《外商投資法》背景下我國(guó)企業(yè)形勢(shì)的法律研究

張宇馳 王健錚

【摘? ?要】 2019年全國(guó)十三屆二次會(huì)議正式審議通過(guò)《外商投資法》并將在2020年11月1日起施行。該法案的頒布將建立起新外商投資的法律體系的基本框架、基本原則、指導(dǎo)方向，對(duì)我國(guó)新時(shí)期新形勢(shì)的要求作出了響應(yīng)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的外資活力，但外商投資法帶來(lái)的機(jī)遇也伴隨著問(wèn)題和挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)外商投資法頒布的背景和外商投資法頒布后所將引發(fā)的現(xiàn)象結(jié)果進(jìn)行分析我國(guó)企業(yè)在其中的處境，從而為我國(guó)企業(yè)更好發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)更加繁榮提供合理建議。

【關(guān)鍵詞】 外商投資法;企業(yè)結(jié)構(gòu);法律研究

[Abstract] The Second Session of the 13th National Congress in 2019 formally deliberated and passed the Foreign Investment Law， which will come into force on November 1， 2020. The promulgation of this law will establish the basic framework， basic principles and guiding direction of the new legal system for foreign investment， respond to the requirements of the new situation in China in the new period， and inject new foreign investment vitality into the development of China's market economy. However， the opportunities brought by the foreign investment law are accompanied by problems and challenges. This paper analyzes the situation of Chinese enterprises in this legal system by analyzing the background of the promulgation of the foreign investment law and the results of the phenomena caused by the promulgation of the foreign investment law， so as to provide reasonable suggestions for the better development of Chinese enterprises and the more prosperous market in China.

[Keywords]? foreign investment law;enterprise structure;legal research

隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的形勢(shì)變化，舊“外資三法”相關(guān)法律規(guī)范已逐漸被《公司法》等法律規(guī)范所涵蓋，2019年3月通過(guò)《外商投資法》正是為當(dāng)前外資法律環(huán)境困局帶來(lái)了新活力。《外商投資法》的頒布為我國(guó)市場(chǎng)吸引外資帶來(lái)的法律支持，也為我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，對(duì)此我國(guó)企業(yè)在其中應(yīng)扮演什么角色對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

1? ?《外商投資法》頒布的背景分析

一部法律的制定、頒布是建立在長(zhǎng)期性、廣泛性的實(shí)驗(yàn)性的實(shí)踐基礎(chǔ)上。《外商投資法》的頒布也是在國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易體制趨勢(shì)及我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)外進(jìn)一步開放的需要相互作用下的產(chǎn)物。

1.1? 國(guó)際背景

自第三次工業(yè)革命后以及信息革命的發(fā)展過(guò)程中，世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系的加強(qiáng)是長(zhǎng)距離到短距離再到零距離的過(guò)程，其中經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響在其中更為明顯。隨著國(guó)際社會(huì)各國(guó)的聯(lián)系交流，也并非所有國(guó)家對(duì)全球化持認(rèn)同支持態(tài)度，隨之而來(lái)產(chǎn)生的便是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義以及貿(mào)易摩擦，這不僅對(duì)國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)益，也對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)有所損害。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)盛行多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易體制來(lái)推動(dòng)國(guó)家間、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，這也對(duì)我國(guó)相關(guān)法律制度的建設(shè)提出了新時(shí)代新要求。

1.2? ?國(guó)內(nèi)背景

對(duì)于中國(guó)三大外商投資企業(yè)的法律建設(shè)以1978年的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》為開始，陸陸續(xù)續(xù)頒布了《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以這三部法律為主建立起了外商投資法律體系，為我國(guó)對(duì)外開放、吸引外資提供法律保障、制度基礎(chǔ)。迄今為止，以該法律體系為軸心我國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資2萬(wàn)余億美元，設(shè)立的外資企業(yè)近100萬(wàn)之多，外商投資已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不可或缺的力量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步改革，新時(shí)期我國(guó)實(shí)行進(jìn)一步制度性開放，需進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境，對(duì)我國(guó)法律制度也提出新要求，舊“外資三法”已在四十年的發(fā)展中逐漸力不從心，2015年首次對(duì)《外商投資法》頒布是眾望所歸。

2? ?《外商投資法》頒布后我國(guó)企業(yè)的新形勢(shì)

