大力推動經濟高質量發展

律星光

3月6日，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，國家發改委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經濟高質量發展”相關問題回答中外記者的提問。

經濟走勢穩中有進

面對今年的經濟走勢問題，何立峰開門見山地指出，“總體平穩、穩中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩中有進。”

在穩的方面。一是主要經濟指標穩定。2018年全年主要經濟指標都運行在合理區間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經濟體中位居首位。“在去年經濟下行壓力大、全球經濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經過不知難。”何立峰強調。二是就業穩。2018年全年城鎮新增就業1361萬人。三是1386萬人穩定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧，這三個數字也只有在中國能夠實現。

在進的方面同樣表現很多。首先，黨和國家機構改革的力度前所未有，進展非常平穩順暢。供給側結構性改革取得了新的更大的進展，特別表現在鋼鐵去產能、煤炭去產能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產能的目標任務，由此帶動了其他相關產業提質增效，對結構調整起到了很大的帶動作用。

其次，營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規模的減稅降費，通過“放管服”改革的深入推進，營商環境有了進一步改善，世界銀行關于營商環境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，這從一個側面說明我國營商環境在不斷優化，今年可能會有更大的進步。

“最近，黨中央、國務院出臺了一系列政策舉措，都是針對存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業經過去年的錘煉，韌性更好、適應能力和應變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務匯聚在一起，今年還會繼續保持良好的發展態勢，使國民經濟保持平穩、健康、可持續發展。”何立峰堅定地說，我們相信，中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標。

我國繼續成為跨國投資熱土

吸引外資一直備受關注，寧吉喆在記者會上表示，外資是中國經濟的一個重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復蘇緩慢、國際貿易關系復雜多變的背景下，中國利用外資再創歷史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元，增長了3%。同時，新設立的外商投資企業增長了將近70%，我國繼續成為跨國投資的熱土。

中國經濟一定會繼續保持穩中有進的態勢，實現今年預定的目標

寧吉喆進一步表示，2019年，我國將堅持開放發展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發展更高層次的開放型經濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構建更好的營商環境。主要聚焦五方面的工作：

一是縮減負面清單。將在農業、采礦業、制造業、服務業領域推出更加開放的措施，允許更多領域實行外資獨資經營。目前，已經啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經較大幅度放寬市場準入的基礎上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續在自貿試驗區進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發布新的《鼓勵外商投資產業目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發揮外資在傳統產業轉型升級、新興產業發展和區域協調發展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續享受進口設備免征關稅、工業用地優惠政策，西部地區鼓勵類項目繼續減按15%征收企業所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。國家發改委正會同有關部門和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領域的對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。國家發改委正在會同相關部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務和推進工作。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領域，給予用地、用海、用能、規劃等支持，加快環評審批進度，以此發揮示范作用，引導各地優化服務，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權益。十三屆全國人大二次會議審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規定國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，不得利用行政手段強制轉讓技術，這必將為外商投資權益提供更全面、更有力的法治保障。

促進形成強大國內市場

有媒體提問到，在外需走弱、國內消費放緩的形勢下，中央經濟工作會議提出要促進形成強大的國內市場。強大的國內市場有哪些維度？今年具體有哪些實招？對此，何立峰表示，在去年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出要促進形成強大國內市場。在《政府工作報告》中，李克強總理大篇幅提及促進形成強大國內市場。

中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據不完全統計達1.1億戶，其中企業有3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產業、新業態、新模式發展是一個增長非常快的市場。2015-2017年的統計數據表明，經濟發展新動能指數年均增幅達到28%，“三新”經濟增加值占GDP的比重已經達到了15.7%。

第二，傳統產業特別是傳統制造業改造升級是一個潛力巨大的市場。現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發展的科技包括互聯網等影響，設備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮化正在加快發展。當前，全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮化率達到59.58%，城鎮化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農村轉入城鎮，不僅增加城市公共服務設施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時為補齊發展短板，加快棚戶區改造，加快城區老舊小區改造等，都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養老是下一步要大力推動的服務性產業，托幼也是個非常龐大的產業，需求量非常之大。當前，私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機、洗衣機等，每年更新和普及都有巨大的市場。家用電器、汽車等新技術發展很快，新產品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進形成強大國內市場，在中央經濟工作會議之后，國家發改委先后會同相關部門圍繞八個重點領域研究制定促進形成強大國內市場的政策措施。國家發改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發展循環經濟的行動方案。促進形成強大國內市場的相關政策措施出臺之后，國家發改委將抓緊組織實施。

何立峰說，中國形成強大國內市場有必要也有可能。我們相信，只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側結構性改革，不斷提供更多高品質高質量的產品，不斷提供高品質高質量的服務，國內市場會越來越強大，必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾，促進經濟平穩健康可持續發展。

