過長期跟蹤、反饋、監督、改進，從而使內部控制審計落到實處，充分發揮評價監督作用;四是完善信息傳遞，確保不同部門、不同等級各個環節對關鍵要素實現有序傳遞，并確保信息對稱、及時和安全。

（四）統籌資金管控，規避資金風險

傳媒集團子公司多、業務形態多樣，實行資金集中化管理，一是有利于發揮資金“蓄水池”功能，利用集團的規模優勢，降低融資成本，提升資金的使用效率，同時也能更好的控制財務杠桿，避免過度負債;二是有利于做好資金預測，加速資金流轉速度，降低不合理的資金成本;三是有利于貫徹“三重一大”制度，利用資金使用透明度，確保制度落地和資金使用安全;四是有利于資金流向管理，通過對采購、銷售和收款環節的控制，防范集團的資金流動風險，使風險降低到可控程度。

（五）加強全面預算，實現閉環管理

作為內部管控的重要手段， 全面預算管理可以作為提高管理效率和活力的抓手。一是全面預算管理是集團戰略規劃的分解落實，可以為集團內各公司提供行動指南和路線綱領，明確清晰發展路線和經營目標;二是在傳媒集團的資源是有限的現狀下，全面預算發揮“排兵布陣”的作用，統籌整合集團資源，提高資產利用效益;三是形成預算內授權制度，形成扁平化的管理體系，給予各預算單位更多的自主決策及運營權利，提高決策效率和行動力，促進各預算單位形成權、責、利相統一的經營考核主體;四是通過做好各預算主體預算執行跟蹤，分析關鍵指標，關注重要項目，尋找執行與預算的差異，做到及時監控，及時提示，及時糾偏，防范風險。

三、結束語

內部控制是一門科學、一門藝術，更能創造效益，是傳媒集團完成深度融合、全面轉型升級的重要條件之一，也是在行業競爭激烈的環境下應對競爭對手的重要手段。隨著我國國有傳媒集團內外部經營環境的變化，必然要求內部控制在集團治理體系、制度建設、信息化管理等方面越來越趨于完善。只有建立完善的內部控制體系，實現內部控制的高質高效，才能助力國有傳媒集團在新一輪的媒體深度融合的競爭中，成為闖關者、領跑者，開創建設時代一流傳媒集團的新局面。

參考文獻

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