“互聯網+”時代我國服務型政府建設困境與改進研究

閆泳杰 孫剛

【摘? ?要】 如今“互聯網+”的思維理念不斷朝著國家治理現代化層面發展融合，在此背景之下，大數據、物聯網以及云計算等新技術的廣泛應用，也在很大程度上促進了服務型政府的智慧化轉型與發展。運用“互聯網+”進一步推進服務型政府建設已然成為政府發展的新主題。本文首先從服務型政府和“互聯網+”這兩個概念入手，接著深入剖析其中的問題及原因，最后針對存在的問題，就為如何建設好新時代服務型政府提出相應建議，以期政府能夠運用好“互聯網+”這一新工具，更好地突出其服務職能，滿足人民需求。

【關鍵詞】 服務型政府;互聯網+;電子政務;政務服務

[Abstract] Nowadays， the thinking concept of "Internet +" is developing towards the modernization of national governance. Against this background， the wide application of new technologies such as big data， Internet of things and cloud computing also promotes the intelligent transformation and development of service-oriented government to a large extent.Using "Internet +" to further promote the construction of service-oriented government has become a new theme of government development.This article first from the service government and the two concepts of "Internet +"， then analyses the problems and reasons， finally aimed at the existing problems and how to build a new era service-oriented government put forward the corresponding suggestion， in order to good government can use "Internet +" this new tool， the better to highlight its service function， meet the demand of the people.

[Keywords]? service-oriented government; internet +; e-government; e-government services

1? 服務型政府與“互聯網+”概念闡釋

1.1? 服務型政府的內涵

“服務型政府”的概念是我國的一項理論創新，它最早是由學術界的張康之在《限制政府規模的理念》中提出。服務型政府主要是針對傳統管制型政府模式而提出的一種適應新時代變化的新型現代政府治理模式。其具體內涵是“社會本位”與“公民本位”。人民群眾的需求具有至高無上的地位，政府只是一個具有高度權威的公共行政服務機構，必須尊重行為人的主體資格和獨立權利，政府本身不是萬能的，能力也是有限的。它要求政府對社會和人民的基本要求作出回應，采取積極行動滿足社會和公民需求，在整個社會中履行政府的法律義務和責任。

1.2? “互聯網+”的內涵

所謂“互聯網+”是一種新型的經濟形態，在這種經濟形態中，主要是通過網絡信息的發展來進行經濟的規劃與發展，使其在生活要素的配置中起到優化和集成的作用。2015年政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃，規劃了“互聯網+”的11個行動領域。這確定了現代信息技術在國民經濟中的先導性和戰略性地位，意味著“互聯網+”已經從產業重點發展到國家頂層設計，從信息技術產業發展到各個行業跨界一體化，并逐漸成為促進國民經濟和社會發展的一項重要戰略。

2? “互聯網+”時代我國服務型政府建設存在的困境

2.1? 政務服務認識存在偏差

國內政務系統直接面對公眾服務的內容還很少。重“電子”輕“政務”、重“建設” 輕“服務”在很大程度上造成了政府對群眾需求的忽視。過去政府門戶網站的政策法規、服務咨詢以及信息公開等欄目與內容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來的，以社會公眾為中心的內容體現、需求互動以及實際功能的開發寥寥無幾。雖然各級政府職能部門已經進行了很長時間的信息化建設，基本都建成了比較完備的信息化平臺，但其各具特色的信息管理和電子政務系統，卻受到傳統“數據小農意識”觀念的限制以及部門利益的驅使，在“互聯網+政務”建設的過程中，往往更傾向于彼此獨立，如標準和規范的制定具有部門的色彩，業務內容的范圍單調重復，只考慮到部門內部的業務需求等。

2.2? ?數字信息鴻溝普遍存在

互聯網的廣泛普及為“互聯網+政務服務”奠定了良好的發展基礎，但是互聯網基礎建設發展不平衡問題仍比較嚴重，比如，農村地區、中西部地區的網絡基礎建設發展滯后，城鄉之間的“數字鴻溝”問題仍然比較嚴重。分析 2017年以來城鄉互聯網發展狀況發現，城鎮地區互聯網普及率平均值為約為70%，而農村地區的互聯網普及率僅為30%。此外，不同層級政府的信息化程度也差距較大，中央部委、省市政府的電子政務發展較好，而鄉鎮、街道等基層政府的信息化程度仍比較低。在互聯網政府建設方面，“數字鴻溝”阻礙了落后地區政府信息化與科學化的水平的提升，會增大地區間服務型政府的建設差距。

2.3? 網絡信息安全無法保障

互聯網數據作為重要的戰略資源，無論是從個人角度還是從國家角度來考量，都要提高對其安全性的意識。在社會治理網絡信息化程度日益加深的當下，社會治理主體不論是發展經濟還是提供社會管理服務，都越來越依賴互聯網信息系統。習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話強調了“互聯網+”時代信息安全的重要戰略地位，指出：“沒有網絡安全，就沒有國家安全。”互聯網對于國家、社會、企業和每個人都越來越重要，它的出現與運用給我們帶來便利，但由于對其的依賴性和其具有的開放性、虛擬性，也使社會面臨著諸多安全威脅。

