農村社會呼喚多元主體協同治理

林茜

【摘要】為解決當前農村社會治理出現的新問題和新挑戰，必須推進多元主體協同治理長效機制的構建。多元主體協同治理機制可以通過良性的互動協作機制、人力保障機制和動力機制來實現，其中，優化制度環境、集合內外部力量是增強協同治理長效性的關鍵。

【關鍵詞】農村社會治理 多元主體 協同治理 長效機制 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

農村社會多元主體協同治理是有效解決轉型期農村社會矛盾的主要途徑

農村社會治理是一項復雜工程，自改革開放以來，我國逐漸建立了“鄉政村治”的治理格局，伴隨基層社會治理中出現的一些新問題和新矛盾，僅僅依靠政府的治理模式已不能適應新形勢的需要。農村社會多元主體協同治理是有效解決轉型期農村社會矛盾的主要途徑，但由于我國農村社會治理的歷史背景、治理結構等較為復雜，唯有構建協同治理的長效機制，才能更好地推動農村社會治理水平提升。

我國是傳統的農業大國，農村社會治理是一個歷史性的課題，在社會轉型的關鍵時期，我國農村社會治理面臨一些挑戰。一方面，土地糾紛、利益糾紛、集體性上訪等事件頻發，危及農村地區的和諧穩定發展；另一方面，農村社會治理能力薄弱，對政府治理的依賴性較大，尚未形成完善的農村社會協同治理的自組織體系。基于此，黨和國家提出推進國家治理體系和治理能力現代化的基本目標。基層社會治理作為國家治理體系的重要構成部分，其治理能力提升的核心在于加強對鄉村自主性社會資源的挖掘，吸引更多的社會力量參與到社會治理之中，形成多元主體互動融合的長效治理機制。之所以要構建長效機制，原因在于農村社會治理問題具有復雜性，農民、社會、企業、市場等參與社會治理的作用有限，很多農民沒有養成參與基層社會治理的習慣，只有增強協同治理的長效性，才能更好地貫徹現代治理方法，讓更多的人共享治理成果。

農村社會多元主體協同治理面臨制度不完善、內部管理和外部環境待優化的問題

首先，在制度環境層面，我國在推進農村社會治理進程中相繼出臺了一系列法規，但這些法規條文較為零散，至今沒有形成農村基層社會治理的專項法規，且現有法規中一些硬性的規定不符合實際情況，法律保障不足制約了協同治理的長效性。另外，在政策和組織管理方面，基層政府對于社會治理和村民自治的態度不盡相同，有的地區能夠較好地推行村民自治，促進社會組織等的參與，但多數地方政府部門在農村社會治理中對社會組織的信任度不夠，或是過度關注社會組織發展反而影響了社會組織的自主性。

其次，在內部運行與管理層面，村民、社會組織具有一定的行政依賴性，社會組織的行政化趨向明顯，一旦失去自主性和獨立性，就很難公正、公平地反映社會問題。多元主體協同治理需要有效的組織運行機制作為保障，但當前我國農村社會組織的發展仍處于初級水平，甚至沒有形成有效的組織管理制度，這種流于形式的組織管理方式不利于治理能力的提升。此外，經費來源單一、人才嚴重短缺也是制約農村社會治理的主要因素，尤其是缺乏穩定的資金來源和長效的人才吸納機制，不利于協同治理長效機制的構建。

最后，外部動力不足。外部動力主要包括外部監督機制、社會資本力量，以及媒體的監督。在自媒體時代，人們對于政府行為、社會現象等的監督作用明顯，但是，對基層社會治理問題的監督依然比較薄弱，缺乏媒體的廣泛關注和持續報道。同時，社會組織民間評估也具有一定的監督作用，通過評估能夠更好地發揮社會組織參與治理的作用。然而，評估結果的不透明容易影響人們的信任感，加劇不同主體之間的隔閡。社會資本力量是指市場、企業等形成的良性競爭機制，但受傳統村落理念的影響，熟人圈在一定程度上限制了農村社會發展。受城鎮化等的影響，農村居民之間、村莊與村莊之間的溝通和互動較少，很難為鄉村發展創造更多的機會。

