基于信息公開與管理創新的采購招投標研究

任影

摘要：雖然在將近二十年的采購招投標實踐過程中，相關領域的資源浪費和權利濫用的現象得到了明顯的改善，但是在采購項目從立項到審核通過、再到具體的招投標操作的過程當中，依然存在很多不足。首先，項目的審核、招標文件的編制、投標單位信息的管理以及評標體制等環節依然存在明顯的人為干擾因素，參與各項工作的人員的個人主觀因素或者客觀專業技術素養時常影響采購招投標過程的公平性和公正性。其次，招投標工作的效率和信息的透明度也與信息化時代的要求相去甚遠。因此，應探究利用現代化的科技手段進行采購招投標工作的管理創新，基于信息公開與提高管理效率和質量的原則搭建網絡信息平臺，全面提升采購招投標工作的效率和監管質量。

關鍵詞：采購招投標；信息公開；管理創新；網絡平臺；全程監控

采購招投標政策和法規的出臺旨在規范采購流程中的企事業單位與個人行為，引入競價機制和構建公開、公正的采購市場環境，遏制采購過程中的各種不正當獲利行為并減少公共資源的浪費。但是現行的管理模式下采購招投標代理機構和個人依然存在較大的裁量權，尤其是在評標環節的評分標準的制定及評標專家組的選擇方面缺乏科學的評價標準和監督體制。另外在邀請競標的情況下對參與競標的企業的評選過程缺乏信息的透明化。使得監管部門無法對采購招投標的過程進行有效的監督，也影響了采購招投標過程的公平性與公正性，不利于形成有效的聯合競價機制和通過招投標選擇最優化的采購方案。

一、現行采購招投標基本工作流程和管理模式

（一）現行采購招投標過程基本工作流程

采購招投標工作大致可以分為三個主要階段，首先，采購招投標前的準備，在這個環節招標代理機構或企事業單位需要編制招標文件，根據相關規定擬定采購物資或服務的數量和品質、主要的合同內容、競標與評標規則和標準以及對參與競標的企業的資質要求等技術與法律文件，并且在政府指定的合法合規的媒體平臺公開發布相關信息。其次，就是對參與競標的企業報送的投標文件進行初步審核并且在截止時間之后按照事先規定的程序進行開標、評標。其中通過初步審核首先需要根據規定將不符合資質要求和未按照招標文件進行投標的企業淘汰，再由專家組依據對企業的資信狀況、生產規模、技術實力以及以往產品或服務的質量等信息的綜合評價，從剩余的企業中根據規定規則擇優選擇一定數量的企業參與最后的評標。在最終的開標和評標工作當中主要由專家小組針對對各企業的標書根據評標規則進行評分，根據得分確定最終的中標企業。最后，在確定中標企業之后的訂單與合同的簽訂和管理，在這個階段需要重點跟蹤管理合同和訂單的執行情況，監督中標企業履行其合同約定的義務并防控財務支付風險。

（二）現行采購招投標過程的管理

對招投標過程的管理是一項需要處理很多復雜的信息和不斷的溝通的過程。首先，管理從始至終都離不開對擬采購物資或服務相關企業的信息的采集、分析和驗證。既要了解其生產經營狀況，又要對其技術與生產實力和相關的行業資信進行調查審核。其次，需要對相關領域的產品和服務本身的市場信息進行采集并有針對性的編制采購申請材料、審核招投標技術文件以及制定評標規則。這部分工作對招投標工作能否最終有效實現采購方案的優化非常關鍵。并且根據需要與參與競標的企業之間就采購招投標要求進行有效的溝通聯絡，為企業提供必要的信息并對企業相關情況進行了解。因此招投標的管理工作不僅需要處理和評估的信息量大，而且需要精通法律、經濟、管理、財務與相關行業市場方面專業知識和技術的人員廣泛參與，才能確保采購招投標工作能夠達到預期的目的。

二、目前采購招投標領領域信息公開與管理存在的問題分析

（一）采購招投標信息公開度與流程的透明度問題

雖然目前采購招標文件都需要按照相關規定在指定媒體平臺公開發布，讓有意競標的企業和監管部門能夠看到相關內容。但是在信息的公開和過程的透明度方面有著十分明顯的不足。首先，對應參與競標的企業來說，無法提前了解其它企業的具體情況，并根據競爭對手的情況制定合理的競標策略。其次，招投標進行的過程當中的信息溝通不夠透明，除了招標文件公開發布之外，其它的工作環節的相關信息渠道單一且大多是單線聯系。不利于企業之間形成有效的競價機制和監管部門的實時監督。

