為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑法律屏障

張國(guó)強(qiáng)

【摘要】近年來，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需不斷完善法律體系建設(shè)，深化綠色生態(tài)發(fā)展理念，普及生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)，以法律規(guī)范民眾日常行為。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 法律意識(shí) 【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村生態(tài)問題根源復(fù)雜，只有對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面剖析分類，對(duì)不同破壞生態(tài)行為采取對(duì)應(yīng)法律措施，才能對(duì)癥下藥，使法律在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中產(chǎn)生效果。

偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視環(huán)保治理，以及農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的根源

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多數(shù)地區(qū)在感受工業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)紅利后，產(chǎn)業(yè)重心徹底轉(zhuǎn)向工業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成對(duì)工業(yè)過度依賴，在消耗大量資源的同時(shí)，也給環(huán)境帶來各種污染；個(gè)別農(nóng)村地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，如化肥、地膜等過度使用；一些農(nóng)村地區(qū)的加工服務(wù)業(yè)由于缺少監(jiān)管存在大量有毒有害物質(zhì)過量排放現(xiàn)象，這些破壞環(huán)境行為給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大的威脅。

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺乏是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的催化劑。由于少數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，環(huán)保意識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)存在毀林開荒、過度放牧等違法現(xiàn)象；個(gè)別農(nóng)民長(zhǎng)期不注重環(huán)境保護(hù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用超標(biāo)農(nóng)藥，給農(nóng)作物、土地造成污染；一些農(nóng)民將大量農(nóng)副產(chǎn)品垃圾隨意倒放到地邊河渠，造成水源環(huán)境破壞，且這種有害身心健康的污染行為無人管理。長(zhǎng)此以往，各種新舊污染相互交織，會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國(guó)制定實(shí)施了多部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，但也存在法律執(zhí)行困難、開發(fā)規(guī)劃與執(zhí)法保護(hù)沒有形成良性互動(dòng)等問題

生態(tài)缺乏監(jiān)督、執(zhí)法力不足。改革開放40年來，雖然我國(guó)共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部惡化轉(zhuǎn)向總體持續(xù)改善，但在法律的執(zhí)行實(shí)施上還存在一些問題，特別是相關(guān)法律規(guī)定不及時(shí)更新難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。例如，工礦產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)主力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中有的地方政府缺少對(duì)工礦業(yè)污染的法律監(jiān)督防治；個(gè)別地方政府則明知產(chǎn)業(yè)污染環(huán)境，但為了確保地方經(jīng)濟(jì)總量和政府業(yè)績(jī)有意采取放縱、回避態(tài)度，直到出現(xiàn)嚴(yán)重生態(tài)污染后才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整頓，對(duì)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)救，這種解決方式不能從根本上解決生態(tài)惡化問題；現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律不完善，缺乏執(zhí)行力，對(duì)農(nóng)村生態(tài)難以實(shí)施保護(hù)；少數(shù)農(nóng)村地區(qū)側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律缺位。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任主體過多，相互推諉執(zhí)行難，導(dǎo)致法律難以發(fā)揮作用。

開發(fā)規(guī)劃與執(zhí)法保護(hù)沒有形成良性互動(dòng)。當(dāng)前，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和GDP數(shù)據(jù)依然是考核地方政府政績(jī)的主要依據(jù)，多年形成的慣性思維造成農(nóng)業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)缺乏良性互動(dòng)。有的地方政府干預(yù)偏袒經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，環(huán)保法律執(zhí)行力弱，執(zhí)法盲點(diǎn)普遍存在。

為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供恰當(dāng)?shù)姆杀Ｕ希_保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在法治的約束下得以有效治理

深化綠色生態(tài)發(fā)展理念，普及生態(tài)保護(hù)法律意識(shí)。持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展理念是改善農(nóng)村環(huán)境、保障農(nóng)村法律供給的基礎(chǔ)。對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境要建立嚴(yán)格保護(hù)制度，深化綠色生態(tài)發(fā)展理念，打造宜居生活環(huán)境。推動(dòng)綠色環(huán)保意識(shí)一要轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展理念，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)同時(shí)要重視污染問題；二要堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)建設(shè)齊抓共管同步進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)，避免走以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)“先污染后治理”的老路。要在基層群眾中普及相關(guān)法律知識(shí)，使生態(tài)保護(hù)法治觀念深入人心。政府部門要改變以往注重宣傳法律條文不重視效果模式，通過真實(shí)案例向民眾講解破壞生態(tài)的后果不僅要受到經(jīng)濟(jì)處罰，還要受到相關(guān)法律嚴(yán)懲，從而提升法律威懾力。法律環(huán)保意識(shí)更要深入農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中，能時(shí)刻約束農(nóng)民的行為，真正讓保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)民潛意識(shí)。

