優化公共服務供給 實現“弱有所扶”

葉溪生

【摘要】要確保弱勢群體享有平等權益，在新時代實現“弱有所扶”，就必須要提高社會公共服務供給水平。然而當前，我國社會公共服務依然存在一些問題，使得一些弱勢群體的合法權益受到侵害。對此，我們應構建政府主導、市場運營、多元參與的協同治理模式，推動組織結構一體化發展，建立健全問責機制以及懲處機制，滿足弱勢群體多樣化需求。

【關鍵詞】公共服務 弱勢群體 協同治理 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告在原有“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的基礎上，增加了“幼有所育、弱有所扶”兩項內容，“弱有所扶”由此成為時代性的課題。事實上，平等享有基本公共服務既是公民的權利，也是改革開放成果共享的要求。要實現新時代的“弱有所扶”，就必須要提高社會公共服務供給水平。然而，當前我國社會公共服務供給依然存在非均等化問題，使得一些弱勢群體的合法權益受到侵害，不利于社會的安定團結。對此，應通過創新協同治理模式、推動組織結構一體化發展、建立問責機制等措施，確保社會公共服務供給更加均衡，切實保護弱勢群體的合法權益。

構建政府主導、市場運營、多元參與的協同治理模式，全面提高社會公共服務供給水平

當前，我國社會公共服務存在的主要問題是供給不充分，尤其是各主體之間的配合度不高。一方面，政府社會公共服務供給的主體責任未能得到充分體現，在協同治理過程中未能有效發揮主導作用。另一方面，各供給主體之間的配合參與存在問題，難以全面提高社會公共服務水平。對此，必須要構建政府主導、市場運營、多元參與的協同治理模式。

首先，要強化政府社會公共服務供給的主體責任。社會公共服務供給主要源自政府及相關部門，政府只有強化責任意識，合理分配資源，才能確保弱勢群體得到基本而有保障的社會公共服務。政府應積極轉變理念，改革社會公共服務供給方式，推進政府購買公共服務。同時，要促進社會公共服務供給與群眾需求的耦合。要重點關注弱勢群體，拓寬其利益訴求表達渠道，及時了解其意見以及需求，調整社會公共服務的供給內容和供給方式。

其次，要激發市場社會公共服務供給的積極性。承擔社會公共服務供給的企業要秉承“取之于社會、服務于社會”的宗旨，不僅要考慮經濟效益，更要關注社會效益。政府在選擇社會公共服務供給主體時，可以采取公開招標的方式，選擇資質等級較高、公益成就較大的企業，從而確保企業切實保護弱勢群體的權益。同時，政府可以對為弱勢群體提供公共服務的企業進行稅收減免，或優先對此類企業實施政府采購，以此激發企業保護弱勢群體、優先供給弱勢群體的積極性。

最后，要擴大社會參與。政府應適當降低社會公共服務供給的準入門檻，引入更加廣泛的市場競爭。比如，可以嘗試直接登記與備案登記相結合的制度，對于尚未達到資質的社會組織進行備案考察，待條件成熟后，允許其參與社會公共服務供給，提升市場競爭效果。此外，還可以傾向性地選擇具有公益屬性的社會組織。具有公益屬性的社會組織不僅在保護弱勢群體方面更加專業，還可以通過公益活動吸收民間資本，因此，政府應重點培養和考察此類社會組織。

推動組織結構一體化發展，滿足弱勢群體多樣化需求

我國社會公共服務存在的一些問題，導致弱勢群體的多樣化需求難以得到滿足。一是供給與需求不對稱，社會公共服務供給標準較低，未能結合弱勢群體的需求，這不僅浪費社會公共服務資源，也造成了弱勢群體的不滿。二是負責社會公共服務資源分配的企業不了解弱勢群體的需求，無法科學開展傾斜性供給。三是社會公共服務組織機構設置不合理，導致權限沖突、職責交叉等問題出現。對此，各地必須積極推動組織機構職能一體化，通過無縫隙的服務、一體化的組織結構、扁平化的管理結構，提高社會公共服務供給的效率和質量。

首先，要將無縫隙的服務作為社會公共服務的標準。應以滿足弱勢群體的需求為前提，開展具有針對性的社會公共服務供給，增強弱勢群體的滿意度。以弱勢群體就業為例，一直以來，政府積極扶持弱勢群體就業，但并未取得明顯的效果。出現這一情況的最主要原因就是社會公共服務供給存在縫隙，沒有做到需求與供給相匹配。對此，可以嘗試建立弱勢群體失業數據庫，分析不同人對工作崗位、薪酬待遇、工作地點的需求，再匹配相應的企業。

其次，要積極推動組織結構一體化發展。政府應賦予市場相應的權限，允許其了解整體的資源情況、弱勢群體需求的發展趨勢，從而更好地進行資源分配。以弱勢群體就業為例，市場只有充分了解弱勢群體的就業需求、企業崗位的供給情況，才能更好地實現公共資源的合理分配。

最后，要形成扁平化的管理結構。扁平化的管理結構能夠有效減少中間環節，確保社會公共服務供給方與需求方的有效對接。事實上，無論是政府，還是市場，都應明確自身的責任和擁有的職能。政府應整合現有的部門，開展一站式的社會公共服務供給，滿足弱勢群體的多樣化需求。

建立健全問責機制以及懲處機制，規范社會公共服務供給行為

導致社會公共服務供給問題一直難以妥善解決的原因主要有三個：一是法律體系不完善。關于社會公共服務供給的相關規定散見于《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》等法律法規中，并未形成完善的法律體系。二是政府及企業在社會公共服務供給方面存在失職問題。三是公共服務供給問責方式單一，缺少科學完善的問責機制以及相應的懲處機制。對此，必須要建立健全問責機制以及懲處機制，規范社會公共服務供給行為。

首先，要建立健全問責機制。要不斷健全完善相關法律法規，出臺有關社會公共服務供給的專項法律，明確相應主體的具體責任以及權限。一旦出現問題，要及時對相關主體進行問責。此外，政府應承擔起監管的責任，對社會公共服務供給主體進行監督與考核，一旦發現違法行為，要依法進行懲處。

其次，要保障弱勢群體的監督與舉報權力。政府可以通過通過聽證會、滿意度調查、網絡投票等方式了解弱勢群體的利益訴求以及意見建議，弱勢群體可以通過上訪、訴訟等方式維護自身權益。此外，由于社會公共服務供給具有一定的專業性，單純依賴弱勢群體并不能完全了解其中存在的問題。對此，政府應聘請第三方評估機構，對社會公共服務供給主體進行調查評估，判斷其在供給過程中是否存在失職現象。值得注意的是，第三方評估機構應得到弱勢群體的認可，同時其調查過程和調查結果應進行公示，確保公平公正。

最后，要形成多元化的問責方式。為確保社會公共服務供給高質高量，應推動問責機制常態化發展，積極鼓勵弱勢群體參與問責。比如，可以引入一些非正式的問責方式，鼓勵弱勢群體通過正當渠道向社會公共服務供給主體反映情況以及提出建議。同時，社會公共服務供給主體應根據弱勢群體的要求和疑問，及時作出相應的解答。

（作者為集美大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①吳曉霞：《協商民主嵌入民族地區基層治理：價值、作用與路徑選擇》，《廣西社會科學》，2018年第8期。

②陳成文、陳靜：《論公共服務供給與新時代“弱有所扶”》，《貴州社會科學》，2019年第1期。

③劉祖云：《社會轉型與“弱有所扶”：香港與內地比較視角的探討》，《山東社會科學》，2018年第8期。