建設新時代高質量黨支部的行動指南

趙緒生

黨的基層組織是黨在社會基礎組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設新時代高質量的基層黨組織，關鍵在于搞好基層黨支部建設。黨支部是黨的基礎組織，是黨組織體系的“神經末梢”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，堅持制度治黨和依規治黨相結合，領導制定《中國共產黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。推動全面從嚴治黨向基層延伸，要以《條例》為新時代黨支部建設的基本遵循，加強新時代黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量，更好地發揮黨支部作用。

制定和實施《條例》的總體考慮

中共中央在印發《條例》的通知中明確指出：《條例》的制定和實施，對于加強黨的組織體系建設，推動全面從嚴治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎，具有十分重要的意義。制定和實施《條例》是以習近平同志為核心的黨中央推進依規治黨和制度治黨作出的重要決策，主要基于以下三點考慮：

《條例》貫徹落實依規治黨總部署要求

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，既是全面從嚴治黨和依規治黨的必然要求，也是實現依規治黨和依法治國相結合的重要舉措，事關黨長期執政和國家長治久安。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內法規制度建設，把黨內法規制度建設作為推進全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。2016年12月，第一次全國黨內法規工作會議通過的《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》首次提出“1+4”黨內法規制度體系框架，即以黨章為根本遵循，圍繞黨的組織法規制度、領導法規制度、自身建設法規制度、監督保障法規制度四個方面細化和完善黨內法規制度體系。黨的十九大修訂的《黨章》增寫關于黨支部規定的新條款，即“黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”。2018年2月，中共中央印發的《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃》按照“1+4”黨內法規制度體系框架設計，把《中國共產黨支部工作條例》列為十九大后亟需制定的黨的組織法規制度之一。為進一步加強黨支部規范化建設，2018年7月，中共中央辦公廳印發《關于黨的基層組織任期的意見》，明確規定黨的支部委員會任期一般為3年，特別規定了村和社區黨的支部委員會每屆任期為5年。由此可見，包括《黨章》在內的黨內法規和規范性文件都對新時代建設高質量的黨支部提出了一系列新部署，這些新部署需要以黨支部工作條例這一黨內法規制度的方式體現出來。

《條例》總結支部建設經驗并創制新規范

重視和加強黨支部建設，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是馬克思主義政黨的優良傳統。1925年黨的四大修訂的黨章明確規定：“各農村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學校等機關及附近，凡有黨員三人以上均得成立一支部”“各支部每星期至少須開會一次由支部書記召集之?！痹谛旅裰髦髁x革命時期，我們黨確立了“支部建在連上”的建黨建軍的基本原則和組織制度，成為我們黨把馬克思主義政黨建設基本原理與中國革命具體實踐相結合的產物。黨支部作為黨組織體系最基本的細胞，發揮黨聯系群眾和黨員的橋梁和紐帶作用，成為我們黨在社會基層組織中的堅強戰斗堡壘。在社會主義建設時期，我們黨把支部建在每個工廠、礦山、企業、鄉鎮、農業生產合作社、機關、學校、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位中，形成“支部建在單位上”的基層黨建格局。改革開放以來，我們黨堅持把基層黨組織和黨的工作全覆蓋到所有基層社會單位，在鞏固原有基層社會組織黨支部建設陣地的同時，積極探索在非公有制經濟組織和社會組織等新型基層社會單位中廣泛建立黨支部。在長期的基層黨建實踐中，盡管我們黨探索并積累了基層黨支部建設的成功做法和寶貴經驗，但一直沒有一部指導全黨基層黨支部建設的黨內法規。新時代全面從嚴治黨面臨的新形勢新任務，對加強和改進黨支部建設提出了新標準新要求?！稐l例》作為我們黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干性的黨內法規，創制了新時代黨支部制度建設的基本規范，成為指導新時代黨支部建設的行動指南。

《條例》重在解決支部建設的寬松軟問題

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?；A不牢，地動山搖。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。根據中央組織部發布的數據，截至2017年底，黨支部數量（405.2萬個），在基層黨委、黨總支、黨支部三大類基層組織總量（457.2萬個）占比為88.6%。黨支部數量在整個基層組織體系中占絕對多數，黨支部職能在整個基層黨組織體系中占重要地位，成為我們黨的執政之基和力量之源?；鶎狱h支部建設的成效在黨的執政和國家建設中發揮至關重要的作用，從根本上決定了我們黨長期執政和國家長治久安。當前黨支部建設的總體情況是好的，絕大多數黨支部都能履職盡責，發揮好黨在社會基層組織中的戰斗堡壘作用。然而，隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，中國基層社會發生了廣泛而深刻的變化，在全面從嚴治黨向基層延伸過程中，少數黨支部存在與黨對基層社會領導和全面從嚴治黨要求不適應的問題。比如，一些黨支部在功能定位、組織設置、工作運行方面存在亟待解決的突出問題，特別是少數黨支部軟弱渙散、弱化、虛化、邊緣化、空心化等問題沒有得到根本解決。《條例》堅持問題導向和求解思維，全面規范黨支部各項建設，從制度建設層面補齊短板，形成指導新時代黨支部建設的基本規范，為堅持和加強黨的全面領導、實現黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證。