加強農村社會治理中多元主體的塑造，構建適宜的協商、保障和動力機制

加強農村社會治理中多元主體的塑造。首先，應進一步加強黨組織建設。農村基層黨組織在鄉村治理中應發揮積極的引導和帶頭作用，借助當前鄉村振興的契機，壯大農村基層黨組織，優化組織結構，增強黨組織的凝聚力。農村基層黨組織應完善黨建工作會議制度，不斷提升黨組織治理能力。其次，完善群眾自治組織。村民自治是基層社會治理的有效途徑，村民要不斷提升民主意識、自我教育意識和自我管理能力。村委會作為村集體利益的代表，針對農村基層社會治理中出現的問題，村委會一方面要敢于表達村民的訴求，另一方面也要協調好、解決好本村面臨的主要問題，不斷完善村委會選舉制度、決策制度和監督制度等。再次，積極培育農村社會組織，鼓勵更多的農村社會組織參與到農村社會治理之中，如專業合作社、公益組織等。同時，保持農村社會組織的獨立性，提升農村社會組織的專業性，針對志愿者組織則應建立促進其發展的運行機制，切實發揮不同類型農村社會組織在農村社會發展中的積極作用。

多元主體共同參與社會治理，應建立一個協商與溝通的機制。首先，黨組織可發揮引領作用，建立多元主體治理的工作機制。目前我國許多農村地區在嘗試探索新的治理模式和結構，同時也積累了一些典型案例和成功經驗，各地可以相互借鑒。比如，浙江“楓橋經驗”，是黨組織帶領下形成的多元主體治理模式，在協商機制中，黨組織發揮核心引領作用，促進各主體積極有效地溝通。再如，河北“肅寧經驗”，主要以村委會為主導，形成了村民自治的多主體協同治理模式。當然，各地在構建多元主體協商機制時，要結合本地的實際，不論是村委會牽頭還是黨組織引領，其關鍵在于能夠讓不同主體暢快地表達和溝通，并且推進各主體協商、互動的常態化。多主體協同就是要轉變政府單一治理的模式和原有的組織結構，因此，即便是以黨組織為領導核心，村民、社會組織、市場等仍有發言權，通過協商達到不同主體之間的利益平衡。

多元主體協同治理長效性的保障，歸根結底是要不斷提升協同治理的能力和水平，而鄉村干部隊伍建設、專業管理人才培養是充實治理主體隊伍的重要保障。首先，應借助多種渠道和平臺為農村發展輸送更多人才。所謂的多渠道，從內而言，要進一步挖掘現有的農村本土人才，包括具有管理才能的人才、農業技術人員、創新人員等；從外而言，則應吸引更多的外部人才參與農村建設，鼓勵大學生返鄉創業，也可以通過招商渠道等吸引更多的涉農企業或鄉村旅游企業入駐。其次，應重點加強農村干部隊伍建設，優化黨組織隊伍結構，可以從本村中的鄉賢、能人中選拔優秀人才，委派任職。同時，注重對駐村干部、大學生村官等的培養，為其發揮自身價值創造有利條件。積極培育農村后備干部，建立鄉鎮與村干部之間的雙向流通工作機制，提升鄉鎮干部和村干部工作的積極性，尤其是要重點完善村干部向上流動機制。

動力機制驅動是增強農村社會多元主體協同治理的關鍵，具體可以從利益驅動、政令驅動兩方面入手。首先，基于利益驅動的多元主體協同治理。不同主體的利益訴求雖然不盡相同，但是都有各自的利益追求，協同治理的動力就是找到不同主體之間的利益契合點。為增強多元主體之間的協同性，一方面，要重視合作體系內部的資本結構；另一方面，要加強不同主體成員的資本、業務和管理參與。其次，基于政令驅動的多元主體協同治理。政令驅動即發揮政府組織機構的作用，對多元主體協同治理進行長效管理，政府要做好制度結構調整和行為主體引導的工作，構建良性的公共服務機制。以志愿組織為例，農村社會治理問題的解決需要更多的專業人士、志愿服務團隊、自治組織、利益群體代表等的參與，為了把這些群體銜接到一起，政令驅動不失為一種直接且有效的方法。

（作者為中國人民公安大學治安學院博士研究生）

【參考文獻】

①羅志剛：《中國城鄉社會協同治理的邏輯進路》，《江漢論壇》，2018年第2期。