2019年，十大任務怎么干?

1 確保經濟運行在合理區間

堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題，發揮好宏觀政策逆周期調節作用，豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具，增強調控前瞻性、針對性和有效性，為經濟平穩運行創造條件。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》用了很大篇幅對穩增長進行部署，目的是化解經濟下行壓力、確保經濟運行處于合理區間，充分體現出中國政府對于經濟增長重要性的認識。

當前，在經濟領域中，國際國內都出現了一些較為明顯的積極變化。如果我們要想更好地穩增長，就需要牢牢把握好這些有利條件，進一步做好宏觀經濟逆周期調節。在措施方面，《政府工作報告》提出了“將制造業等行業現行16%的稅率降至13%”、“下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例”、“有效發揮地方政府債券作用”等一系列政策組合，可謂“出大招、出實招”。

與此同時，今年《政府工作報告》還首次將“就業政策”與傳統財政政策、貨幣政策并列為宏觀經濟政策工具，也有重要的現實意義。

2 著力優化營商環境

把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經濟平穩增長的關鍵所在。要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

世界銀行《2019年營商環境評估報告》顯示，中國營商環境總體評價在全球190個經濟體中已經躍居第46位，較上年大幅提升了32位。盡管中國營商環境改善明顯，但與發達國家相比仍有差距。今年《政府工作報告》就“激發市場主體活力，著力優化營商環境”進行了全面詳細部署。

首先，要進一步深化“放管服”改革。市場是資源配置最有效率的形式，要大力縮減市場準入負面清單，堅決推動“非禁即入”真正落地，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。其次，公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。此外，以改革推動降低涉企收費。通過深化市場化改革，清理電價附加收費，使一般工商業平均電價再降低10%。通過深化收費公路制度改革，降低過路過橋費，明確提出在兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費。這將有助于減少交通擁堵，提高通行效率，降低企業物流成本。

3 培育壯大新動能

發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，堅持創新帶動經濟發展、推動新動能取代傳統動能變得非常重要。今年《政府工作報告》從推動傳統產業改造提升、促進新興產業加快發展、提升科技支撐能力、把大眾創業萬眾創新引向深入4大方面入手，作出了一系列部署，很多措施非常有針對性。

比如，培育新動能離不開創新，而創新最重要的是人才。今年《政府工作報告》提出“進一步提高基礎研究項目間接經費占比”、“開展項目經費使用‘包干制改革試點”、“由科研團隊自主決定使用”等舉措，將大大激發廣大科研人員的創業創新熱情，讓他們騰出更多精力用在本專業、本領域的科研攻關上，而不是被經費管理、項目審批等事務牽扯過多精力。可以說，這些措施瞄準了制約創新發展的關鍵性問題，有助于促使中國創新機制更靈活、創新效率上臺階、科研組織更流暢、創新基礎更完善，最終產生更多培育新動能所需的科研成果。

4 持續釋放內需潛力

充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用，穩定國內有效需求，為經濟平穩運行提供有力支撐。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

最近幾年，內需的作用在不斷提高。因此，發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，持續釋放內需潛力，成為促進經濟平穩健康發展的重要抓手。今年《政府工作報告》在促進消費方面提出了很多具體的政策舉措。例如，多措并舉促進城鄉居民增收、使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享，這么大的減稅降費力度，既是中國基于自身經濟發展的客觀需要，也符合國際主要經濟體紛紛減稅的潮流，最終是讓消費者和企業受益。

值得注意的是，《政府工作報告》還對擴大基建投資作了部署，重點聚焦如何用好財政資金、引導社會資本積極參與，充分發揮基建投資的輻射性和帶動力，以增量資金流向帶動產業升級。這些都將幫助國內市場保持活躍，為經濟平穩發展提供有力保障。

5 扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興

堅持農業農村優先發展，加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接，確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》為確保完成近年國家部署的農村發展主要任務，提出了多項政策舉措。這些舉措可以歸納為兩大方面：一是通過公共財政投入的傾斜政策，支持貧困地區居民加速脫貧，提升農村公共服務水平，體現國家縮小城鄉差別、全面建成小康社會的愿望;二是通過體制性、結構性改革，提升中國農業競爭力，為中國農村長遠發展奠定體制性基礎。

《政府工作報告》中指出，要“培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務，發展多種形式規模經營”。這對提升中國農業競爭力、夯實中國農村長遠發展的基礎具有根本性意義。具體來看，培育家庭農場可以降低農業生產經營成本，加強中國農產品在國際貿易中的競爭地位。

6 提高新型城鎮化質量

圍繞解決發展不平衡不充分問題，改革完善相關機制和政策，促進基本公共服務均等化，推動區域優勢互補、城鄉融合發展。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