（二）采購招投標管理工作面臨的問題

由于涉及到對大量信息的處理與溝通聯絡問題，采購招投標的管理工作存在明顯的工作效率低和管理資源的浪費問題。首先，對相關企業的信息采集、分析和考核就因行業市場格局的頻繁變化而非常復雜和繁重。其次，在招投標的進行過程中又面臨大量具有法律效力的合同和招投標文件的編制和審核工作，既要確保相關文件與合同的內容嚴謹和科學，又要對相關企業的資信進行調查和審核，還要確保專家小組及評標規則的科學與公正，盡量排除個人意志與某些機構利益的干擾。因此當前招投標的管理工作效率亟待提高。

三、利用信息化與智能化技術實現全程信息公開與管理創新

（一）實現采購招投標信息化與智能化管理的構想

提高采購招投標工作的管理效率和實現招投標信息的公開應探索使用現代科技手段，效仿目前企業管理領域的普遍做法。利用計算機、數據存儲設備和網絡設備搭建硬件管理系統，并且根據采購招投標工作的應用特點開發相應的軟件應用系統。在系統當中設置不同工作流程的管理模塊并通過授權供相關管理人員登錄使用。其中具體可設置用于采集和管理相關信息的企業管理模塊、實現招投標過程信息自動化管理和智能化數據信息處理的模塊以及采購合同與訂單的智能化跟蹤管理模塊。鑒于信息化與網絡化技術已經日臻成熟并且已經有很多已經投放市場的管理軟件系統，可參照其進行系統開發或向相關企業咨詢購買其成熟的產品解決軟件問題。

（二）信息化與智能化對實現采購招投標信息公開的意義

通過建立智能化和信息化的網絡管理平臺，可以讓采購方、招標代理機構、競標企業及監管部門依據各自的網絡權限全天候遠程登錄網絡平臺，獲取動態實時更新的信息資源并利用相應模塊的智能化功能進行相關的數據采集和分析，利用分析結果輔助決策，極大的提高了信息的公開度和信息的時效性。其次通過網絡平臺能夠讓各方建立實時的雙向聯系和溝通機制，通過網絡遠程傳遞信息和就招投標有關問題進行實時溝通。了解參與評標的專家的工作背景資料，讓競標過程更加公平和公正。最后參與競標的企業不僅能夠看到公開發布的招標文件內容，還能夠通過網絡平臺共享信息實時了解招投標工作的進展情況，查詢競爭對手的相關信息。有利于各企業充分發揮自身的優勢，創造更加有利于優化采購方案的競標環境。

（三）信息化與智能化管理對采購招投標管理意義

首先，實現招投標全程的網絡平臺智能化和信息化管理極大的提高了信息處理的效率。通過相關智能化管理模塊能夠對企業信息、市場信息、合同及招投標計劃書等文件的編制及各工作流程進行自動化和智能化的數據處理。根據管理人員的設置自動生成所需的文件或報表，既減輕了工作人員的勞動強度又確保了數據資料的科學性和精確度。其次，在目前網絡信息資源及其豐富的情況下，可以非常便捷的利用大數據挖掘與分析技術對采購招投標項目涉及的企業及其市場信息進行采集利用，提高了信息資源的價值和質量。在這樣的前提下能夠確保招投標管理工作質量的大幅提升。最后，非常重要的一點是通過采購招投標信息資源的共享和招投標過程的公開，相關主管部門能夠通過網絡信息平臺對招投標過程實施全程監控。從項目申請到最終合同與訂單的執行都能夠通過網絡查詢進行監督和審核。并且通過平臺發布的相關企業、招標代理機構以及參與評標工作的專家在招投標過程中的行為進行評估，對失信人員建立信息管理檔案并進行跟蹤管理，并依據相關法律法規采取必要的措施追究其責任。

四、結束語

采購招投標工作的公平性和工作流程的透明規范是其達到預期目的的保證，而利用信息化與智能化技術手段實現管理創新，對全面實現招投標信息公開和提高操作過程的透明度具有非常明顯的幫助。并且由于信息資源全程實現網絡化傳輸與交流，可以盡最大可能排除人為失誤對招投標工作造成不利影響，減少因個人主觀意志和專業技術原因造成的招投標過程的不公平。有利于建立采購招投標全面有效的監管機制。

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（作者單位：華信咨詢設計研究院有限公司）