《條例》的主要內容及精神要義

《條例》是在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，經中央政治局常委會會議審議修改、中央政治局會議審議通過的?！稐l例》全文共8章37條約7 300多字，內容全面、規定明確，涵蓋了新時代黨支部建設的各領域、各方面。

黨支部定位和工作原則

《條例》首先明確規定：黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。基于黨支部的基本定位，《條例》提出新時代黨支部工作必須遵循的五項基本原則。其中，特別強調了黨支部加強政治建設的重要性?！皥猿职腰h的政治建設擺在首位，牢固樹立‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘四個服從，旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導”。《條例》特別強調了黨支部的政治性和政治功能發揮，黨支部首先要履行和完成好政治任務。黨支部的政治任務首先就是宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織及本黨支部的決議。作為黨支部的主要負責人，在黨支部書記的選拔標準、培訓內容、考核要求等方面都體現了鮮明的政治方向、政治立場要求。

黨支部組織設置及任務

改革開放40年來，中國基層社會發生的廣泛而深刻的變化為新時代黨支部建設帶來許多新挑戰新問題，需要與時俱進地對黨支部組織設置及任務設定進行調整。順應中國基層社會經濟結構、生產方式、生活方式、工作方式發生的新變化，各地積極探索創新黨支部設置方式，不斷擴大黨組織和黨的工作在經濟社會發展各領域的覆蓋面。通過總結前一階段基層黨建成功經驗，在鞏固和完善傳統領域黨支部建設、拓展和深化新興基層社會領域黨支部建設的基礎上，《條例》明確規定：黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。針對基層社會組織存在的四類情形，《條例》明確規定四種基層黨支部設置模式：一是規模較大、跨區域的農民專業合作組織和專業市場、商業街區、商務樓宇等，符合條件的，應當成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應當按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部。聯合黨支部覆蓋單位一般不超過5個。三是為期6個月以上的工程、工作項目等，符合條件的，應當成立黨支部。四是流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織向流入地黨組織，依托園區、商會、行業協會、駐外地辦事機構等成立流動黨員黨支部。

依據黨章規定的基層黨組織八項基本任務，結合黨支部的基本職責和工作特點，《條例》對黨章規定的八項基本任務內容進行了補充完善和拓展延伸，提出了新時代黨支部的八項基本任務?！稐l例》分別對村、社區、國有企業和集體企業、高校、非公有制經濟組織、社會組織、事業單位、黨和國家機關、流動黨員、離退休干部職工等領域和群體的黨支部，提出了不同的重點任務。村和社區黨支部，強調全面領導隸屬本村、本社區的各類組織和各項工作；國有企業和集體企業中的黨支部，強調按規定參與企業重大問題的決策；高校中的黨支部，強調加強思想政治引領，筑牢學生理想信念根基；非公有制經濟組織中的黨支部，強調團結凝聚職工群眾，促進企業健康發展；社會組織中的黨支部，強調教育引導職工群眾增強政治認同；事業單位中的黨支部，強調參與重要決策，服務人才成長，促進事業發展；各級黨和國家機關中的黨支部，強調圍繞服務中心、建設隊伍開展工作；流動黨員黨支部，強調組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活；離退休干部職工黨支部，強調引導離退休干部職工黨員結合自身實際發揮作用等。

黨支部運行的體制機制

黨支部建立起來了，如何讓黨支部運轉起來？這就需要建立健全黨支部工作體制機制。在總結黨支部工作的歷史傳統和實踐探索經驗基礎上，《條例》把黨支部工作體制機制設計為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構，黨支部委員會是黨支部日常工作的領導機構，黨小組主要落實黨支部安排的任務?！稐l例》首次在黨內法規中，以專條的形式對黨小組作出規定，明確了黨小組的劃分原則、工作任務和職責、黨小組組長的任命及產生方式、黨小組會的召開等。與此同時，《條例》對各個會議召開的頻次、職權和任務、程序等作出明確而具體的規定，從而使黨支部日常工作運行有了基本遵循。

