勸返外逃貪官的“中間人”

馮彬

電視專題片《紅色通緝》視頻截圖。

前不久，電視專題片《紅色通緝》的播出又迎來一波“追劇”潮，片中國際追逃追贓背后鮮為人知的故事中，提到了一個詞——中間人。梳理國內諸多勸返外逃人員案例可以發現，中間人在其中往往有至關重要的作用，卻也帶有不少神秘色彩，他們到底是誰，如何履行這一使命？

誰來當中間人

記者了解到，目前，我國采用的追逃方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。其中引渡必須是兩國之間有正式締結的引渡條約；遣返雙方要簽署司法協助協議，同時以被遣返人自愿和構成非法移民為前提；勸返則是通過對外逃人員開展說服教育，讓其主動回國接受處理。

中央追逃辦2019年1月9日通報，“天網2018”行動全國共追回外逃人1335名，其中勸返500人，成為最主要的追逃方式。不少地方也在持續加大勸返力度，據《中國紀檢監察報》去年的報道，山東省委、省紀委監委“精準確定中間人，先后多次組織人員赴外勸返，面對面溝通交流，強化政策感召、親情感化”。“中間人”一詞，也常出現在眾多案例報道中。

那么，中間人到底是誰？有專家告訴記者，中間人主要包括外逃人員的親屬和朋友，由他們對外逃人員進行勸說。轉達辦案人員的意見，待時機成熟，檢察機關再聯系外逃人員。

2015年回國投案自首的安徽淮南江氏啤酒公司原總經理葛寶偉曾因行賄外逃，淮南市檢察院在跟蹤查詢其信息時發現，在七年時間里，葛寶偉的愛人基本上每半年出入國境一次。辦案人員就是通過對葛寶偉的愛人開展勸導工作，最終促使他決定回國。

同樣以妻子為突破口進行勸返的例子還有江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波。從2006年開始，李華波轉出境外賭博資金高達9850萬元人民幣，后舉家移民新加坡。在勸返李華波的過程中，其妻子徐愛紅成為關鍵。據報道，經過溝通，徐愛紅主動打電話給辦案人員要求談回國事宜，并寫下自首書，同時表示將勸說丈夫自首。2015年1月。徐愛紅攜兩個女兒回國自首。李華波隨后也自首。

除了配偶，外逃人員的子女也常作為中間人出現。1999年，原江蘇昆山開發區建設集團公司掌舵人戴林根出逃，一度音訊全無。在其外逃的第16年，辦案人員在春節前一周與戴林根的兩個女兒分別聯系，講明政策形勢和利害關系，希望她們勸說父親早日歸案。

彼時，戴林根得知中央“獵狐行動”計劃的開展，特別是兩個女兒的傳話，讓他在反復思想斗爭后，于2015年春節前2天自首。歸時的戴林根，已年過七旬。

陳青平自首則是其兒子發揮了主要作用。2014年陳青平在浙江省玉環市民政局局長任上外逃，不過他并沒有逃往境外，而是化身攝影“驢友”，輾轉大西北，借住農民的房子。2016年8月，專案組人員專程驅車至杭州，來到陳青平的獨子家中，結合刑法修正案告知職務犯罪定罪量刑方面的變化，規勸陳青平自首。一個月后，他就主動踏上了回家的路。

如何找到中間人

如何確定中間人，考驗著辦案人員水平和耐心，也考驗著他們對外逃人員的了解程度。原北大資源集團總裁葉麗寧私分國有資產敗露后，于2000年經香港逃往英國。辦案人員分析葉麗寧的性格特點，發現對家庭的渴望和對父母的愧疚之情是她的“痛點”，如果能夠爭取到葉麗寧家屬對追逃工作的支持和配合，對其勸返工作能起到事半功倍的效果。于是，辦案人員一方面向葉麗寧的親屬、同學、朋友傳遞寬嚴相濟的追逃政策，另一方面積極尋找可以信任的中間人向葉麗寧宣講法律政策。

2017年6月，辦案人員接到了葉麗寧打來的越洋電話，她表達了回國自首以及通過國內的父母積極協助退贓的愿望。幾天后，外逃8年的葉麗寧投案自首。

發揮作用的中間人不在少數。迄今為止，外逃時間最短的福建省龍巖市原天成房地產開發公司董事長黃水木，于2014年5月倉皇出逃印尼、新加坡，同年7月被公開發布的“百人紅通”列為第38號。2015年7月便被追捕到案。有報道透露，公安機關對黃水木的關系人分六類開展排查，共摸排境內外關系人近千人，準確分析其生活嗜好、心理狀態等情況，為成功勸返奠定堅實基礎。

而上文提到的陳青平，也不止其兒子發揮了勸返作用。報道稱，專案組多次找到陳青平的家屬、親友，規勸其投案自首，同時密切關注其家人的一切動向。

辦案人員還“劍走偏鋒”。有一幫人打著各種社會關系名義來打探陳青平的案情，按照規定，相關信息當然要保密，但考慮到該案的特殊性，專案組決定轉變工作思路，以這些前來說情打探的人為突破口，間接釋放追逃勢在必得、唯有自首才是出路的信號。

如何開辟確定中間人的渠道？《中國紀檢監察報》一篇報道提到，福建省發揮海外僑胞多、華僑社團組織緊密、在當地人熟面廣的獨特優勢，通過海外僑團、商會等民間組織摸排外逃人員基本信息及社會關系，廣泛開展思想動員、政策宣傳和鄉情感召。聯合省僑聯等部門建立涉僑案件溝通協調機制，關鍵時刻發動愛國僑領出面承諾提供擔保，促進成功勸返，節約司法成本。

中間人之外，還有更重要的措施

在勸返外逃人員的過程中。單純的勸返以及做中間人的工作并非完全奏效。辦案人員需主動跟相關國家和地區執法機構協商合作。李華波回國自首前，最高人民檢察院通過公安部向國際刑警組織請求對李華波、徐愛紅夫婦發布紅色通緝令，并向新加坡國際刑警發出了協查函。而新加坡法院法官三次發出凍結令，凍結李華波夫婦價值共計約545萬新元的涉案財產，李華波甚至一度在新加坡被監禁。

2018年4月，中央追逃辦發布《關于部分外逃人員藏匿線索的公告》，22名“百名紅通”的藏匿地址被公布。此后。國家監委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，據統計，《公告》期間（8月23日至12月31日），全國共計從46個國家和地區，追回外逃人員441人，其中主動投案165名。

同時，國內相關法律制度也在不斷完善。2018年10月，十三屆全國人大常委會第六次會議通過了新修訂的《刑事訴訟法》，建立了刑事缺席審判制度，規定對貪污犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以缺席審判，從而確認海外在逃腐敗分子的罪犯身份，為開展國際反腐敗合作、拘捕在逃罪犯提供了重要法律依據。

摘編自《廉政瞭望》2019年第2期