遼寧省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

王素珍

摘要：黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，文章分析了遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了遼寧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：遼寧；農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級

一、遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

“十二五”期間，遼寧省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值11301.3 億元；糧食產(chǎn)量10058萬噸，年均糧食產(chǎn)量超過2000萬噸，保持了全國糧食主產(chǎn)省地位；水果產(chǎn)量3062萬噸，年均產(chǎn)量超過600萬噸；蔬菜產(chǎn)量15004.6萬噸，年均超過3000萬噸；豬牛羊肉、禽蛋和奶的產(chǎn)量分別為1409.8萬噸、 1392.7萬噸和664.8萬噸，年均產(chǎn)量分別為282萬噸、278.5萬噸和130萬噸；水產(chǎn)品產(chǎn)量2479萬噸，年產(chǎn)量近500萬噸。蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉蛋奶等產(chǎn)量均位列全國前 10 位。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷完善

為了增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，遼寧省不斷完善農(nóng)業(yè)標準化體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。“十二五”期間，參照國際和國家標準，制定了涉及糧食、水果、蔬菜、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的省級農(nóng)業(yè)地方標準達到了340項，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全部環(huán)節(jié)，從而做到從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工到包裝、流通等每一環(huán)節(jié)都有嚴格的執(zhí)行標準，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)面積累計達到3500萬畝。截至 2017 年，全省所有市縣均建立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，全省14個地級市全部設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，有 3家省部級檢測機構(gòu)， 57個縣區(qū)都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，由此可見，遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不斷完善。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本形成

自2008年以來，遼寧省供銷系統(tǒng)，在不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極推動形成高效暢通的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)，截至2017年年底，全系統(tǒng)已發(fā)展2000多個農(nóng)產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)點，培育15個規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，190家連鎖經(jīng)營企業(yè)，12984個連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，38個農(nóng)產(chǎn)品配送中心，600多臺冷鏈運輸車輛，500多個冷藏冷凍庫；積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，大力推動第三方平臺應(yīng)用，加強與京東、阿里巴巴等電商平臺的合作，“十二五”期間，全省農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)上銷售額近20億元。目前，基本形成了便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

截至2015年，遼寧省國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到53家，農(nóng)產(chǎn)品出口總額居全國第 4 位，總額為53.4 億美元，水產(chǎn)品出口達 28.8 億美元，全省從事休閑農(nóng)業(yè)人員達到29萬人，休閑農(nóng)業(yè)主體9146家，實現(xiàn)年經(jīng)營收入162億元。截至2016年年底，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1914家，資產(chǎn)總額2819.82億元，主營業(yè)務(wù)收入達到2780.97億元，實現(xiàn)利稅總額208.55億元，吸納就業(yè)人數(shù)31.71萬人。初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達到23個，入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1141家，主營業(yè)務(wù)收入達到845億元，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入20%以上，吸納農(nóng)民就業(yè)10.4萬人，帶動農(nóng)戶62萬戶。

據(jù)遼寧省農(nóng)委資料顯示， 2017 年，在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場 7424 家，其中被縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定為示范性家庭農(nóng)場的有1713家，家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營面積達 178.6 萬畝，年產(chǎn)品銷售總值 18.12 億元；成立農(nóng)民專業(yè)合作社 52509 家，其中有2538 家被農(nóng)業(yè)主管部門認定為示范社。

二、遼寧省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

（一）深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，遼寧農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不盡合理，種植業(yè)的產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1978年的79%下降到2016年的42%，畜牧業(yè)的比重由1978年的14.4%上升到2016年的35.6%，漁業(yè)由1978年的4.3%上升到2016的14.5%，林業(yè)的比重由1978年的2.2%上升到2016年的3.2%。由此可以看出，林業(yè)、漁業(yè)和牧業(yè)發(fā)展不足，從糧食與經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)上看，2016年糧食作物播種面積占總播種面積的比重為79.5%，經(jīng)濟作物播種面積占總播種面積的比重為7.4%，糧食作物太多，經(jīng)濟作物太少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須加快推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入為中心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為核心，以改革創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

適度降低糧食作物比例，把由依靠擴大面積增產(chǎn)轉(zhuǎn)到主攻單產(chǎn)上來，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、名貴雜糧和馬鈴薯；提高經(jīng)濟作物的比例，經(jīng)濟作物以優(yōu)先發(fā)展花生和優(yōu)質(zhì)大豆等油料作物為重點；挖掘園藝作物（果、菜）的潛力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品，增加適合加工、貯藏的水果比例，蔬菜生產(chǎn)要重點發(fā)展名優(yōu)特新品種，積極發(fā)展無公害蔬菜和食用菌生產(chǎn)。