以法律規(guī)范民眾日常行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要力量還在農(nóng)民，在法律規(guī)范約束下，廣大農(nóng)民在工作生活中時(shí)刻保持環(huán)保意識(shí)，農(nóng)村生態(tài)治理才能取得成效。因此，要對(duì)農(nóng)民的生活起居進(jìn)行規(guī)范，一切行為都要以保護(hù)生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持責(zé)任到人，通過架設(shè)村屯的監(jiān)控做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，不定期巡視，對(duì)出現(xiàn)的生態(tài)破壞現(xiàn)象要依據(jù)條例章程追責(zé)到底，違法責(zé)任人要受到應(yīng)有法律懲罰。在懲治破壞生態(tài)問題上決不能講條件、講人情。要將日常行為規(guī)范作為村規(guī)民約，鄉(xiāng)村民眾必須遵守，并從源頭上糾正懲戒一切破壞農(nóng)村生態(tài)的思想行為。法律行為規(guī)范在完善整體性的同時(shí)，更要因地制宜適應(yīng)地方實(shí)情體現(xiàn)科學(xué)合理性，讓農(nóng)民在生產(chǎn)生活實(shí)踐中，真正接受法律約束。如浙江省對(duì)養(yǎng)殖戶制定養(yǎng)殖環(huán)保生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，只有養(yǎng)殖生態(tài)達(dá)標(biāo)才能獲得養(yǎng)殖通行證。在養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染按照“誰污染、誰治理、誰受罰”的政策規(guī)定，促進(jìn)養(yǎng)殖戶科學(xué)管理。養(yǎng)殖產(chǎn)生農(nóng)家肥送入田間、果林、魚塘，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用，生態(tài)理念深入人心，規(guī)劃治理起到積極成效。在大力推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)殖的同時(shí)，責(zé)任戶必須以簽訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任狀進(jìn)行養(yǎng)殖，相關(guān)部門嚴(yán)格按照《浙江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》進(jìn)行檢查驗(yàn)收，此驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于其它養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)治理原則，在法律層面對(duì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，法律規(guī)范得到執(zhí)行。

法律為農(nóng)村環(huán)境治理提供應(yīng)對(duì)懲戒。法律具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，是行政執(zhí)法的依據(jù)和準(zhǔn)繩。在給予農(nóng)村生態(tài)法律保障中，法律是預(yù)防、遏制生態(tài)違法行為、防止環(huán)境惡化的有效手段，通過強(qiáng)制執(zhí)行給違法、違規(guī)行為人實(shí)施相應(yīng)的懲戒，以達(dá)到法律具有的作用效果。對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法律懲戒有宣傳、預(yù)防和強(qiáng)化治理作用，宣傳生態(tài)環(huán)境治理有助于消除違法者違法動(dòng)機(jī)，減輕法律懲戒力度。通過宣傳生態(tài)理念，增強(qiáng)農(nóng)村群眾環(huán)保意識(shí)，有意識(shí)地主動(dòng)減少生態(tài)破壞行為，這比被動(dòng)接受法律懲戒更好。法律懲戒有助于對(duì)違法行為進(jìn)行預(yù)防，在生態(tài)違法行為成為事實(shí)前提下，法律懲戒給予違法者相應(yīng)的法律制裁，這種制裁依據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度給予罰款、刑事處罰等，對(duì)違法者今后行為產(chǎn)生明顯警示約束預(yù)防效果，使其不會(huì)在肆意破壞生態(tài)環(huán)境。法律懲戒要體現(xiàn)其嚴(yán)肅性和執(zhí)行性，這種懲處既是對(duì)違法者違法行為作出的懲處，不但違法者今后行為會(huì)更注重規(guī)則防止犯法，與此同時(shí)，也會(huì)讓其他人法律意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)其它人亦是一種威懾警示，在往后的生產(chǎn)生活中更注重環(huán)保。如個(gè)別公司明知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成大量有毒物質(zhì)揮發(fā)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境帶來嚴(yán)重傷害，依然生產(chǎn)且沒采取任何解決措施，經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦后，企業(yè)停產(chǎn)整頓承擔(dān)環(huán)境污染帶來的巨額罰款，公司主要負(fù)責(zé)人受到不同程度法律制裁，這樣的處罰也給后續(xù)管理者以警示，重視生產(chǎn)與環(huán)保的關(guān)系。

（作者為安陽(yáng)師范學(xué)院法學(xué)院講師）

【注：本文系河南省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“河南農(nóng)村治霾立法問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016BFX001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堎t菊：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的法律思考對(duì)策》，《法制博覽》，2016年第19期。

②肖玉霞： 《我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的困境與出路》，《法制與社會(huì)》，2016年第5期。

③肖紀(jì)連：《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的法律應(yīng)對(duì)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第8期。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

⑥《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。