2.1? 準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

據(jù)《外商投資法》內(nèi)容規(guī)定而言亮點(diǎn)諸多，其中最引人矚目的便是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”制度以及準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇制度。[1]前者是對(duì)外國(guó)投資者待遇的保障，后者是對(duì)其特定領(lǐng)域的禁止和限制。該管理模式自2013年就開始在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索，經(jīng)過(guò)近七年的實(shí)踐最終在《外商投資法》中進(jìn)行了規(guī)定解釋，“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的概念得以明確，即在投資準(zhǔn)入階段本國(guó)投資者及投資所享有的待遇外國(guó)投資者及投資同樣享有，在國(guó)家所列負(fù)面清單除外。除規(guī)定外商投資企業(yè)在滿足其條件可準(zhǔn)入外，《外商投資法》還將對(duì)“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”進(jìn)行明確規(guī)定要求：

首先，對(duì)政府采購(gòu)所涉領(lǐng)域采取公平參與原則。一般情況下對(duì)于政府所需產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商會(huì)在其參與投標(biāo)、投標(biāo)實(shí)力、投標(biāo)背景等方面進(jìn)行規(guī)定。在我國(guó)現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中雖未有相關(guān)條文對(duì)三資企業(yè)是否可以參與政府采購(gòu)的投標(biāo)予以規(guī)定，但就其立法意圖，為在實(shí)踐中給予三資企業(yè)實(shí)質(zhì)性的國(guó)民待遇，在政府采購(gòu)法實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中所涉及配套法規(guī)條例可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

其次，對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面采取平等參與原則。在其標(biāo)準(zhǔn)制定工作領(lǐng)域中，企業(yè)的參與制定必然對(duì)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展提供市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因此三資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)平等參與相關(guān)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，必然會(huì)減少外商投資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的阻力，更能促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)中內(nèi)外資企業(yè)的公平性競(jìng)爭(zhēng)。

最后，在其稅收、支持鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、證券市場(chǎng)融資等等方面也對(duì)外資企業(yè)事項(xiàng)與內(nèi)資企業(yè)同等的待遇。這對(duì)國(guó)家及各地方政府都提出根據(jù)相關(guān)情況具體完善地方政策規(guī)定提出了規(guī)則制定要求。如稅收優(yōu)惠方面對(duì)于特殊性稅務(wù)方面外資企業(yè)一直受其束縛，對(duì)于相關(guān)方面的調(diào)整還有待稅務(wù)部門在未來(lái)進(jìn)行摸索。

該規(guī)定從法律層面對(duì)其進(jìn)行了確認(rèn)、鞏固和發(fā)展，進(jìn)一步明確了負(fù)面清單制度地位，也為外商投資理清了中國(guó)政府在外商投資準(zhǔn)入方面的界線，為我國(guó)管理外商投資準(zhǔn)入設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，以此我國(guó)外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域的管理將更具透明性、公正性。

2.2? 外商投資企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變化

《外商投資法》頒布實(shí)施將對(duì)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，在舊“外資三法”過(guò)渡到《外商投資法》的過(guò)程中規(guī)定了五年過(guò)渡期，即在五年內(nèi)可以維持原有企業(yè)組織形式等相關(guān)結(jié)構(gòu)。在五年期間三資企業(yè)在現(xiàn)有相關(guān)合資或合作合同章程方面進(jìn)行修訂和調(diào)整以應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的變化。[2]

第一，在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，董事會(huì)是合資企業(yè)或有限責(zé)任公司形式的合資企業(yè)中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定其一切重大事項(xiàng)。隨著“外資三法”的廢止，股東會(huì)將取代董事會(huì)的地位，并將據(jù)《公司法》規(guī)定與其進(jìn)行分工協(xié)作。此后有關(guān)公司合并、分離及解散，注冊(cè)資本的增減，公司章程的修改及公司形式的變更都將由股東會(huì)進(jìn)行決定，其表決方式為過(guò)三分之二決事項(xiàng)。

第二，對(duì)于在外資三法施行期間，三資企業(yè)訂立了的相關(guān)合同（合資經(jīng)營(yíng)合同、合作經(jīng)營(yíng)合同），截止外資三法及相關(guān)條例細(xì)則的廢止期限，比之章程具有更高地位的相關(guān)合同將自動(dòng)失效，不在作為其更高地位的綱領(lǐng)性文件，而將恢復(fù)其股東協(xié)議的位置，無(wú)論三資企業(yè)中各方是否簽訂或約定解除。

