以鄉(xiāng)規(guī)民約助力農(nóng)村社會協(xié)同共治

武靖茗

【摘要】鄉(xiāng)規(guī)民約能夠助力農(nóng)村社會形成合理有序、良性互動、協(xié)同共治的格局，在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著不可替代的作用。針對當(dāng)前我國一些地區(qū)存在的“重規(guī)輕約”現(xiàn)象，我們需要保障基層民主，強化村民的有效參與；需要建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約實施機制，注重與法律、政策的對接；需要調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的道德培育功能，從而助力農(nóng)村社會協(xié)同共治的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)規(guī)民約 農(nóng)村社會 協(xié)同治理 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)規(guī)民約古已有之，是內(nèi)生于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的文化資源和道德規(guī)范。運用鄉(xiāng)規(guī)民約助力農(nóng)村社會的協(xié)同共治，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村的低成本高效能治理，有利于維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

鄉(xiāng)規(guī)民約助力農(nóng)村社會協(xié)同共治的作用機制

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠助力農(nóng)村社會形成合理有序、良性互動、協(xié)同共治的格局。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和執(zhí)行過程，是基層政府與村委會、村民協(xié)同共治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是鄉(xiāng)村多元主體共同參與、良性互動的重要過程，是村民達成共識的重要階段。比如，基層政府具有引導(dǎo)、監(jiān)督和審察的作用；黨組織具有密切聯(lián)系群眾、號召多方力量參與的作用；村民委員會具有組織、協(xié)調(diào)的作用，是村民自我管理、教育和服務(wù)的基層群眾性自治組織。基層黨委是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一部署推進鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和完善；村黨支部是鄉(xiāng)村組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，參與鄉(xiāng)規(guī)民約制定、宣傳、執(zhí)行的全過程；黨員干部具有示范引領(lǐng)作用，帶頭遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。可以說，鄉(xiāng)規(guī)民約不斷發(fā)展進步的政治保障，就是基層政府、村黨支部、黨員以及村民的協(xié)同共治。

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠促進鄉(xiāng)村治理機制的協(xié)同。首先，作為非正式制度，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容獨立于村民自治章程之外，更加貼近村莊的實際情況以及村民的切身需求。鄉(xiāng)規(guī)民約著重解決村民最關(guān)心的問題，比如民主參與、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等，能夠?qū)φ街贫刃纬奢o助作用。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民通過民主商議、表決、管理自發(fā)訂立的規(guī)則，彰顯著國家政權(quán)意志主導(dǎo)下推進基層治理現(xiàn)代化的訴求，是一種德性之治，能夠與法治互為補充、相互促進。一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約強調(diào)在法治的范圍內(nèi)發(fā)揮道德規(guī)范的作用；另一方面，鄉(xiāng)規(guī)民約出自鄉(xiāng)土社會的傳統(tǒng)、習(xí)俗和習(xí)慣，是成文法的精神基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，需要強化村民的有效參與，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制

保障基層民主，強化村民的有效參與。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會治理中發(fā)揮著積極作用，但當(dāng)前我國一些地區(qū)仍然存在著“重規(guī)輕約”的現(xiàn)象。比如，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中，村民參與流于形式，基層政府、村委會、村黨支部作用過大，村干部“家長制”現(xiàn)象較為突出，等等。這不僅使得村民的公共參與程度與自治制度之間存在偏差，未能充分發(fā)揮民主的作用，也容易使鄉(xiāng)規(guī)民約在實施過程中出現(xiàn)村民不理解、不配合等問題。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體應(yīng)該是村民，為了實現(xiàn)村民的有效參與，就必須保障基層民主，增強村民的法治意識、契約精神，助力農(nóng)村社會的協(xié)同共治。

首先，在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和完善過程中，為了保證制定主體正當(dāng)、程序內(nèi)容合法，必須鼓勵引導(dǎo)村民自覺參與。其次，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與完善應(yīng)盡可能地搜集群眾的意見，充分體現(xiàn)民主性。同時，應(yīng)盡可能地用最樸實、最簡單的話語進行表述。再次，應(yīng)對村民進行宣傳教育，普及法律知識以及常識。比如，村委會和村黨支部可以利用村民會議、動員會、宣傳欄等進行宣傳教育，不斷提升村民對鄉(xiāng)規(guī)民約的認(rèn)同。最后，應(yīng)將外來人口納入鄉(xiāng)規(guī)民約中，堅持“自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督”的原則，助力農(nóng)村社會的協(xié)同共治。