2.優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是調(diào)整畜禽品種結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、肉雞、蛋雞，積極發(fā)展奶牛生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、肉鵝，因地制宜發(fā)展有潛力、有需求的遼寧絨山羊、遼育白牛、黑山褐殼雞蛋等優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)；二是調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。省政府應(yīng)要求各地區(qū)依據(jù)資源稟賦與環(huán)境承載力，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)，提高規(guī)模化、標準化水平，加快推進畜牧業(yè)的綠色化發(fā)展進程；三是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域化布局，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，大力發(fā)展具有本地特色的畜產(chǎn)品。例如，在沈陽、大連等大中城市周邊建立優(yōu)勢奶牛區(qū)、在遼東建立絨山羊優(yōu)勢區(qū)、在遼西建立優(yōu)勢肉羊區(qū)等，政府給與優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)一定的優(yōu)惠政策與措施，使其成為在全國具有領(lǐng)先地位的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)與扶持作用，扶持或引進一批輻射范圍廣、帶動能力強、科技含量高、競爭力強的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。聚集區(qū)建設(shè)堅持走集約化、規(guī)模化、生態(tài)化、智能化、信息化之路，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢資源產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點銷售區(qū)轉(zhuǎn)移；加快聚集區(qū)項目建設(shè)，通過招商引資，引進一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，對集聚區(qū)中項目實行動態(tài)管理，加強監(jiān)督與考核。

三是推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。各縣（市）區(qū)要根據(jù)本地實際，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主體，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)布局。結(jié)合各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)五大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。在遼東建設(shè)林木、中藥材、林下特產(chǎn)等林業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地；在遼西建設(shè)畜產(chǎn)、干鮮果、雜糧、油料等生產(chǎn)加工基地；在南部沿海地區(qū)建設(shè)水產(chǎn)品、水果生產(chǎn)加工基地；在遼北建設(shè)專用糧、大宗畜產(chǎn)生產(chǎn)加工基地；在遼寧中部建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、果蔬、畜禽生產(chǎn)加工基地。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1.規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)

推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在堅持所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

首先，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要認真履行職責，做好本行政區(qū)劃的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方使用合同示范文本，建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、合同管理制度，建立健全流轉(zhuǎn)檔案的搜集、整理、歸檔及保管工作，支持縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)檔案的管理，健全土地質(zhì)量等級評定與價格評估制度，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制，建立健全覆蓋涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營方面的糾紛調(diào)解仲裁部門，加強仲裁員隊伍建設(shè)，保障仲裁工作經(jīng)費，確保土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保護流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益。

其次，建立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)。提供流轉(zhuǎn)供求信息、土地丈量、價格評估、合同指導(dǎo)等服務(wù)，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主動權(quán)，保證土地流轉(zhuǎn)的標準與高效。政府應(yīng)通過立法手段規(guī)定土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的性質(zhì)、職能、審批程序、經(jīng)營方式等，設(shè)立專項資金，加大扶持力度，同時增強業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，提高其工作效率，為土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)提供支撐。

2.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵作用甚至帶頭作用。

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，加快土地經(jīng)營權(quán)的整村連片流轉(zhuǎn)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體提高規(guī)模化經(jīng)營水平；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以“公司+家庭農(nóng)場”，“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場” 的組織形式，在合理分工的基礎(chǔ)上開展一體化經(jīng)營，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)主體融合發(fā)展；引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體明確定位方向，要引導(dǎo)專業(yè)種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社增加技術(shù)與資本投資，提高科技化和專業(yè)化水平，發(fā)揮其生產(chǎn)主導(dǎo)作用，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)揮其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人的作用，龍頭企業(yè)應(yīng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供多樣化服務(wù)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

新型職業(yè)農(nóng)民是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主力軍，是實現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本，因而，必須重視新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，使更多的農(nóng)民真正職業(yè)化。要采取積極有效措施吸引外出務(wù)工人員和那些有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)的科技人才；積極引導(dǎo)、支持農(nóng)業(yè)科技人員以及高等院校涉農(nóng)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；廣泛開展農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力；加大宣傳力度，樹立新型職業(yè)農(nóng)民典型，制定扶持政策，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展營造有利環(huán)境。

4.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐體系，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系包括農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等體系。根據(jù)遼寧目前狀況，尤其要加強農(nóng)業(yè)金融資體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。

（1）加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系構(gòu)建。整合協(xié)調(diào)相關(guān)農(nóng)業(yè)科技資源，鼓勵科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、高等院校等聯(lián)合成立省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心和試驗示范基地，集中力量開展重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、試驗示范以及推廣應(yīng)用，深入推進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及。

（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開資金的支持，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物資基礎(chǔ)和財力保障。首先，提高財政資金使用效果。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，創(chuàng)新資金投入機制，持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，對資金使用建立嚴格的績效評價制度，不斷完善資金使用管理機制。其次，提高金融機構(gòu)的金融服務(wù)水平與質(zhì)量。金融機構(gòu)尤其是農(nóng)商銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等要立足不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在貸款額度、抵押擔保方式、信貸期限等方面的服務(wù)需求，大力創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新銀行貸款模式，繼續(xù)推進水域灘涂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押等貸款方式，推廣無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等流動資金還款方式。再次，廣泛吸引社會資本對農(nóng)業(yè)的投資。通過政府和社會資本合作的方式，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資。最后，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融融資模式。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，實現(xiàn)資金需求者和投資者的對接，簡化投資手續(xù)，為投融資雙方提供便利。

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*本文為遼寧省社科基金項目“遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”（L17BJY004）的成果之一。

（作者單位：渤海大學管理學院）