3? “互聯網+”時代我國服務型政府建設改進策略

3.1? 重互聯網思維，促進政務服務建設

互聯網時代的到來，政府治理信息化、智能化、網絡化等成了政府治理與服務的發展趨勢。隨著“互聯網+”的不斷深入發展，“數據治國”的理念將會成為一種全新的治理理念，互聯網數據思維將使政府治理更加科學精準。因此，培養收集數據的意識，養成使用數據的習慣，力爭形成“用數據來管理、用數據來決策、用數據來服務、用數據來創新”的行政文化氛圍。轉變公共決策理念，優化政務服務流程，建立以大數據技術為基礎的公共決策機制和服務反饋機制。比如，在研判某個事件的發展態勢時，政府不能采用傳統的經驗式決策法，而應從海量互聯網數據信息出發進行分析和研判，以提高公共決策與公共服務的質量和效率。

3.2? 打破信息壁壘，實現政府數據聯通

在“互聯網+政務服務”發展中，最大的問題不是技術問題，而是部門利益問題和制度障礙問題，因而，應積極推進行政審批制度改革，應落實權力清單和負面清單，規范行政權力運行的流程，實現行政服務標準化，破除“互聯網+政務服務”發展的制度障礙。要大力推進政務服務信息資源的整合與開放，建設全國統一管理指揮的互聯網綜合服務系統平臺，把分散在不同部門或地區的政務數據信息集聚于該網站，并加以有序化梳理與整合，以此解決“信息孤島”問題。加大政務服務數據的開放力度，以提供給公眾查詢和使用。將政府服務信息和公眾個人以及企業信息數據相融合，讓數據信息真正為民所用、為民服務。對政務服務數據進行再加工，充分發掘和利用政務信息資源的附加值，將其作用發揮至最大化，爭取為社會公眾提供量多質優的政務服務。

3.3? 培養專業人才，普惠基礎設施建設

“互聯網+政務服務”進一步發展需要高素質的人才去推動，因此我國要加強網絡專業人才隊伍建設。首先，可以整合專家學者、社會公眾以及政府各能部門的力量，開展關于“互聯網+政務服務”方面的專項調研，組建“互聯網+政務服務”智庫，為我國政府科學決策提供參考。其次，提高政府各級領導干部互聯網意識，強化普及相關知識培訓。最后，應強化人才培養，政府可以與學校、企業合作，聯合挖掘和培養相關專業人才，還可引進專業化人才或團隊，獎勵有創新有貢獻的人才，為我國“互聯網+政務服務”提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

加強農村地區、中西部地區的網絡基礎設施建設，提高信息網絡的覆蓋率，為政務信息化建設奠定良好基礎。應加強鄉鎮、街道等基層政府的網絡基礎設施建設，提高基層政府的公共服務信息化程度。在經濟增速放緩、地方財政收入減少的情況下，利用社會資本進行電子政務建設和信息基礎設施建設，以更好地推進“互聯網+政務服務”的深入發展。

3.4? 完善法律制度，構建信息安全機制

首先，要建立健全相關法律法規，加快出臺數據保護以及合理利用方面的實施細則，為大數據應用過程中的個人信息隱私與政府數據安全提供法律保障加強政務信息安全立法工作，進一步完善《互聯網信息服務管理辦法》、《電子簽名法》、《保密法》等法律法規，為政務信息安全提供有力的法律保障。

其次，應加強政務信息安全管理工作，探索數據隱私保護機制與數據安全管理制度，明確各部門在政務信息安全中的具體職責，確保政務信息的安全性。要加強關于互聯網數據隱私和安全技術的研發和應用，為互聯網大數據應用過程中的個人信息隱私與政府數據安全提供技術保障。比如利用數據清洗技術、數據匿名發布技術以及完善大數據網絡安全系統建設等保護個人信息隱私和政府數據安全。最后，要開展對公眾以及政府人員的隱私安全意識教育，提升隱私安全風險意識，為大數據應用過程中的個人信息隱私與政府數據安全提供意識保障。

3.5? 深化簡政放權，加快政府職能轉變

簡政放權、放管結合、優化服務，是全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮。其關鍵在于明確權責歸屬，處理好政府各部門之間、政府與社會之間、政府與市場之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優化社會治理等方面轉變，真正體現現代服務型政府治理水平。政府部門提供公共服務應以方便人民群眾為原則。上下級政府部門、同級政府的不同部門和政府部門內設機構應實現分工明確、權責明晰、協調配合、資源共享，共同營造流暢高效的權力運行環境，提高行政效率。應通過優化審批制度、開展標準化服務以及建立“互聯網+”政務模式等具體措施，為公眾提供優質高效的公共服務。可以通過設立公開信箱、網絡論壇等溝通交流平臺，健全公眾訴求表達和回應機制，從而盡可能全面掌握公眾服務需求的變化，及時調整政策措施。

在現代服務型政府的建設過程中，僅僅做到傳統服務是遠遠不夠的，為進一步簡化人民辦事程序，提高政府工作效率，在“互聯網+”的時代，還要加快對于“互聯網+政務服務”系統體系的完善和建設，更好地為人民群眾服務。

參考文獻：

[1] 于干千.服務型政府管理概論[M].北京大學出版社，2012.

[2] 趙 青.互聯網背景下服務型政府建設研究[D].西北大學，2017.