建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制，注重與法律、政策的對接。鄉(xiāng)規(guī)民約的權(quán)威性是習(xí)俗與法律共同作用的結(jié)果。在現(xiàn)代社會發(fā)展過程中，鄉(xiāng)規(guī)民約的傳統(tǒng)權(quán)威正逐漸被法理權(quán)威所取代，以往輿論約束村民行為的影響越來越弱。對此，各地應(yīng)在合理合法的前提下，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制，注重與法律、政策的對接。

首先，村級自治組織應(yīng)運用經(jīng)濟手段，促進鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行方式和實施舉措的多樣化；黨員干部應(yīng)自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，合理運用鄉(xiāng)規(guī)民約進行基層治理，率先垂范、以身作則。其次，黨政部門應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)，建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約的監(jiān)督機制、審查機制，形成協(xié)同共治的良好格局。在監(jiān)督方面，可以組建鄉(xiāng)規(guī)民約監(jiān)督組。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)及時檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容的修正。鄉(xiāng)規(guī)民約需要其他治理手段的配合，才能推進農(nóng)村社會的協(xié)同共治。因此，為了對鄉(xiāng)規(guī)民約進行合法性審查，基層政府應(yīng)不斷加強對鄉(xiāng)村工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并從法律層面不斷完善鄉(xiāng)規(guī)民約的備案機制，及時清理、糾正鄉(xiāng)規(guī)民約中的不合理、不合法之處。最后，應(yīng)加強基層政府對鄉(xiāng)規(guī)民約制定的指導(dǎo)，保障鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)按照法定程序進行。同時，基層政府及其職能部門應(yīng)出臺統(tǒng)一的規(guī)定，將共性的鄉(xiāng)規(guī)民約問題政策化。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，需要調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序

調(diào)適鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容和程序，重塑鄉(xiāng)規(guī)民約的道德培育功能。傳統(tǒng)道德是鄉(xiāng)村禮俗體系的重要精神內(nèi)核。近年來，我國鄉(xiāng)村道德失范現(xiàn)象有所抬頭，社會道德重塑與培育已經(jīng)成為重要課題。我國鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)的目的在于改善風(fēng)氣、保護生態(tài)、促進農(nóng)村社會協(xié)同共治。黨的十九大報告明確指出，要“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時代風(fēng)采”，這為新時代鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展指明了方向。

首先，我們應(yīng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容進行調(diào)適，與時俱進，在堅持法治原則的基礎(chǔ)上，在保留傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約合理優(yōu)秀條目的同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村社會生態(tài)，凝聚共識、統(tǒng)一思想，引領(lǐng)鄉(xiāng)規(guī)民約的重建與再造。

其次，為了培養(yǎng)鄉(xiāng)民的主體意識和參與意識，應(yīng)堅持制度建設(shè)和組織建設(shè)并舉的原則，不斷提升鄉(xiāng)民的法治觀念和自主判斷能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)民自覺維護和行使其權(quán)利。

最后，為了擴大鄉(xiāng)規(guī)民約的影響力，我們應(yīng)依托中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，挖掘傳統(tǒng)道德資源。同時，還應(yīng)采取符合鄉(xiāng)村特點的有效方式，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下原則，構(gòu)建具有正確價值觀的鄉(xiāng)規(guī)民約和鄉(xiāng)村道德體系，不斷推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約對國民教育、精神文化建設(shè)的引導(dǎo)作用。

總之，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，能夠強化鄉(xiāng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、主人翁意識、集體意識，有利于培育新型鄉(xiāng)村道德共同體。鄉(xiāng)規(guī)民約可以將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，助力農(nóng)村社會的協(xié)同共治。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治學(xué)流動站政法部2018級博士后）

【參考文獻】

①李守可：《中國共產(chǎn)黨對近代鄉(xiāng)村社會運行系統(tǒng)的重構(gòu)及其啟示——從中國近代鄉(xiāng)村社會的衰敗與式微談起》，《廣西社會科學(xué)》，2016年第2期。

②陳寒非、高其才：《鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用實證研究》，《清華法學(xué)》，2018年第1期。

③張焱勃：《農(nóng)村社會治理該從哪里破題》，《人民論壇》，2017年第3期。