在今年《政府工作報告》中，關于京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、高標準建設雄安新區等內容都有明確的要求和任務。不僅如此，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，無疑有助于更好地發揮長三角區域在長江經濟帶中的龍頭作用，帶動其他區域提升開放水平和城鎮化水平，更好地實現地區間分工協作和優勢互補。

中國實行新型城鎮化戰略以來，取得了很大成效，形成了一批競爭力強、影響力大的國際化、現代化城市和城市群。在今年《政府工作報告》中，“提高質量”成為推動新型城鎮化建設的重要主題。

2019年，中國將進一步推進城市群建設，同時更加重視在現代化都市圈的建設上下功夫，不斷地提高新型城鎮化的質量和效益。

7 大力推動綠色發展

綠色發展是構建現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關制度，協同推動高質量發展與生態環境保護。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》堅定提出了2019年生態環境進一步改善的目標，要求單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降。

具體來看，2019年要重點完成四項任務：一是持續推進污染防治，特別要鞏固擴大藍天保衛戰成果，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。二是加快建立現代環境治理體系。企業作為污染防治主體，首先必須依法履行環保責任;但政府也要善于運用市場經濟手段促進企業自覺治理污染。三是促進壯大綠色環保產業，培育經濟新增長點。四是繼續加強生態系統保護修復。重點推進山水林田湖草生態保護修復工程試點，持續抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。

8 加快完善市場機制

聚焦突出矛盾和關鍵環節，推動相關改革深化，健全與高質量發展相適應的體制機制，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

在今年《政府工作報告》中，國企改革被放在深化重點領域改革的突出位置。今天的國企已經不再是40年前的國企，市場化、國際化、集團化成為重要特征，企業集團成為國有企業的重要組織形式。例如，國有資本投資運營公司在目前的一些國有企業集團進行試點，但它并不是給試點的企業集團再加上一個新功能，而是要產生一個新的企業組織形式，其功能定位對國資監管機構的職能轉變將產生重要影響。

混合所有制企業集團、國有資本投資運營公司、國資監管機構將是未來國資體系的構建者。

扎實深化國企改革的同時，民營企業也必須發展好。《政府工作報告》明確提出要解決好民企在發展中面臨的融資、權益保護、市場準入等方面的問題。民企經營者是中國特色社會主義的建設者、經濟社會發展的重要貢獻者，要有效激發他們的企業家精神，心無旁騖做企業。同時，全社會要為民營企業的發展構建適宜的營商環境。

9 培育國際經濟合作和競爭新優勢

進一步拓展開放領域、優化開放布局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》在進一步擴大對外開放方面給出了很多非常具體的措施。其目的，就在于培育國際經濟合作和競爭新優勢。

對于中國經濟而言，這些新優勢將體現在四大方面：一是拓展國際市場并形成規模優勢。中國未來將促進出口市場多元化，在夯實傳統歐美日等出口市場的同時，進一步加強開拓“一帶一路”沿線新興市場的發展空間。二是充分發揮中國自身的市場優勢。辦好第二屆進博會，就是讓中國經濟發展的成果更多惠及全球企業，在這一過程中吸引更多外商來華投資興業，從而實現更高水平的雙向開放。三是自貿區運行形成的制度優勢。近年來，上海、深圳、重慶等地自貿試驗區取得了一系列開放經驗與成果，復制、推廣好這些成果并進一步辦好上海自貿區新片區建設、海南自貿港建設等，可以打造和培育更多改革開放新高地。四是政府職能轉變帶來管理優勢。簡化審批、縮短負面清單、提高通關便利化程度，都將吸引更多外企來華。

10 更好保障和改善民生

支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。——摘自《政府工作報告》

【解讀】

今年《政府工作報告》充分體現了中共十九大報告中“堅持在發展中保障和改善民生”的基本要求，兼顧了量力而行與盡力而為。

從范圍上看，主要內容非常完整，重要的方面都有涉及，重點突出了教育、醫療領域的內容，強調了落實退役軍人待遇保障，覆蓋了當下百姓關心的熱點問題。

從內容上看，《政府工作報告》對民生領域作出了明確承諾。其中，“堅決守住人民群眾生命健康的防線”、“基本民生的底線要堅決兜牢”、“堅決守護好人民群眾的平安生活”，這三個“堅決”表明了政府在保障民生方面的堅定決心和信心，對促進提高民生保障水平有很大作用。在實際中，就是“基本民生投入確保只增不減”。

從措施上看，今年保障和改善民生力度還應加大。《政府工作報告》中，“加快”、“促進”、“提高”等用詞都表明政府要把民生進一步往前推，而不只是維持各領域過去的工作力度。

（來源：人民日報海外版）