多策并舉解決養老育幼難題

近年來，養老育幼方面一直是社會熱議的話題，事關民生大事。談及解決養老育幼難題，連維良表示，黨中央、國務院對城市養老院“一床難求”、托幼托育能力不足等問題高度重視。近期，國家發改委等18個部門共同推動出臺了民生領域補短板的行動方案，將通過“增能力、提質量、優結構”等一系列綜合措施，加快解決養老育幼這個領域總量不足、質量不優、發展不平衡的問題。主要從三個方面發力：

一是增加養老育幼服務能力。政府將加大中央預算內投資，進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加服務供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養老服務床位，通過城企聯動等方式，使普惠性養老床位增加一百萬張以上。實現幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。大力發展嬰幼兒照護服務，加快支持建設一批示范性托育服務機構。

110萬億

現在規模以上工業企業總資產超過110萬億元，按照正常的設備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發展的科技包括互聯網等影響，設備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的

二是著力提升養老育幼服務質量。老人和孩子們的幸福，全社會都非常關心。人們最關心、最擔憂的是養老育幼的服務質量。各相關部門將把提升養老育幼服務質量作為行業監管的重中之重，通過規范服務標準來提高質量，通過加強人才培養培訓來提高質量，通過完善支持政策來提高質量，通過加強信用監管來提高質量。

三是不斷優化養老育幼服務供給結構。政府在保好基本、兜住底線的基礎上，要大力支持非基本養老育幼服務多元化發展，努力滿足多層次、多樣化需求。在服務對象和內容上，要促進護理型養老床位達到50%以上，醫養結合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機構的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大對貧困地區、邊遠農村的傾斜支持，消除服務盲區。要更多地發揮社區作用，引導優質養老育幼服務機構進社區。大力發展各類像日間照料、康復護理、助行助餐等多元化社區服務，使社區群眾能夠就近享受更便捷、高質量的養老育幼服務。

“一帶一路”成果豐碩

有外媒關心“一帶一路”國際合作取得了哪些成果？下一步有哪些新的考慮？寧吉喆回應稱，2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。“一帶一路”倡議是共商共建共享的倡議，是和平發展的倡議，是經濟合作的倡議，是推動構建人類命運共同體的倡議。五年多來，共建“一帶一路”已經取得重要進展和顯著成效，主要體現在“五通”上：

一是在政策溝通方面。中國已經與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發展中國家，也有發達國家;有國際組織，還有不少發達國家的公司、金融機構，與我國合作共同開拓第三方市場。

二是在設施聯通方面。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利。到今年2月底，中歐班列累計開行數量已達到1.4萬列。

三是在貿易暢通方面。過去五年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元。去年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資156億美元。中白工業園、中國-阿聯酋產能合作園區、中埃蘇伊士經貿合作區等穩步推進。

四是在資金融通方面。到2018年年底，中國開發銀行、進出口銀行在沿線國家貸款余額約2500億美元。中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現保額6000多億美元。我國已經與國際貨幣基金組織聯合設立了能力建設中心。

五是在民心相通方面。科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發展、對外援助等方面都取得了一系列的成果。

寧吉喆說，當前和今后一段時期，“一帶一路”建設正在從謀篇布局的“大寫意”階段轉向精耕細作的“工筆畫”階段，堅持“三共”、“五通”的原則，遵循市場導向和國際慣例，發揮企業主體和政府引導作用，促進共建“一帶一路”高質量發展。有五方面工作要合作去做：一是進一步凝聚合作共識;二是扎實推進互聯互通建設;三是持續加強國際產能合作;四是大力拓展第三方市場合作;五是不斷充實合作內容。

助力民企健康發展

自去年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會后，民營企業發展狀況受到高度重視。當前，民營企業發展仍然面臨著不少的壓力和問題，優化營商環境還存著一些堵點、痛點。有媒體提問，面對當前現狀還將推出哪些新的舉措為民企紓困、優化營商環境？何立峰表示，民營經濟在我國經濟發展中占有非常重要的地位，正在發揮非常重要的作用。有一種“56789”的說法，就是民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量，這從一個側面說明，民營經濟在我國經濟發展中的地位和作用非常突出。

黨中央、國務院歷來高度重視民營經濟的發展，習近平總書記強調要堅持“兩個毫不動搖”，并且要為民營企業解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在《政府工作報告》中，李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務和舉措，大部分都涉及到要促進民營經濟的發展。最近幾年，黨中央、國務院出臺的一系列經濟政策措施，實際上是要幫助民營企業解決存在的問題、困難、矛盾。當前民營企業發展確實存在一些困難和問題，下一步，為了進一步促進民營經濟、民營企業的發展，國家發改委將重點促進三方面的工作：一是大力促進減稅降費政策的落實;二是要進一步幫助民營企業，特別是中小微企業解決融資難融資貴的問題;三是要進一步營造更好的營商環境。

何立峰最后強調，我們有信心有決心，落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務，進一步促進民營企業、民營經濟的發展，匯聚成磅礴的力量，和國有企業、外商投資企業一起構成中國經濟浩浩蕩蕩的發展力量，來實現好今年各項經濟社會發展目標任務，保持中國經濟穩中向好的發展趨勢。