黨支部的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨支部對黨員進行教育管理監督的重要形式。按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，《條例》規定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對其頻次、內容、程序等作出具體規范，確保黨支部的組織生活能夠實現常態化、取得實效性。按照全面從嚴治黨要求，《條例》在黨支部執行組織生活制度規定中對黨員領導干部提出更高要求，黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活?！稐l例》特別強調重視黨支部委員會建設，以單獨一章的篇幅對黨支部委員會的組成、任期、產生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監督管理等進行了闡述，并有針對性地提出加強黨支部委員會建設的措施。

建設新時代高質量的黨支部，關鍵在于強化黨支部工作的領導和保障。《條例》明確規定各級黨委（黨組）要把黨支部建設作為履行管黨治黨責任、推進全面從嚴治黨的基本任務，建立健全黨支部建設的責任制貫徹和落實體制和機制。一是強調各級黨委（黨組）抓黨支部建設的主體責任，提出黨委（黨組）要把黨支部建設作為最重要的基本建設，黨委（黨組）書記要帶頭建立黨支部工作聯系點，縣級黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設工作等。二是規定黨委組織部門的具體責任，強調要經常對黨支部建設加強分類指導和督促檢查，加強黨支部標準化、規范化建設。特別要求各級黨委組織部門應當注意通過黨支部了解掌握黨員干部日常表現，干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見。三是強化對抓黨支部建設的監督問責，提出村、社區黨支部工作納入縣級黨委巡察監督工作內容，明確把抓黨支部建設列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，對黨支部建設出現嚴重問題，黨員、群眾反映強烈的，應當按照規定嚴肅問責。四是加強對黨支部開展工作的保障措施，強調各級黨組織應當為黨支部開展工作提供必要條件、給予經費保障等作出規定。

以《條例》為指導建設高質量黨支部

《條例》既是對黨支部行為規范的有力約束，也是全體黨員和干部在黨支部開展活動的基本遵循。認真學習和嚴格貫徹《條例》是各級黨委（黨組）、廣大黨員和干部的共同責任。按照黨中央要求，全黨上下要把抓好黨支部作為黨的組織體系建設的重要任務，遵循《條例》各項要求，推動《條例》貫徹落實，建設適應新時代新要求的高質量黨支部。

學習和掌握《條例》文本

學習和掌握《條例》文本內容，是貫徹和執行《條例》要求的前提和基礎。我們不搞不教而誅。只有全體黨員和干部都知曉《條例》，才能做到對《條例》的有效遵循。堅持學《條例》原文、悟《條例》原理，聯系全面從嚴治黨實際進行學習，全面領會和準確掌握《條例》的基本精神、基本內容、基本要求，做到學而信、學而思、學而行。黨的各級組織要加強對全體黨員和干部遵守《條例》的宣傳和教育，積極探索新形勢下開展《條例》宣傳教育的有效途徑和方式方法。黨委（黨組）把《條例》納入黨委（黨組）理論學習、中心組學習內容和黨校（行政學院）教育課程，抓好全體黨員和干部培訓工作。通過廣泛深入的宣傳教育，增強全體黨員和干部的黨紀意識，形成對《條例》的自覺認同，養成自覺執行《條例》的好習慣，把《條例》要求轉化為自覺行動。

思考《條例》的精神要義

“學而不思則罔，思而不學則殆”。貫徹和執行好《條例》要求，必須在學習《條例》文本的基礎上，領會《條例》的精神要義。通過開展廣泛深入的學習和宣傳教育，促進全體黨員和干部全面準確領會《條例》精神?！稐l例》明確規定和細化了新時代建設標準化、規范化黨支部的指導原則和具體要求，為我們黨以改革創新精神推動新時代黨支部建設指明方向和行動指南。學習和領會《條例》的精神要義，一方面要把學習《條例》與《黨章》和其他黨內法規的學習結合起來，把與黨支部建設相關的黨內法規精神貫通起來領會；另一方面要把學習《條例》與學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神結合起來，把握《條例》主要內容和精神實質，內化于心、外化于行，增強貫徹執行的自覺性和堅定性。

嚴格執行《條例》各項要求

黨章明確規定，黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律?！稐l例》頒布后，全黨上下要嚴格按照《條例》規定開展黨支部工作，決不能只是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛，必須一把尺子量到底、一寸不讓。各級紀委（紀檢組）要把維護《條例》權威作為首要職責，檢查《條例》貫徹執行情況，按照全面從嚴治黨要求加大查處違反《條例》要求的力度，探索建立保障《條例》貫徹執行的有效機制，堅決維護《條例》的嚴肅性和權威性，永葆黨的先進性和純潔性。把《條例》學習貫徹情況納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核內容。各級組織要統籌安排舉辦學習貫徹《條例》培訓班，并會同有關部門加強督促落實，確保各項規定得到貫徹執行。