第三，關(guān)于涉及中外股東間根本利益的調(diào)整，三資企業(yè)將針對(duì)有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東利潤(rùn)分配等公司重大事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)際分析并進(jìn)行相應(yīng)約定調(diào)整，中外股東間將展開新的協(xié)商和談判。

除上述提及的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變化外之外，《外商投資法》在投資總額、注冊(cè)資本總額、外債額度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及商業(yè)秘密保護(hù)、合法權(quán)益保護(hù)、行政訴訟及復(fù)議程序等于外商投資密切相關(guān)的問(wèn)題上都作出了原則性規(guī)定[3]。

3? 《外商投資法》頒布對(duì)我國(guó)企業(yè)的思考

3.1? 過(guò)渡期內(nèi)法律適用

2019年通過(guò)的《外商投資法》中明確規(guī)定了外資三法自2020年1月1日起廢止，而截止2018年底我國(guó)外資企業(yè)已累計(jì)近百萬(wàn)家，在不到一年的時(shí)間內(nèi)對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行法律性的組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)形式及運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行制度性變革必然對(duì)企業(yè)本身的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生不良影響，必然將擾亂我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序，為此《外商投資法》特地設(shè)置過(guò)渡期規(guī)則以推動(dòng)外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)整變革，在第43條第2款進(jìn)行了具體規(guī)定。對(duì)此筆者理解為三方面：首先，過(guò)渡期的期限設(shè)定為五年，即自2020年1月1日至2024年12月31日。其次，過(guò)渡期規(guī)則作為一種變通性規(guī)則，在該法實(shí)施后所設(shè)立的外商投資企業(yè)相關(guān)設(shè)置則完全遵循《公司法》、《合伙企業(yè)法》等。最后，過(guò)渡期屆滿前三資企業(yè)應(yīng)完成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由外資三法向《公司法》的轉(zhuǎn)變。

3.2? ?過(guò)渡期內(nèi)外商投資企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)

《外商投資法》規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)完成公司形式的轉(zhuǎn)變，即企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。外資企業(yè)之前的設(shè)立形式包括有限責(zé)任公司、股份有限公司的法人組織及合伙企業(yè)等非法人組織，前者的構(gòu)建相對(duì)較容易，但后者將如何轉(zhuǎn)化為法人組織？具體轉(zhuǎn)化過(guò)程需經(jīng)哪些程序？若后者繼續(xù)保留非法人組織的形式，是否由法律規(guī)定強(qiáng)制變更為普通合伙或有限合伙，以及在合伙企業(yè)中連帶責(zé)任、執(zhí)行管理及備案手續(xù)等問(wèn)題將如何進(jìn)行規(guī)定執(zhí)行，這一系列執(zhí)行問(wèn)題都是全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院需要進(jìn)行考慮的，同時(shí)還需商務(wù)部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)相關(guān)方面制定具體化的執(zhí)行細(xì)則。

4? 結(jié)語(yǔ)

《外商投資法》的頒布無(wú)疑將對(duì)我國(guó)外商投資法律制度起到龍頭引領(lǐng)的作用，將在開放性經(jīng)濟(jì)體制下起到“四梁八柱”的效果，該法律的頒布也僅起到總的原則性作用。隨法律的頒布生效將有一系列的問(wèn)題產(chǎn)生，我們對(duì)此應(yīng)進(jìn)行具體分析盡快推動(dòng)《外商投資法》配套的管理?xiàng)l例及具體細(xì)則的頒布，通過(guò)對(duì)其可能存在的空白的探究進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以厘清執(zhí)行之惑，解決外資市場(chǎng)相關(guān)實(shí)際問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 殷 雄，華秀蘭.展望2019·改革開放四十年外商投資進(jìn)入新篇章[DB/OL]. http：//www.tylaw.com.cn/，2019-03-05.

[2] 張西峰.邁進(jìn)制度型開放：《外商投資法》的亮點(diǎn)與意義[N].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)，2019-03-19（007）.

[3] 趙 青.新外商投資法立法進(jìn)程提速[J]. 法人，2019（02）：60-61+96.